電子政務(wù)是建設(shè)法治國(guó)家的核心內(nèi)容

最近，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定把加快電子政務(wù)建設(shè)作為我國(guó)信息化工作的突破口和今年的工作重點(diǎn)。它抓住了信息化工作的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是一個(gè)十分正確的決定。我認(rèn)為，對(duì)于推行電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和我們工作的著眼點(diǎn)還需要進(jìn)一步加以明確。有的論者強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的好處是能夠強(qiáng)化政府功能，提高政府效率，這當(dāng)然是對(duì)的，但我覺(jué)得還不夠全面。我們不能把電子政務(wù)的意義僅僅歸結(jié)為提高政府掌握信息的能力和辦事的效率，還要看到它能大大促進(jìn)我國(guó)的法治建設(shè)，改善政府與公民的關(guān)系，使政府施政方式有實(shí)質(zhì)性的改變。

　　的確，電子政務(wù)在提高政府的工作效率、降低政府服務(wù)的成本方面可以說(shuō)已經(jīng)取得了明顯的效果。例如，從目前已經(jīng)實(shí)施的金稅、金關(guān)等工程看，電子政務(wù)取得的經(jīng)濟(jì)效果是相當(dāng)巨大的。但是，這并不是電子政務(wù)優(yōu)越性的最重要的方面，我們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和期望不應(yīng)當(dāng)停留在工具層面上，而要看到它的更為深遠(yuǎn)的意義和影響在于：它是建設(shè)法治國(guó)家的一項(xiàng)核心的內(nèi)容。

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求按照規(guī)則來(lái)進(jìn)行交易，是一種建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)(Rule—basedEconomy)，或者說(shuō)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；而法治(the Rule of Law)的首要要求又是立法和司法程序的透明性，這就是說(shuō)，立法的過(guò)程和法律的內(nèi)容是相關(guān)人士普遍知曉的，而且立法在前，執(zhí)行在后，不可以回溯，保證人們行為的法律后果具有可預(yù)見(jiàn)性。

　　雖然中共的十五次代表大會(huì)和1999年憲法修正案對(duì)政府依法行政和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家有明確的規(guī)定，在加入WTO時(shí)，我國(guó)政府對(duì)規(guī)則的透明性也做出了莊嚴(yán)的承諾，不過(guò)，從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，與這些要求還有很大距離。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，直到現(xiàn)在，我們政府的活動(dòng)還不是建立在人們能夠?qū)ψ约旱男袨楹蠊�做出確切預(yù)期的透明規(guī)則的基礎(chǔ)上。許多行政機(jī)關(guān)和大量官員習(xí)慣了用不為外界人士以及其他政府機(jī)構(gòu)知曉的內(nèi)部文件、一事一辦的領(lǐng)導(dǎo)批示，乃至經(jīng)辦人與當(dāng)事人之間的“關(guān)系”來(lái)處理各種公共事務(wù)。有些機(jī)構(gòu)和國(guó)家工作人員甚至給公眾乃至其他政府機(jī)構(gòu)取得信息設(shè)置障礙，以便將公共信息據(jù)為私產(chǎn)，用以謀取個(gè)人或本“單位”的利益。雖然這些年來(lái)制定了大量法規(guī)，但是真正起作用的往往還是只有少數(shù)人掌握而不為大眾知曉的內(nèi)部文件、“首長(zhǎng)指示”等。這使公眾難以了解和參與公共決策的過(guò)程，難以確切預(yù)期自己的行為后果。而且，批示精神和政策把握往往因人、因時(shí)而異，容易帶有主觀隨意性，不具有法治所要求的那種客觀和穩(wěn)定性。

　　所以，公共信息的公開和制度的透明性，乃是建立法治的基本要求。這是推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)不可回避的問(wèn)題。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述要求，我認(rèn)為在推行電子政務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)立法來(lái)確定哪些信息必須在公共平臺(tái)上公開發(fā)布；某些政府信息由于特定原因(例如事關(guān)國(guó)家安全)不予公開，則需要經(jīng)過(guò)一定級(jí)別的批準(zhǔn)才能豁免，如此等等。

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