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電子政務(wù)之IT產(chǎn)業(yè)生態(tài) 哪些應(yīng)用正在接受追捧？
作為2004年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》電子政務(wù)系列專題的開(kāi)篇之作，6月21日我們推出了《中外電子政務(wù)優(yōu)秀案例》。本期我們推出的是系列之二——《電子政務(wù)優(yōu)秀方案精選》。隨后，我們還將陸續(xù)推出《數(shù)字城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》、《電子政務(wù)生態(tài)》、《中國(guó)電子政務(wù)IT100強(qiáng)》等。
此期專題我們優(yōu)選出了30多個(gè)方案予以重點(diǎn)推薦，希望通過(guò)優(yōu)選和推介應(yīng)用廣泛、產(chǎn)品成熟、技術(shù)領(lǐng)先、性價(jià)比優(yōu)異的解決方案/產(chǎn)品，規(guī)范電子政務(wù)領(lǐng)域目前已經(jīng)出現(xiàn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，消除一些不必要卻又廣泛存在的混沌和不明朗狀態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更好地服務(wù)于政府信息化這一宏偉事業(yè)。
作為電子政務(wù)的積極參與者和推動(dòng)者，IT企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域的地位從來(lái)不容質(zhì)疑，在《互聯(lián)網(wǎng)周刊》的電子政務(wù)專題中，方案是主角，而他們是方案背后的提供者和支撐者。同時(shí)對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，選擇合作伙伴比選擇產(chǎn)品更重要。綜合性的復(fù)雜大系統(tǒng)，技術(shù)和管理必須十分過(guò)硬，這樣就需要選擇一個(gè)有實(shí)力、服務(wù)好的IT公司作為長(zhǎng)期的合作伙伴。在了解方案之前，讓我們先把目光投向方案背后的IT企業(yè)，看看在電子政務(wù)越來(lái)越走向務(wù)實(shí)和深入的2004年，他們對(duì)電子政務(wù)的思考和理解是否更加成熟？他們提供的哪些技術(shù)和方案正在受到政府部門的青睞？在致力于改進(jìn)技術(shù)、方案的同時(shí)，IT廠商們的心態(tài)和生存狀態(tài)又是如何？
以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù)
電子政務(wù)領(lǐng)域的IT企業(yè)們正在努力推動(dòng)這樣一種觀念：也許有朝一日電子政務(wù)將不僅是公用事業(yè)，它也可以贏利。這樣的一種理解顯示出IT企業(yè)們正在以戰(zhàn)略眼光看待電子政務(wù)。而事實(shí)是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)不僅可以為公眾提供服務(wù)，也可以為政府部門帶來(lái)投資回報(bào)。IBM軟件部政府事業(yè)部及制造業(yè)中國(guó)區(qū)總經(jīng)理駱?lè)普J(rèn)為：“目前越來(lái)越多的人和企業(yè)希望得到政府的管理和服務(wù)，這構(gòu)成了中國(guó)政府改善其服務(wù)水準(zhǔn)的一種動(dòng)力；從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市其實(shí)也是一家‘企業(yè)’。城市間也存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)。因此，不同層級(jí)的政府部門需要不斷進(jìn)行改進(jìn)，以便能提供更好的服務(wù)�！彪娮诱⻊�(wù)也需要像運(yùn)作Business那樣運(yùn)作。
埃森哲在最新的電子政務(wù)報(bào)告中也指出，“全球電子政務(wù)經(jīng)過(guò)一系列發(fā)展階段后開(kāi)始成熟，而價(jià)值的驅(qū)動(dòng)使得電子政務(wù)的發(fā)展前景更加廣闊。隨著電子政務(wù)進(jìn)入到非常成熟的階段，政府部門跨到了一個(gè)穩(wěn)定的臺(tái)階，那些不重新思考他們電子政務(wù)策略并且不關(guān)注增值服務(wù)方式的政府會(huì)停滯不前�！币M(jìn)一步提升電子政務(wù)水平以及管理效率的話，就要像企業(yè)信息化中做的那樣，“用CRM(客戶關(guān)系管理)系統(tǒng)來(lái)有效地加強(qiáng)電子政務(wù)以及尋找新的突破口�！�
將“競(jìng)爭(zhēng)”、“商業(yè)運(yùn)作”的概念引入電子政務(wù)無(wú)疑對(duì)政府部門提出了更高的要求，延伸下來(lái)，政府對(duì)企業(yè)的要求也相應(yīng)提高。當(dāng)上海市副市長(zhǎng)在一份報(bào)告中提出，上海政府的門戶網(wǎng)站和服務(wù)熱線已經(jīng)開(kāi)始為市民提供每天24小時(shí)、每周7天、每年365天的服務(wù)的時(shí)候，更多的IT企業(yè)開(kāi)始意識(shí)到24×7×365守侯電子政務(wù)，正成為躋身電子政務(wù)市場(chǎng)的基本要求。政府部門24×7×365的服務(wù)方式正在對(duì)硬件和軟件提供商提出更高規(guī)格的安全要求，對(duì)系統(tǒng)集成商提出更高規(guī)格的服務(wù)要求。在當(dāng)前我們看到的各種各樣的電子政務(wù)解決方案中，24×7×365正在成為必備條款�！斑@已成為一種潮流”，難怪一位電子政務(wù)集成商如此慨嘆。
競(jìng)爭(zhēng)門檻的提高不僅體現(xiàn)在服務(wù)水平上，技術(shù)門檻同樣在提升，技術(shù)框架的構(gòu)建同樣在考驗(yàn)IT廠商對(duì)電子政務(wù)的戰(zhàn)略眼光。IT企業(yè)越來(lái)越多地意識(shí)到政府需要的多是一體化解決方案，而不是支離破碎的各種產(chǎn)品的堆積，正是由于本土優(yōu)勢(shì)和先知先覺(jué)，在一體化方案提供上，國(guó)內(nèi)廠商目前占有了很大的市場(chǎng)空間。這種情況的產(chǎn)生和東西方企業(yè)的發(fā)展理念有一定關(guān)系，國(guó)外廠商往往會(huì)把某個(gè)產(chǎn)品做得很精；國(guó)內(nèi)廠商則可以把這些優(yōu)秀的產(chǎn)品構(gòu)造在一個(gè)體系里面，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)，來(lái)構(gòu)建一體化方案。就電子政務(wù)一體化建設(shè)，或者叫電子政務(wù)軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其基本構(gòu)架要構(gòu)造好，要具有持續(xù)生長(zhǎng)的潛力，這就要求有驅(qū)動(dòng)機(jī)制。它是政府強(qiáng)制和電子政務(wù)自身發(fā)展需求相結(jié)合的產(chǎn)物，也是電子政務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性的基礎(chǔ)，對(duì)以后的發(fā)展有著深刻的影響。這一點(diǎn)在眾多的電子政務(wù)企業(yè)中達(dá)成了共識(shí)。
同時(shí)IT企業(yè)們還逐漸意識(shí)到電子政務(wù)建設(shè)需要遵循信息化的基本規(guī)律，用戶的需求在不斷變化，作為這些需求的產(chǎn)品、方案提供者——廠商則要從一開(kāi)始就建立起適應(yīng)性機(jī)制，以滿足用戶提出的新要求。電子政務(wù)啟動(dòng)之初曾遇到過(guò)許多問(wèn)題，這些問(wèn)題都經(jīng)過(guò)了從不適應(yīng)、到整合、到適應(yīng)的過(guò)程；在建設(shè)過(guò)程中還應(yīng)注意順序的問(wèn)題，比如：門戶是界面層、共享是數(shù)據(jù)層、交換系統(tǒng)是業(yè)務(wù)層、再下面是資源層。
一樣的電子政務(wù)，不一樣的做事與生存
正是由于電子政務(wù)建設(shè)在各層面有不同的需求，應(yīng)用也存在不同的順序，很多電子政務(wù)建設(shè)的失敗就是由于構(gòu)建體系的先后順序錯(cuò)位造成的。因此對(duì)于如何實(shí)施電子政務(wù)，不同的廠商也有著不同的理解，面對(duì)龐大的政務(wù)信息工程是要“分步實(shí)施”還是“分布實(shí)施”？如何有效利用政府部門的有限資金？如何盡量降低開(kāi)發(fā)大型項(xiàng)目時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)？對(duì)于以上問(wèn)題，中關(guān)村科技軟件公司給出了自己的答案：在分步實(shí)施的前提下進(jìn)行分布實(shí)施
“做電子政務(wù)，要總體規(guī)劃，在分步實(shí)施的原則下分布實(shí)施，‘分布’就是從最簡(jiǎn)單、最容易見(jiàn)到成效的地方入手。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，就是從稅務(wù)、車牌照的年檢、高考、社保等這些不太波及到流程的、不會(huì)傷筋動(dòng)骨的部門開(kāi)始。這樣實(shí)施起來(lái)難度也不是特別大，項(xiàng)目比較容易見(jiàn)成效�！睂�(duì)此，中關(guān)村科技市場(chǎng)總監(jiān)張國(guó)慶作了進(jìn)一步解釋，“一旦涉及到管理，很難躲開(kāi)流程。因此從外到內(nèi)的實(shí)施，可行性比較強(qiáng)�！�
企業(yè)承擔(dān)一個(gè)龐大的電子政務(wù)項(xiàng)目時(shí)如何面對(duì)非自己所長(zhǎng)的領(lǐng)域？對(duì)此，很多企業(yè)選擇“拿來(lái)主義”或“合作開(kāi)發(fā)”的政策，上海的上信實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司在這方面做得相對(duì)突出，它在充分了解各個(gè)政務(wù)信息化項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，與多家IT業(yè)巨頭以及一些擁有成熟技術(shù)方案的中小廠商達(dá)成各種層面的合作，以期達(dá)到多贏。其實(shí)目前以上信實(shí)業(yè)為代表的一種嶄新的電子政務(wù)開(kāi)發(fā)模式“項(xiàng)目管理＋合作”正在中國(guó)應(yīng)運(yùn)而生。該模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)要有效協(xié)調(diào)各方資源，強(qiáng)化自身項(xiàng)目管理能力，同時(shí)進(jìn)行多領(lǐng)域多廠商的緊密合作�，F(xiàn)在的電子政務(wù)服務(wù)商越來(lái)越向一個(gè)大服務(wù)聯(lián)盟體系發(fā)展，也就是說(shuō)，以大型的具有一定的市場(chǎng)和渠道體系的IT廠商作為總承包商，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，其他相對(duì)來(lái)說(shuō)只在某一個(gè)或某幾個(gè)領(lǐng)域較有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、但規(guī)模并不大的供應(yīng)商則以分包商的角色出現(xiàn)。
哪些應(yīng)用正受追捧？
答案是移動(dòng)辦公和協(xié)同應(yīng)用。而且對(duì)于IT企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對(duì)這兩項(xiàng)明星應(yīng)用所引發(fā)的商機(jī)，現(xiàn)在投入也為時(shí)未晚。
短信在中國(guó)的興起，不僅催生了一個(gè)50億元的巨大市場(chǎng)，也賦予了中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)一把利器。很多省份和城市都正在利用這種新型的傳播工具實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、即時(shí)溝通等以前無(wú)法完成的“任務(wù)”。
在杭州，浙江移動(dòng)創(chuàng)造性地提出了“移動(dòng)信息化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為市政府提供了市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)全面解決方案。市民遇到難題除了打市長(zhǎng)熱線之外，還可以馬上發(fā)送手機(jī)短信到“12345”市長(zhǎng)公開(kāi)電話手機(jī)短信平臺(tái)向市長(zhǎng)反映，從而避免了以往“12345” 市長(zhǎng)熱線撥打難的問(wèn)題。此次開(kāi)通的市長(zhǎng)熱線短信平臺(tái)，每秒都可接收上萬(wàn)條短信。
如果說(shuō)杭州的移動(dòng)信息化只是解決了民、政溝
通的基本問(wèn)題，那么廣州和大連的“移動(dòng)電子政務(wù)”建設(shè)則要走得更遠(yuǎn)一些，對(duì)其他地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的借鑒意義也要更大。
廣州是全國(guó)信息化試點(diǎn)城市，也是國(guó)務(wù)院信息辦確定的電子政務(wù)試點(diǎn)示范城市之一。在廣州市60%的政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化的公文傳輸系統(tǒng)進(jìn)行政府公文的傳遞和辦理；90%以上的政府部門建立了網(wǎng)站，提供信息服務(wù)；25%的政府部門通過(guò)網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事項(xiàng)目，可提供給市民下載的表格數(shù)量為383個(gè)。在此基礎(chǔ)上，廣州市政府同時(shí)提出了“移動(dòng)電子政務(wù)”的設(shè)想，而廣州移動(dòng)也同時(shí)提出政務(wù)可“以SMS短信來(lái)通知、以GPRS來(lái)傳送、以移動(dòng)終端來(lái)實(shí)現(xiàn)”。兩者的不謀而合，使得廣州的移動(dòng)政務(wù)建設(shè)又一次走到了全國(guó)的前列，廣州移動(dòng)客戶服務(wù)中心立刻響應(yīng)政府這一要求，提供了基于SMS短信、WAP手機(jī)上網(wǎng)和GPRS專線接入等方式的移動(dòng)辦公解決方案，在警務(wù)、水利氣象及交通等政府及公共事業(yè)中都得到了很好的應(yīng)用。
在大連，移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用則是另一番景象。據(jù)了解，大連市政府目前正在使用一個(gè)內(nèi)部移動(dòng)辦公系統(tǒng)，主要是通過(guò)手機(jī)短信來(lái)提高辦公效率，現(xiàn)在公務(wù)員開(kāi)會(huì)，都可以通過(guò)移動(dòng)辦公系統(tǒng)，公務(wù)員可以將自己的電子郵件系統(tǒng)與手機(jī)短信聯(lián)動(dòng)，一旦收到郵件，就會(huì)得到短信通知、并且知道是誰(shuí)寄來(lái)的，以便及時(shí)回復(fù)。支持這一移動(dòng)辦公系統(tǒng)的是“政府短信服務(wù)平臺(tái)”，目前大連市的警務(wù)信息也是通過(guò)同一個(gè)通信平臺(tái)來(lái)傳遞，不同的是在警務(wù)人員隨身攜帶的PDA上使用了專用協(xié)議。
另一個(gè)在電子政務(wù)領(lǐng)域大放異彩的是協(xié)同應(yīng)用，天津市某區(qū)政府所建設(shè)的電子政務(wù)軟平臺(tái)系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公方面頗有亮點(diǎn)，該平臺(tái)系統(tǒng)采用了一種“混合型體系結(jié)構(gòu)”的整合方法，這并不是常見(jiàn)的瘦客戶端技術(shù)，因?yàn)檫@種技術(shù)并不支持用戶離線操作的功能。據(jù)了解，此方案采用了一種被稱為“反轉(zhuǎn)C/S的結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)和常見(jiàn)的C/S結(jié)構(gòu)不同，它不是以服務(wù)器為中心，而是以客戶端為中心，所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)的處理都在客戶端進(jìn)行，而服務(wù)器僅僅起到協(xié)調(diào)和優(yōu)化的作用。這種“反轉(zhuǎn)C/S的結(jié)構(gòu)”可以說(shuō)是解決信息孤島的一種新嘗試。
期盼與商機(jī)
新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)最重要的特征是動(dòng)態(tài)團(tuán)隊(duì)管理模型。當(dāng)前，在許多行業(yè)或機(jī)構(gòu)當(dāng)中都會(huì)存在這樣一些團(tuán)隊(duì)，其成員會(huì)來(lái)自于不同的部門、不同的企業(yè)、不同的機(jī)構(gòu)，而且其中的任何一個(gè)成員都有可能擔(dān)當(dāng)不同的角色，同時(shí)參與多個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作，這樣的團(tuán)隊(duì)被稱為動(dòng)態(tài)團(tuán)隊(duì)。動(dòng)態(tài)團(tuán)隊(duì)概念的提出也對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)提出了跨組織協(xié)同管理、松散協(xié)同管理、可變流程協(xié)同管理的更高要求，協(xié)同應(yīng)用技術(shù)在中國(guó)信息化大潮中的熱銷與此也不無(wú)關(guān)系。而如何利用協(xié)同應(yīng)用技術(shù)解決中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中碰到的困難，成了擺在政府和廠商們面前的問(wèn)題，同時(shí)，它也意味著新的商機(jī)。
北京賽迪時(shí)代公司一直比其他電子政務(wù)公司更加期盼《中華人民共和國(guó)行政許可法》的頒布和實(shí)施。目前，這家公司正在負(fù)責(zé)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)首家行政許可管理系統(tǒng)。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)。而且相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。由此可見(jiàn)，一個(gè)基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段、能滿足政府系統(tǒng)不同層次的共性和個(gè)性需求、并能充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)縫整合和交換的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)將會(huì)迅速地建設(shè)和推廣。
目前我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的現(xiàn)狀是多部門聯(lián)合審批，使得電子政務(wù)流程異常復(fù)雜，以至于根本無(wú)法在網(wǎng)上完整實(shí)現(xiàn)。很多時(shí)候，公眾都面臨政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置迷宮和辦事的流程迷宮。但現(xiàn)在至少企業(yè)看到了一線曙光，這種部門分割、獨(dú)立式的電子政務(wù)開(kāi)發(fā)將徹底改變，預(yù)計(jì)今后兩年內(nèi)政府部門對(duì)統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)解決方案的需求將有很大增長(zhǎng)。
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