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法律為虛擬世界正名
千呼萬(wàn)喚始出來(lái)
幾經(jīng)周折終于塵埃落定的《電子簽名法》作為我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法律的開(kāi)山之作，享有“首部真正意義上的信息化法律”的殊榮。
長(zhǎng)期以來(lái)．關(guān)于信息網(wǎng)絡(luò)立法的呼聲不論是在正式的還是非正式的場(chǎng)所、在官方還是民間，從來(lái)就沒(méi)有停息。
中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任宋玲教授接受新華網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，電子簽名法是個(gè)很新的事情，但立法的過(guò)程卻很艱苦。
宋玲指出，這項(xiàng)工作大概從二十世紀(jì)末就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行了，很多的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及同行們做了大量的工作。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等部門(mén)在起草過(guò)程中廣泛聽(tīng)取了電子商務(wù)和法律方面專(zhuān)家的意見(jiàn)，還研究借鑒了聯(lián)合國(guó)的電子商務(wù)示范法、電子簽名示范法和歐盟的電子商務(wù)法、電子簽名指令以及美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家的有關(guān)立法。宋玲指出，本屆人大常委會(huì)在審議該法的時(shí)候．同樣非常深入實(shí)際在國(guó)內(nèi)做了大量的實(shí)際調(diào)查。
專(zhuān)家們介紹說(shuō)．早在上世紀(jì)八十年代，以聯(lián)臺(tái)國(guó)貿(mào)法會(huì)為代表的國(guó)際組織，就已經(jīng)著手研究和制訂有關(guān)計(jì)算機(jī)上的數(shù)據(jù)認(rèn)證和電子簽名的法律文件并制訂了以《電子商務(wù)示范法》和《統(tǒng)一電子簽名規(guī)則》為代表的一系列示范性文本供各國(guó)立法參考。1995年美國(guó)的猶他州頒布的《數(shù)宇簽名法》是全世界范圍內(nèi)第一部全面規(guī)范電子簽名的法律，此后歐盟和歐洲各國(guó)也很快出臺(tái)了相關(guān)法律亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡甚至包括印度、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家，也相繼跟進(jìn)．至今世界上已有34個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織先后制訂了電子簽名法，或以確立電子簽名法律地位為主要內(nèi)容的電子商務(wù)法。
客觀地說(shuō)在信息網(wǎng)絡(luò)的立法方面我們起步較晚。但廣東上海海南等地曾頒布了一些與數(shù)字簽名有關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章．并出現(xiàn)了一些電子簽章的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)的立法是從2002年開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院信息辦委托有關(guān)單位開(kāi)始起草《中華人民共和國(guó)電子簽章條例》，最初的定位是行政法規(guī)但在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)電訊事業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，國(guó)務(wù)院決定將該立法的層級(jí)直接提升為法律，此后幾經(jīng)修改，終成定稿。
新近頒布的這部電子簽名法共五章三十六條，首次賦予可靠的電子簽名與手寫(xiě)簽名具有同等法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度保障電子交易安全。
由此一來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息世界這一虛擬的空間，因?yàn)殡娮雍灻ǖ恼Q生從而具有了合乎法律意義的確定身份證“當(dāng)人們暢行于這方領(lǐng)域的時(shí)候就將像暢行于現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，享有法律所賦予的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。持有自己合法的電子簽名在詭秘?zé)o測(cè)的“異邦”，也就有了“天涯毗鄰”般的秩序和熟悉的方位。
新法“視時(shí)而立儀”
一部電子簽名法，為什么會(huì)顯得如此迫切，被認(rèn)為是目前電子商務(wù)最首要和最基本的立法問(wèn)題？從法律專(zhuān)家的眼光來(lái)看電子簽名的法律效用問(wèn)題一直制約著我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。1999年實(shí)施的合同法雖然規(guī)定了電子文本的有效性，但對(duì)電子簽名的規(guī)則和法律效力，卻缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。同時(shí)，電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任的不明確導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定，此外電子簽名的安全性、可靠性沒(méi)有法律保障消費(fèi)者權(quán)益得不到保護(hù)，普遍對(duì)電子交易安全缺乏信心。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)法會(huì)議《2002年電子商務(wù)和發(fā)展報(bào)告》顯示2002年全世界的電子商務(wù)交易額達(dá)到6153億美元比2001年增長(zhǎng)73.1%：瑞士信貸銀行發(fā)表的報(bào)告顯示，2003年全球通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的貿(mào)易總額預(yù)計(jì)為1.24萬(wàn)億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)目前有4000多個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)站和70多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心估計(jì)，2003年中國(guó)電子商務(wù)交易額約為600億美元。
面對(duì)如此龐大的電子商務(wù)交易人們卻又承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和心理恐懼。阿里巴巴副總裁金建杭曾表示：“網(wǎng)民之所以不愿意在網(wǎng)上購(gòu)物其中最關(guān)鍵的原因就是無(wú)法確定對(duì)方是誰(shuí)。憑什么讓我相信你的貨物確實(shí)存在)我付了錢(qián)之后能不能收到我所要的東西，如果收不到我找誰(shuí)要回我的錢(qián)？”
從電子政務(wù)的角度來(lái)說(shuō)如果電子政務(wù)沒(méi)有電子簽名的法律規(guī)范，則只能發(fā)布信息，真正的網(wǎng)上政務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為此全國(guó)人大代表王晶表示，現(xiàn)在電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展很快電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力缺乏明文規(guī)定，已經(jīng)成為中國(guó)電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律障礙成為制約其發(fā)展且亟待解決的一大瓶頸。
因而，電子簽名法的出臺(tái)既是適應(yīng)信息化發(fā)展的應(yīng)急之需也是根本之路，它將對(duì)我國(guó)電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展起到極其重要的促進(jìn)作用。該法對(duì)確定電子簽名的法律效力、規(guī)范電子簽名的行為明確電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位及電子簽名的安全保障措施等多個(gè)方面作了具體規(guī)定使電子商務(wù)和電子政務(wù)的實(shí)施有了明確的法律主體�？梢哉f(shuō)電子簽名法是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著我國(guó)法律體系正式邁入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。
銀行等領(lǐng)域曾經(jīng)較早地使用數(shù)字簽名來(lái)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)但大家對(duì)其認(rèn)識(shí)還不夠，數(shù)字簽名的使用者并不多�？梢灶A(yù)計(jì)電子簽名法的實(shí)施將對(duì)金融商務(wù)稅務(wù)網(wǎng)上交易和處理起到積極的促進(jìn)作用。人們期待著電子商務(wù)、電子政務(wù)的應(yīng)用環(huán)境將隨之得到巨大改觀，期待著需要大量紙張文件來(lái)處理的大筆金融交易將來(lái)通過(guò)在網(wǎng)上簡(jiǎn)單地按下鍵就可完成。
誠(chéng)如中國(guó)電子商務(wù)法律網(wǎng)總裁阿拉木斯分析的那樣一部篇幅有限的電子簽名法不可能解決所有的電子商務(wù)法律問(wèn)題還需要實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)乃至行業(yè)性規(guī)范的支撐，必要的時(shí)候還需要其他電子商務(wù)法的配合以形成我國(guó)系統(tǒng)的電子商務(wù)法制環(huán)境。從一部全面的電子商務(wù)基本法的角度看，目前
我國(guó)這部電子簽名法還有一些不足它的出臺(tái)還只是我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)的一個(gè)開(kāi)始。但電子簽名法的出臺(tái)定會(huì)大大帶動(dòng)相關(guān)法律能出臺(tái)，在新法審議的同時(shí)國(guó)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)電子商務(wù)協(xié)會(huì)和法律界人士也聚會(huì)北京商議業(yè)內(nèi)迫切需要的《電子商務(wù)交易條例》。業(yè)內(nèi)人士表示。如果說(shuō)1995年到2005年偏重于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)的話(huà)那么可以說(shuō)現(xiàn)在是在基礎(chǔ)建設(shè)上進(jìn)行更精致化的建設(shè)。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新的統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)的網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)8700萬(wàn)，其中2000萬(wàn)網(wǎng)上交易隨著網(wǎng)上交易數(shù)量的不斷增大，將會(huì)釋放出很大的需求，互聯(lián)網(wǎng)也將實(shí)現(xiàn)從單純的媒體時(shí)代向全面應(yīng)用利代過(guò)渡。也正是在這個(gè)意義上，電子簽名法正應(yīng)了《管子·國(guó)準(zhǔn)》所闡述的視時(shí)而立儀”。
這部電子簽名法于2005年4月1日起施行，但在其獲得通過(guò)后短短的十多天里，僅浙江省就有400多家企事業(yè)單位和2000多個(gè)人辦理了“網(wǎng)上身份證”，其雀躍程度可見(jiàn)一斑。
2004年9月23日北京順天府和聯(lián)合利華公司簽訂了由北京書(shū)生公司提供技術(shù)支持的電子合同。宋玲指出這是國(guó)內(nèi)首份電子合同。
電子簽名法與信息安全
正是因?yàn)殡娮咏灰走^(guò)程的安全問(wèn)題未能很好地解決，使得蓬勃興起的電子交易遭遇瓶頸之困。因此，參加電子簽名法審議的一些委員認(rèn)為一定要考慮技術(shù)安全保障保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等問(wèn)題。
在電子簽名法頒布以前，人們完全是通過(guò)技術(shù)性的解決方案來(lái)保證交易的安全，先后出現(xiàn)了多種不同的技術(shù)，如對(duì)稱(chēng)或非對(duì)稱(chēng)密鑰、指紋識(shí)別、聲波識(shí)別等等。可以說(shuō)，如果僅從技術(shù)角度考慮，以非對(duì)稱(chēng)密鑰為代表的電子簽名技術(shù)已經(jīng)完全能夠滿(mǎn)足商業(yè)交易過(guò)程和信息傳遞的有效性、安全性和不可抵賴(lài)性等問(wèn)題，滿(mǎn)足交易所需的簽章要求，其防偽能力大大高于傳統(tǒng)的手寫(xiě)簽名。此技術(shù)在電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的支持下快速應(yīng)用和發(fā)展，其安全可靠性已經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐的檢驗(yàn)。據(jù)計(jì)算，如果想通過(guò)窮舉的方法破解現(xiàn)有數(shù)字簽名技術(shù)所產(chǎn)生的密鑰，需要集中全世界現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)并計(jì)算上百年的時(shí)間�！梢�(jiàn)，電子合同在技術(shù)上已比較成熟，業(yè)內(nèi)一直苦苦等待著法律上的保障。
密碼學(xué)專(zhuān)家南湘浩告訴記者，隨著網(wǎng)絡(luò)由封閉的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)由簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)通信發(fā)展為網(wǎng)上交易，信息安全的內(nèi)容也由數(shù)據(jù)安全擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)安全和交易安全。數(shù)字簽名的必要性在第三代安全時(shí)代顯得更為突出和緊迫。
但技術(shù)的可靠性只是解決了交易過(guò)程中技術(shù)本身的問(wèn)題純粹的技術(shù)手段畢竟不能解決紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。它還需要而且必須要從法律的角度給予電子簽名與傳統(tǒng)簽名、蓋章等同的法律地位，才能使電子簽名在廣泛應(yīng)用中發(fā)揮功效。從信息安全自身的發(fā)展來(lái)看，局限于信息安全技術(shù)談安全有些問(wèn)題常常不可能徹底解決這也是業(yè)界廣泛關(guān)注的一個(gè)深刻話(huà)題。
張楚教授是這樣解釋的，以電子簽名技術(shù)本身為例，在眾多的方案中，究竟什么樣的簽名技術(shù)才能受到法律的承認(rèn)？什么樣的數(shù)據(jù)電文才能作為證據(jù)在法庭上使用？消費(fèi)者的隱私權(quán)和交易者的商業(yè)秘密如何保障，誰(shuí)可以作為認(rèn)證電子簽名的權(quán)威機(jī)構(gòu)？電子簽名失效后仍被使用的法律責(zé)任由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？等等諸多問(wèn)題均不是可以單純依靠技術(shù)來(lái)解決的。要真正保障交易安全使業(yè)已成熟的技術(shù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用？相應(yīng)的法律制度是不可或缺的條件。
為保證安全性電子簽名法明確了各方在電子簽名活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)。因?yàn)橛辛朔梢?guī)定，責(zé)任追究成為可能。為保護(hù)電子簽名人的合法權(quán)益，法律規(guī)定，偽造、營(yíng)用、盜用他人的電子簽名，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。如果電子簽名人在電子簽名行動(dòng)中有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。依據(jù)電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)從事商務(wù)活動(dòng)遭受損失而電子認(rèn)證服務(wù)提供者不能證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。鑒于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的可靠與否對(duì)電子簽名的真實(shí)性和電子交易的安全性起著關(guān)鍵作用，但考慮到目前中國(guó)社會(huì)信用體系還不健全，所以，為了確保電子交易的安全可靠，
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