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適度管制互聯網 促進電子商務發(fā)展
日前，國家信息化領導小組第四次會議討論了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《關于加快我國電子商務發(fā)展的若干意見》，并對今后一個時期我國信息化工作作出了部署。其中，一個重要內容是要求政府發(fā)揮政策引導和市場監(jiān)管的作用，引導推廣電子商務，為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.
雖然準確地說，電子商務的業(yè)務領域并不局限于網上購物，但對于很多人來說，電子商務就是在互聯網上買進賣出。筆者認為，政府在電子商務中要充分發(fā)揮政策引導和市場監(jiān)管的作用，首先要研究互聯網管制問題。筆者的觀點是，對互聯網要進行適度管制，這有利于促進我國電子商務的發(fā)展。
互聯網蓬勃發(fā)展，如何管制成熱點
據權威部門統計，到2004年6月底，中國互聯網用戶數量已經達到了8700萬。這一數字說明，互聯網在中國有著難以估量的發(fā)展空間。從用戶數量來看，目前中國互聯網行業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展，一個令人振奮的互聯網時代已經到來。特別是隨著寬帶技術的日漸成熟、寬帶用戶的爆炸式增長，借助整合文字、圖片、音視頻、檢索等媒介手段，互聯網將以前所未有的廣度、深度影響人們的生活。從互聯網對相關產業(yè)的帶動作用來看，互聯網產業(yè)不只是一個技術性行業(yè)，而且是一個橫跨電信、計算機、媒體、娛樂、電子商務、教育、醫(yī)療、服務等領域的綜合性行業(yè)。因此，挖掘互聯網產業(yè)的市場潛力，對于我國信息產業(yè)來說，是一個非常有利的發(fā)展機遇。
不過，在分析互聯網產業(yè)發(fā)展前景時，也要看到一些對其發(fā)展不利的因素。
互聯網產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題是誠信問題。隨著互聯網的蓬勃發(fā)展，網絡世界中的文明和誠信問題也日益凸現，大量反動、邪教、黃色、庸俗的網絡內容正在威脅著青少年的健康成長，同時也對整體國民素質的提高產生了負面影響。與此同時，網絡這一虛擬空間也為虛假、欺詐等現象大行其道提供了掩蔽條件。特別是隨著互聯網的發(fā)展，中國網上購物的數量明顯增加，在電子商務網站迎接越來越多的銷售機會的同時，侵犯消費者合法權益的事情也不斷增加。電子商務把互聯網作為一種互動的商務工具來使用，如果不能建立一整套完善的網上信用保證制度，那么，電子商務可能成為某些不法之徒進行欺詐的工具。
法律體系尚不完備。目前專門針對互聯網的法律法規(guī)和有關文件很多，涉及范圍十分廣泛。除了立法機關和中央政府外，一些地方政府也在其職責范圍內出臺了一些有關立法文件。上述立法活動對于推進我國網絡法制建設無疑是必要的，但自身問題也很多，如立法層次低，現有的網絡法律多數屬于管理型的行政規(guī)章，屬于法律層次的網絡立法只有全國人大常委會通過的《關于維護互聯網安全的決定》。立法層次過低，將對我國網絡立法的法治形象造成損害。
互聯網的滲透力尚未充分發(fā)揮。互聯網在其它行業(yè)領域已有一定的應用，并催生出一些新的產業(yè)門類，較為突出的有遠程教育、電子政務、電子商務等。遠程教育的應用較為廣泛，但受制于教育政策等因素限制，尚遠不能改變傳統的授課模式。電子政務和電子商務的應用雖然很受關注，但并不成功。至于其它的應用，如遠程醫(yī)療，多是實驗性的，并沒有形成規(guī)模。
互聯網對政治、經濟、文化等系統的影響廣泛而深遠。如何對這樣一個充滿希望的新興產業(yè)加以規(guī)范，成為社會關注的熱點。
對互聯網的管制，放松還是加強？
當前，關于是否需要對互聯網進行管制基本上不存在爭議，但對于如何進行互聯網管制則分歧較大，各國的管理模式也各不相同，主要有三種管制模式：
第一種模式是采取控制計算機網絡國際聯網出入口信道的方式，如沙特阿拉伯、新加坡。
第二種模式是不控制計算機網絡接入，而是通過專門調整計算機互聯網絡的國內立法的方式進行管制，澳大利亞較為典型。
第三種模式是積極嘗試和推進網絡業(yè)界的行業(yè)自律，以此實現網絡管制的目的。英國是這種做法的代表。
世界各國對互聯網盡管管制各異，但大體上可以分為放松管制和加強管制兩種。
放松管制論的理由是：
——互聯網的開放性和非集中管理性，客觀上與政府的集中管理相沖突。開放性和非集中管理性是互聯網的重要特征。互聯網本身并沒有統一的管理者來對網絡上的各種活動集中管理。在互聯網上，沒有集中性，沒有集權，人人平等。目前，沒有哪個國家有能力對網絡空間進行控制，用戶在網絡空間可以享受平等和自由。
——對互聯網管制妨礙了言論自由。對網絡加以管制要有合理的依據，不要侵害言論自由。公民的言論自由是社會民主的重要體現，是文明社會存在的一個基本條件。言論自由的理念中又可以衍生出其他的自由
——表達自由以及信息自由。應當明確對言論自由加以限制的條件，比如為了國家安全、領土完整或公共安全，以及為了防止違法犯罪行為，保護公眾健康或公共道德，保護他人的名譽權等。
——對互聯網實施接入控制不能取得預期效果。以東南亞國家為例，除了新加坡(該國要求實行分類許可證制度)，大多數國家都鼓勵實行行業(yè)自律，對ISP施加很少的控制。這些國家認為，互聯網控制不能取得預期的效果，因為用戶可以選擇撥打其它國家的ISP。澳大利亞的有識之士也指出，對澳大利亞站點的限制導致了網絡經營收入流向海外，因為澳大利亞成年人可以進入海外網上瀏覽其想要的那些資料和信息。
——政府對于互聯網的過度管制可能會限制電子商務的發(fā)展。不可否認，政府有責任保護消費者和企業(yè)免受欺詐，確保達到合法的法律實施目標，保障個人人身權和財產權。但是，電子商務在性質上是全球性的，單邊的政府行動往往導致企業(yè)和消費者市場的不穩(wěn)定。
加強管制論的看法恰恰相反，他們認為，對互聯網的管制并非越少越好�；ヂ摼W在為人類帶來便捷的同時，也帶來了不容忽視的有害信息侵擾。目前，有害信息主要包括垃圾信息、色情和暴力信息、反動信息和網絡謠言等。這些有害信息借助網絡大肆傳播，不僅占用寶貴的網絡資源，妨礙網絡速度，還嚴重影響了人們的身心健康。其中，網上色情和暴力信息內容對未成年人的成長有著極其嚴重的負面作用，在許多國家，家長強烈呼吁國家和社會采取措施凈化網上環(huán)境。另外，互聯網在社會中的影響也被用來作為加強管制的理由�；ヂ摼W作為繼報刊廣播電視之后的第四大媒體，大有超過傳統媒體并在一定程度上取而代之的勢頭，據美國在線出版商協會日前進行的一次調查顯示，目前有45.6%的18至54歲的美國人選擇互聯網作為家庭的第一娛樂選擇，而不是選擇電視。一些非法和有害的內容將越來越容易傳播，因此，加強對互聯網內容的管制勢在必行。
不過，加強管制論者也承認，對互聯網加強管制也不等于嚴格管制，因為這樣可能會遏制互聯網產業(yè)的發(fā)展，造成“過猶不及”。同時，加強管制論者也對行業(yè)自律提出批評，認為行業(yè)自律鮮有成功的案例，因為實行行業(yè)自律需要許多條件。從國際經驗看，最成
功的行業(yè)自律仍然需要政府管制作為基礎，即實行政府監(jiān)管與行業(yè)自律共同治理。
適度管制，促進電子商務發(fā)展
信息資源與材料資源和能源資源共同構成了國民經濟和社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，是國家信息化體系的要素之一。信息資源開發(fā)和利用的程度是衡量國家信息化水平的一個重要標志。互聯網的出現，使得人類全部的信息資源以前所未有的程度和方式在全球內進行傳播。從電子商務的內容模式上講，主要有信息流和物流�；ヂ摼W絡無疑是未來信息傳遞的主要載體。
從國外的發(fā)展經驗看，凡是電子商務開展比較好的國家，政府都對互聯網實行相對寬松的管制，以利于電子商務的發(fā)展。比如，電子商務比較發(fā)達的加拿大和美國，其政府都在電子商務上發(fā)揮了很大的政策引導和市場監(jiān)管功能，促進了電子商務的發(fā)展。
目前，加拿大電子商務在全國范圍內發(fā)展迅速，電子商務交易額已躍居全球第二位，僅次于美國。現在加拿大在網絡基礎設施、多媒體技術、全球客戶服務、遠程教育和醫(yī)療服務、網頁工具開發(fā)等方面已處國際領先地位。加拿大的未來電子商務發(fā)展戰(zhàn)略是：通過制訂配套的有關電子商務指導框架和政策法規(guī)；積極與外國政府和國際組織合作，建立全球電子商務系統；政府部門率先施行網上作業(yè)和電子政務；繼續(xù)加強信息基礎設施的投入，并鼓勵開展提高網絡軟硬件能力的建設和競爭；提高網絡技術水平，加強電子商務的安全性。
而美國目前的互聯網管制也不可謂不寬松。在對互聯網適用比較寬松政策的同時，為促進電子商務發(fā)展，美國也積極通過政策來促進電子商務的發(fā)展。早在1998年美國就出臺了電子商務交易免稅法案，并投入巨資發(fā)展國內的通信和互聯網產業(yè)，這些舉措對于促進電子商務的成長具有非常重要的作用。美國政府認識到，在電子商務發(fā)展過程中，政府的主要作用是為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保競爭、合同履行、保護知識產權和私有權利、防止假冒、增強透明度、增進商業(yè)貿易、促進爭端的解決等。但是在電子商務交易過程中，應盡可能將政府的參與或干預最小化。
筆者認為，為了促進電子商務發(fā)展，我國應當根據我國國情，對互聯網實行適度的管制。也就是說，對互聯網加強管制固然必要，但當前應當警惕矯枉過正。對互聯網的管制不僅要考慮如何防范和制止各種網絡違法犯罪行為的問題，而且更要考慮到為我國電子商務的發(fā)展營造寬松的環(huán)境。
互聯網用戶的基礎實際上也是電子商務的用戶基礎。在對互聯網采取更進一步的行動之前，政府應當證明：規(guī)則是必要的，可替代的方式(比如行業(yè)自律)不足以自行；按照發(fā)展的技術，規(guī)則能夠取得希望的目標；規(guī)則對電子商務構成最低限度的限制。
在這樣的思路下，筆者建議，可否從以下幾個方面著手，以進一步促進我國互聯網與電子商務的發(fā)展：
第一，完善互聯網法律法規(guī)體系。針對當前影響互聯網產業(yè)發(fā)展的一些涉及到誠信的熱點問題，行業(yè)主管部門應制訂相關管理法規(guī)，從準入制度、安全管理、信用體系構建等各方面建立較為完善的維護互聯網誠信、促進互聯網產業(yè)繁榮的制度保障。同時，要對互聯網經營行為實施有效治理。通過直接的治理，打擊存在于互聯網產業(yè)中的威脅到誠信的行為，將誠信塑造為產業(yè)中的主流。
第二，完善基礎設施，提供便利的接入服務。應允許采用不同技術手段的ISP進入互聯網接入市場，特別是要考慮對一些大的專網，在技術成熟的條件下，給予其全國或地區(qū)性的經營許可，讓更多的企業(yè)進入這一市場，共同奠定產業(yè)繁榮的基礎。同時，放寬對ICP的準入條件，建議對ICP的準入實行備案管理，取消資金規(guī)模和地域范圍的限制，讓更多的企業(yè)能夠進入這一市場。另一方面，可以考慮如何更為集中對ICP的內容加以管理。
第三，加強互聯網產業(yè)的誠信規(guī)范是今后的治理關鍵。應當積極發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導互聯網各方誠信經營、誠信使用，共同創(chuàng)造市場繁榮和規(guī)范有序。
第四，在對互聯網市場實行適度管制的前提下，政府應明確其職責，積極發(fā)揮政策引導和市場監(jiān)管的職能，促進我國信息資源的綜合利用，為我國電子商務的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
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