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我國入世三周年 電信業(yè)外冷內(nèi)熱疑云密布
“這已經(jīng)是我成為愛立信總裁18個月以來第七次訪華了�！睈哿⑿趴偛盟嘉膭P用數(shù)字表達了他對中國市場的青睞。而幾乎與此同時，另一個手機巨頭索尼愛立信全球董事會也在隆重舉行。索尼、愛立信現(xiàn)任索愛高層首次聚首中國。“我們現(xiàn)在只能繼續(xù)等待機會�！睂τ趷哿⑿诺葒H電信巨頭們在中國到處活躍的身影，一位英國電信運營商駐華代表處的人士說，雖然他們對未來中國電信市場充滿信心，但現(xiàn)在，好時機似乎并沒有到來
表現(xiàn) 冷熱不均
一冷一熱，這就是國際電信運營商和電信設(shè)備商對待即將逐漸放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的中國市場的態(tài)度。12月11日起，按照我國加入WTO的有關(guān)承諾，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將逐步對外資開放。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部今年5月最新公布的《中華人民共和國電信條例》所附《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，調(diào)整后的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)包括固定電話的市話和長途，移動通信(包括3G)、衛(wèi)星通信、因特網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、國際通信基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)等等，涵蓋八大項接近30個小項的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前國內(nèi)運營商涉及的絕大部分業(yè)務(wù)，包括普通消費者日常使用的通信服務(wù)都在向外資開放的范圍內(nèi)。
其中尤為引人關(guān)注的是，原本鐵板一塊的固定通信領(lǐng)域的國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)，本周六將在北京、上海、廣州三個城市首先向外資開放，允許外商投資比例不超過25%。而這些變化此前普遍被視為是國外電信巨頭進軍中國市場的一個良好機遇。
但大多數(shù)對此寄望已久的人士頗為失望，國外運營商們并沒有像早于他們進入中國市場的那些電信設(shè)備巨頭那樣活躍，根據(jù)記者從一位權(quán)威人士處獲得最新資料顯示，目前僅有一家美國運營商提出了申請，而這份申請報告也遠沒有進入主管部門的審批程序。絕大部分在中國設(shè)有分支機構(gòu)的海外運營商都保持了謹慎的態(tài)度。
盡管此前一些對中國電信運營商覬覦已久的國外運營商之前已經(jīng)持有國內(nèi)運營商海外上市公司的股份，為進入中國市場打下基礎(chǔ)，但當記者就此問題采訪這些公司的駐華代表處時，得到的答案是現(xiàn)在還沒有得到總部關(guān)于計劃進入中國電信市場的消息。
沖擊 短期有限
這些國際巨頭獲準進入，究竟是對國內(nèi)運營商市場份額產(chǎn)生沖擊還是能夠促使國內(nèi)運營商通過這種競爭來提升自身的核心競爭力？在這場已經(jīng)持續(xù)一段時間的論戰(zhàn)中，專家們的觀點大多認為，國外運營商的涉足不會對現(xiàn)在國內(nèi)電信市場產(chǎn)生太大影響。
因為國內(nèi)電信市場競爭已經(jīng)十分激烈，通過這些年的激烈競爭，運營商各種能力已經(jīng)得到充分鍛煉，因此國外運營商的進入并不會對國內(nèi)現(xiàn)有電信市場產(chǎn)生太多沖擊。北京郵電大學教授闞凱力認為，“中國電信發(fā)展已很強大，入世談判時對電信行業(yè)的保護，現(xiàn)在看來完全沒有必要；既不利于電信業(yè)的成長，也使國家不得不為此在其他行業(yè)作出讓步�！痹陉R凱力看來，電信行業(yè)的特點以及中國運營商現(xiàn)在已經(jīng)積累的實力，并不懼怕這些即將來搶灘的國外同行。
而FrostSullivan中國區(qū)總經(jīng)理王煜全亦認為，按照目前的規(guī)定，外資企業(yè)必須通過與本土公司合資的方式進入基礎(chǔ)電信市場，且合資中控股一方必須擁有運營經(jīng)驗，這就意味著外資運營商的合作方必須是國內(nèi)的某家已經(jīng)擁有牌照的運營商。
不過在大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士看淡國外運營商進入對國內(nèi)電信市場帶來沖擊的同時，亦有不少業(yè)內(nèi)人士表示了自己的隱憂，如中國運營商在諸多方面，尤其是服務(wù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，仍然和國外這些巨頭存在一定差距，因此一旦國外運營商來華展業(yè)，勢必會對國內(nèi)運營商的市場造成一定沖擊。
走勢 個別突破
盡管因為政策以及電信行業(yè)特點所限，國外運營商不太可能進入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但有業(yè)內(nèi)人士認為，外資運營商很可能會選擇幾個增長潛力巨大的增值電信業(yè)務(wù)切入，進而打開局面。從目前情況來看，國外電信運營商在華可能提供以下4種電信服務(wù)：跨境提供服務(wù)；通過國際通信線路，從本國向中國的用戶提供通信服務(wù)；跨境消費服務(wù)；通過電話卡業(yè)務(wù)、移動手機漫游等方式，提供國際間的通信服務(wù)。
“一些跨國企業(yè)將會從一些比較容易滲透的領(lǐng)域，比如增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域先進入，了解中國市場、掌握客戶群后，再申請牌照成為基礎(chǔ)電信運營商�！毙女a(chǎn)部電信研究院信息政策研究所所長陳金橋說，在基礎(chǔ)電信方面，外國運營商有可能涉及移動語音業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國際長途電話、IP卡等，“國內(nèi)信息開發(fā)滯后，外資切入的業(yè)務(wù)越高端越有利；也有可能與四大運營商在局部薄弱的地方合作�！卑闹揠娦乓晃蝗耸吭诮邮苡浾卟稍L說，他們目前就很關(guān)注中國的移動數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，因為“這些業(yè)務(wù)比較容易操作而且利潤高、回報時間快�！�
此外，即將在中國運營的3G亦被外界視為可能引發(fā)行業(yè)洗牌，外資寄希望3G能改變中國市場。一位業(yè)內(nèi)人士說，3G可能會給外國運營商重新洗牌，對華戰(zhàn)略的機會，例如中國在TD-SCDMA的研發(fā)和未來運營可能需要外國運營商的資金和技術(shù)援助；另外，中國的TD-SCDMA要想進入外國市場，也可能通過放棄部分國內(nèi)電信市場來換取對方市場。因此不排除不少外資運營商通過“交換市場”的方式進入中國3G市場。
反應(yīng) 十分平靜
“對于沒有發(fā)生的事情，我們不好評論，不過對于網(wǎng)通而言，我們認為最大的競爭對手不是別人，而是自己�！睂τ诨A(chǔ)電信業(yè)務(wù)即將對外資開放的消息。網(wǎng)通的一位人士顯得十分平靜。
到2007年在從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的合資公司中外資的股比可達到上限值49%。王煜全表示，49%的股比上限意味著外資在合資公司中不可能獲得決定權(quán)，甚至在目前國有運營商的運作體制中，49%的股份可能讓外國公司得不到任何經(jīng)營權(quán)。
根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司的一份資料顯示，改革開放以來，電信業(yè)累計使用各類外資約100億美元，主要在電信設(shè)備業(yè)。而電信基礎(chǔ)設(shè)施方面，外資主要采取向已上市的四大中國運營商參股的方式切入。網(wǎng)通兩周前在港招股獲得23倍認購，多數(shù)配售給了外國運營商等戰(zhàn)略投資者。
分析 期待電信法
對于國外企業(yè)而言，它們普遍希望能夠大范圍的建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)，因為企業(yè)和個人消費者都傾向于選擇覆蓋范圍更廣的網(wǎng)絡(luò)；擺在國外運營商面前的另一個障礙是中國還缺乏完備的電信法，雖然中國電信法的立法工作已經(jīng)進行了十年之久，但到現(xiàn)在為止還沒有正式頒布；此外，國外企業(yè)普遍對于只能在合資公司中持有小部分股份心存疑慮；國外運營商逡巡不前的另一個因素是進入中國市場所需的高額成本，業(yè)內(nèi)人士稱，國外企業(yè)在內(nèi)地建立固定線路或無線合資公司需要投資2.5億美元，這并不是一個小數(shù)目。
陳金橋指出，現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，外資要進來就必須挑選一家本土運營商作為合作伙伴，而在目前市場重組傳聞紛出，企業(yè)前景難以預(yù)料的情況下，外資在合作伙伴的挑選上一時難以決斷。即使瞄準3G業(yè)務(wù)，具體公司采取哪種標準也尚未確定。而在諸多的不確定因素共存的情況下，目前國內(nèi)與電信配套的法律法規(guī)又不完善，包括《電信法》遲遲不能出臺，也讓外國運營商對投資環(huán)境存有疑慮，這些因素都決定了現(xiàn)在還不是外資認為的最佳進入時機。
因此在陳金橋看來，加快電信業(yè)的法制化進程也是當務(wù)之急。隨著國外電信企業(yè)紛紛進來，電信市場競爭將更加激烈。因此，監(jiān)管部門應(yīng)建立公正、公開、公平、透明的管理機制，要求依法監(jiān)管、規(guī)范市場行為，以實現(xiàn)電信企業(yè)間的公平有序競爭。另一方面，要加快電信立法進程，盡快出臺電信法，提供一個真正企業(yè)依法經(jīng)營、政府依法行政和用戶依法維權(quán)的公平、公正、有效、有序的市場競爭環(huán)境。
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