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建立繼承性的電子政務(wù)互聯(lián)互通平臺(tái)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的任何組織單位都應(yīng)是價(jià)值鏈中的環(huán)節(jié)。從原材料開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、商品市場(chǎng)交易的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是由眾多的企業(yè)完成的，每一個(gè)企業(yè)的價(jià)值最終凝結(jié)在商品的價(jià)值上，形成完整的價(jià)值鏈。
處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中，我們?cè)诮⒁粋�(gè)企業(yè)甚至于一個(gè)工作崗位的時(shí)候，都需要對(duì)它的存在價(jià)值進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。對(duì)于企業(yè)與企業(yè)之間，崗位與崗位之間的價(jià)值比較分析，是價(jià)值鏈分析的基本思想。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)習(xí)慣于從產(chǎn)業(yè)角度用產(chǎn)業(yè)鏈觀點(diǎn)描述產(chǎn)業(yè)中不同企業(yè)的價(jià)值作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)越來越緊密，這種合作的緊密程度，很大程度取決于對(duì)價(jià)值的評(píng)估。因此，運(yùn)用價(jià)值鏈的評(píng)估思想，來認(rèn)識(shí)不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，會(huì)給我們帶來一些新的啟示。
信息系統(tǒng)的真正作用是提高生產(chǎn)力水平。信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要與產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃保持同步，否則信息系統(tǒng)的應(yīng)用不僅不能對(duì)生產(chǎn)力起到推動(dòng)作用，反而會(huì)影響日常的工作效率。對(duì)于企業(yè)是這樣，對(duì)于政府工作更是這樣。
政府機(jī)構(gòu)職能分析
從當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)組成分類來看，基本分類方式取決于國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的分類，如管理生產(chǎn)力要素的有勞動(dòng)局、人事局、土地局、水利局；控制管理宏觀經(jīng)濟(jì)的有發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、稅務(wù)局、財(cái)政局、國有資產(chǎn)管理局等；管理社會(huì)公共事業(yè)的有教育局、衛(wèi)生局、文化局、公共事業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局等；以監(jiān)督職能為主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)有技術(shù)監(jiān)督局、工商管理局、物價(jià)局等。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，大部分由市場(chǎng)來判定其價(jià)值，不同企業(yè)的價(jià)值，更多地從其綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力來體現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)的職能也逐漸轉(zhuǎn)化，為企業(yè)最大限度地創(chuàng)造自由竟?fàn)幁h(huán)境成為主題。政府機(jī)構(gòu)逐漸由對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡行У貭I造市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
目前，政府的大部分機(jī)構(gòu)，既擁有制度制定權(quán)，又擁有行政審批權(quán)，還帶有對(duì)法規(guī)、政策的解釋和監(jiān)督權(quán)。它們的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和輔助業(yè)務(wù)流程并不十分清晰。從政府職能改革的方向來看，將以審批制度執(zhí)行過程為主導(dǎo)，逐漸形成政府職能的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。法規(guī)、政策制訂的過程，對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督的過程，還需要隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整、政府職能的明確，逐漸去清晰業(yè)務(wù)流程模式。
從系統(tǒng)工程的角度來認(rèn)識(shí)問題，關(guān)鍵業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)對(duì)于組織機(jī)構(gòu)來說都是非常重要的。關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程更容易比較準(zhǔn)確和量化定義、描述，可以認(rèn)為屬于常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；而輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)更多體現(xiàn)為對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持作用。如網(wǎng)上審批系統(tǒng)更多體現(xiàn)為常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而信息發(fā)布、E-mail系統(tǒng)也是政府業(yè)務(wù)辦公不可或缺的，更多體現(xiàn)出非常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特征。
描述一下行政審批的實(shí)際工作場(chǎng)景。當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行審批工作時(shí)，收到業(yè)務(wù)審批請(qǐng)求，首先，要確定此審批事件是否屬于本部門的職權(quán)范圍。然后對(duì)相應(yīng)審批事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，同時(shí)需要與其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，還需要將現(xiàn)有審批事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容，與現(xiàn)有政策法規(guī)等進(jìn)行對(duì)照分析，再作出相應(yīng)審批意見，并報(bào)請(qǐng)本機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，最終完成本機(jī)構(gòu)的審批工作環(huán)節(jié)。
公務(wù)員面對(duì)的常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是網(wǎng)上審批系統(tǒng)，同時(shí)，需要法律、法規(guī)以及相關(guān)審批信息的共享資料庫。日常工作大量的業(yè)務(wù)交流，采用E-mail、電話、傳真、文件、會(huì)議機(jī)要等信息交換方式，來支持常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作。
應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)集成需要
公務(wù)員在實(shí)施審批工作時(shí)，常規(guī)業(yè)務(wù)依賴于機(jī)構(gòu)的內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)和多機(jī)構(gòu)并聯(lián)的審批系統(tǒng)支撐，需要有審批相關(guān)的共享數(shù)據(jù)作為輔助支持，形成完整的聯(lián)合審批系統(tǒng)，才能在實(shí)際工作中真正發(fā)揮效應(yīng)。
下面是一個(gè)目前政府機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)投資的部分前期業(yè)務(wù)審批模式。
首先是申報(bào)用戶填寫《項(xiàng)目基本信息表》中的部分基礎(chǔ)信息，然后審批機(jī)關(guān)根據(jù)是否已有土地使用權(quán)進(jìn)入審批流程：
�。ㄒ唬┮延型恋厥褂脵�(quán)的申報(bào)項(xiàng)目，向規(guī)劃委申報(bào)《規(guī)劃意見書》，規(guī)劃委受理、審批后，向計(jì)委報(bào)《項(xiàng)目建議書（代可研）》；
�。ǘ┬栊抡饔玫仨�(xiàng)目，則首先向計(jì)委報(bào)《項(xiàng)目建議書（代可研）》，計(jì)委審批過程中需向規(guī)劃委發(fā)《建設(shè)地點(diǎn)征求意見函》，規(guī)劃委則回復(fù)計(jì)委《規(guī)劃意見書》，然后計(jì)委批復(fù)《項(xiàng)目建議書（代可研）》。在這一過程中，規(guī)劃委收到計(jì)委的《建設(shè)地點(diǎn)征求意見函》，回復(fù)《規(guī)劃意見書》之前，需同時(shí)向環(huán)保局、園林局發(fā)出征求意見函，等到回函后才能繼續(xù)辦理，給出審批結(jié)果。
這是一個(gè)典型的政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)合審批業(yè)務(wù)。從其業(yè)務(wù)流模式來看，聯(lián)合審批常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要與各委辦局的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效的集成。同時(shí)每一個(gè)委辦局的具體審批業(yè)務(wù)又依賴綜合經(jīng)濟(jì)信息資源的共享。
構(gòu)成審批業(yè)務(wù)的綜合數(shù)據(jù)來源可能不同，數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)差別很大，聯(lián)合審批業(yè)務(wù)需要整個(gè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)共享。這些經(jīng)過整理后的數(shù)據(jù)，才能真正為業(yè)務(wù)提供支撐，提高整個(gè)審批鏈條的效率。
機(jī)構(gòu)改革的要求，同時(shí)需要常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持機(jī)構(gòu)調(diào)整后的新業(yè)務(wù)體系。行政審批的業(yè)務(wù)模式調(diào)整，更多是從價(jià)值鏈的觀點(diǎn)，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)如何營造公平、公正、公開原則上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如何通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，從而確定整個(gè)行政業(yè)務(wù)審批的具體模式。這一切都需要建立有效的支撐平臺(tái)來解決日趨復(fù)雜的業(yè)務(wù)需求。
互聯(lián)互通平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了信息化的發(fā)展，面對(duì)國內(nèi)城市化的高速增長，人們對(duì)于信息系統(tǒng)的依賴越來越強(qiáng)，系統(tǒng)的輻射深度和寬度越來越大，互聯(lián)互通問題已經(jīng)成為瓶頸。
由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性很強(qiáng)，信息系統(tǒng)建設(shè)的水平差異也很大。政府部門不同機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)千差萬別，采用的技術(shù)手段和數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，建設(shè)過程也有所不同，計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平也有所差異，需要把不同的應(yīng)用進(jìn)行有效的集成。
隨著城市信息化的全面展開，城市綜合經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、城市數(shù)字地理信息系統(tǒng)、市民信息廳、公共事業(yè)統(tǒng)一交費(fèi)系統(tǒng)、城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、市民一卡通系統(tǒng)、智能交通指揮系統(tǒng)、政府便民服務(wù)的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)正在如火如荼地進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，每一項(xiàng)綜合系統(tǒng)都面臨應(yīng)用集成和數(shù)據(jù)集成的問題。如果開展每一項(xiàng)工程都需要與相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通的開發(fā)整合工作，就會(huì)導(dǎo)致大量的人力物力浪費(fèi)。
很多城市都在嘗試，制訂統(tǒng)一的IT基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)來解決系統(tǒng)之間的集成問題。但這樣做又帶來新的問題：首先是標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)滯后于系統(tǒng)的建設(shè)過程，其次是已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)很難再重新改變模式，重新改建成新標(biāo)準(zhǔn)體系下的系統(tǒng)。
一個(gè)有效的方法就是建立可以繼承原有系統(tǒng)，并承接未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化軟件平臺(tái)。軟件平臺(tái)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)以松偶合方式連接，核心功能解決應(yīng)用整合和數(shù)據(jù)整合的問題，貫穿安全體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照高靈活性和高可用性的原則
，按照信息化發(fā)展規(guī)律和實(shí)際應(yīng)用的需要來建設(shè)。對(duì)于政府信息化的相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，成熟一個(gè)，上線一個(gè)；先用少量的投資進(jìn)行建設(shè)，然后再根據(jù)實(shí)際需要，不斷擴(kuò)充軟件平臺(tái)的建設(shè)規(guī)模以及應(yīng)用系統(tǒng)的上線規(guī)模，形成真正的城市綜合服務(wù)平臺(tái)。
這樣一個(gè)城市綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的建設(shè)原則，在系統(tǒng)容量和管理模式上，充分考慮到未來幾年內(nèi)信息化發(fā)展和變化的需要，最終達(dá)到以下建設(shè)目標(biāo)：
· 可以高效、快捷整合現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源；
· 支持復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系可以靈活定制、調(diào)整；
· 技術(shù)與系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有高伸縮性、增長性和兼容性；
· 系統(tǒng)具有超長生命周期和對(duì)新技術(shù)的適應(yīng)能力；
· 獨(dú)立實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)描述、協(xié)議與通信接口，降低耦合性；
· 能夠逐步投資與分期建設(shè)，保持與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同步增長。
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