歐盟的電子商務(wù)政策

1998年，歐盟電子商務(wù)銷售額為6.5億元，1999年為17億美元，預(yù)計(jì)到2003年僅歐洲地區(qū)電子商務(wù)銷售額將達(dá)到340億美元。這些數(shù)據(jù)說明，歐盟將電子商務(wù)視為推行全球經(jīng)濟(jì)一體化和主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略措施之一，把電子商務(wù)的發(fā)展看作是歐洲地區(qū)在未來全球經(jīng)濟(jì)中贏得競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。因此，自1997年歐盟便從戰(zhàn)略的角度來制定和規(guī)劃電子商務(wù)發(fā)展的政策和框架，以指導(dǎo)歐洲地區(qū)15個(gè)成員國電子商務(wù)的發(fā)展。歐盟的電子商務(wù)政策無論在立法思想、立法內(nèi)容還是立法技術(shù)上都是很先進(jìn)的。

　　歐盟電子商務(wù)政策的基本框架

　　1997年4月歐洲委員會(huì)提出《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》，從宏觀的角度規(guī)定了信息基礎(chǔ)設(shè)施、管理框架和電子商務(wù)等方面的行動(dòng)原則。這個(gè)方案是從全球的角度來看電子商務(wù)的發(fā)展的，認(rèn)為，關(guān)于電子商務(wù)的任何規(guī)章制度必須與其在WTO框架下相關(guān)的承諾或義務(wù)相協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，該方案還指出了電子商務(wù)發(fā)展必須滿足的條件。雖然《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》是從歐洲共同體的地區(qū)聯(lián)盟的角度來制定的，但在一定程度上它也為全球電子商務(wù)的發(fā)展提供一個(gè)可以效仿的政策制定的模式。

　　1997年7月歐洲各國在波恩召開了有關(guān)全球信息網(wǎng)絡(luò)的部長級(jí)會(huì)議，通過了支持電子商務(wù)的部長宣言，主張官方應(yīng)盡量減少不必要的限制，幫助民間企業(yè)自主發(fā)展以促進(jìn)Internet的商業(yè)競爭，擴(kuò)大Internet的商業(yè)應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)。12月，歐盟與美國發(fā)表了有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言，與美國就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成協(xié)議，承諾建立“無關(guān)稅電子空間”。2000年3月歐盟委員會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)名為“電子歐洲”(e—Europe)的行動(dòng)方案。以作為其增加歐洲公民網(wǎng)絡(luò)介入和獲得信息社會(huì)服務(wù)機(jī)會(huì)的策略之一。電子歐洲行動(dòng)計(jì)劃是一個(gè)政治協(xié)議，其目的是確保歐盟所有成員國能夠從信息社會(huì)所帶來的變化中受益。它也是歐盟在電子商務(wù)里主要的政策文件之一。

　　2000年5月歐洲議會(huì)通過《電子商務(wù)指令》。該指令的主要目的是保證電子商務(wù)的在線服務(wù)能夠在共同體內(nèi)被自由地提供，其主要內(nèi)容包括：①成員國開放在線服務(wù)的市場(chǎng)；②成員國不對(duì)電子商務(wù)合同的使用，加以限制；③為僅作為第三方的信息傳輸管道的中介創(chuàng)設(shè)了責(zé)任豁免；④要求標(biāo)明屬于電子形式的廣告信息；⑤允許律師、會(huì)計(jì)師在線提供服務(wù)；⑥要將國籍法和來源國法作為適用于電子服務(wù)的法律；⑦允許成員國為了保護(hù)未成年人防止煽動(dòng)種族仇恨，保衛(wèi)國民的健康和安全，對(duì)來自他國的電子服務(wù)加以識(shí)別；⑧確定提供電子服務(wù)的公司所在地，成為其實(shí)際開展?fàn)I業(yè)的固定場(chǎng)所，不論其網(wǎng)站設(shè)在何處�！半娮由虅�(wù)指令”是歐盟發(fā)展電子商務(wù)的核心內(nèi)容，它確立了歐洲單一市場(chǎng)準(zhǔn)則同樣適用于電子商務(wù)，其目的是防止出現(xiàn)因各國制度不同而導(dǎo)致歐洲電子商務(wù)發(fā)展受限的局面，從而推動(dòng)泛歐在線服務(wù)的開展。

　　《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》、《電子歐洲》和《電子商務(wù)指令》三個(gè)文件為歐盟發(fā)展電子商務(wù)構(gòu)建了一個(gè)基本框架。此外，電子商務(wù)發(fā)展中出現(xiàn)的諸如金融服務(wù)、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題也是發(fā)展電子商務(wù)的瓶頸，應(yīng)對(duì)這些問題制定一系列指令和立法等。

　　歐盟電子商務(wù)政策的基本內(nèi)容

　　1．電子支付方面的政策

　　在電子商務(wù)的網(wǎng)上貿(mào)易中，訂貨和付款手續(xù)都必須在網(wǎng)上完成。這時(shí)就需要銀行能夠提供一種特殊的金融支持。這種金融支持由銀行在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)交易資金進(jìn)行電子劃撥，此即為電子支付。安全的電子支付系統(tǒng)對(duì)于發(fā)展BTOC商務(wù)活動(dòng)是非常必需的。如果缺乏一種安全、有效和便捷的跨境在線服務(wù)支付手段，將大大削減消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信心，從而最終阻礙電子商務(wù)的發(fā)展。目前電子支付的手段最常見的就是利用信用卡進(jìn)行記賬結(jié)算，此外也可以采取電子匯票、電子貨幣的方式。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級(jí)階段，商業(yè)和技術(shù)環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實(shí)用的政策。因此，歐盟正和在相應(yīng)的國際論壇上的其他政府及組織一起合作，全面考慮已經(jīng)出現(xiàn)電子支付方面的問題。

　　2．電子合同和數(shù)字簽名方面的政策

　　在電子合同中，歐盟還要求采用數(shù)字簽名的方式應(yīng)該與傳統(tǒng)的簽名一樣具有效力。當(dāng)然這種簽名應(yīng)該首先經(jīng)過相關(guān)的認(rèn)證部門的鑒定。歐盟委員會(huì)于1997年10月以通訊的方式發(fā)布了一份《數(shù)字簽名框架指南》的文件。該文件認(rèn)為由于各成員國對(duì)于認(rèn)證部門的操作程序以及技術(shù)認(rèn)證的要求和規(guī)定不同，使加強(qiáng)歐洲共同體內(nèi)的電子商務(wù)和在線服務(wù)的國家間市場(chǎng)是支離破碎的，所以歐盟委員會(huì)建議引入《數(shù)字簽名的框架指南》，以改變這種狀況。同時(shí)，歐盟認(rèn)為，制定的數(shù)字簽名框架中應(yīng)該解決以下一些問題：支持認(rèn)證過程的法律基礎(chǔ)，包括出現(xiàn)的九字鑒別和認(rèn)證技術(shù)；認(rèn)證程序的可應(yīng)用性；在應(yīng)用認(rèn)證技術(shù)的情況下，用戶、供應(yīng)商和第三方所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的分配；以及使用注冊(cè)認(rèn)證所產(chǎn)生的特殊問題等等。

　　3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的政策

　　2001年5月歐盟發(fā)布了《關(guān)于協(xié)調(diào)信息社會(huì)版權(quán)與相關(guān)權(quán)指令》(以下簡稱版權(quán)指令)。這意味著世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)1996年12月通過的兩個(gè)新國際版權(quán)條約即將生效。在這個(gè)版權(quán)指令中，歐盟對(duì)各成員國存在分歧的復(fù)制權(quán)的定義進(jìn)行了協(xié)調(diào)，并將互動(dòng)式的“按需提供”傳播行為涵蓋在傳統(tǒng)的傳播權(quán)中。此外，歐盟對(duì)權(quán)利人的技術(shù)措施的義務(wù)、權(quán)利的例外與限制也作了很具體的規(guī)定。但歐盟的版權(quán)保護(hù)指令明顯地對(duì)著作權(quán)人的精神權(quán)利有意或無意地給忽視弱化了，這被有關(guān)的專家和學(xué)者認(rèn)為是對(duì)公共利益的一種擠壓。

　　4．關(guān)稅和稅務(wù)方面的政策

　　歐盟認(rèn)為，各成員國原則盡管同意不向希望通過網(wǎng)絡(luò)空間做生意的公司實(shí)行新的貿(mào)易壁壘或者征收新的稅種，但并不認(rèn)為“Internet”應(yīng)當(dāng)成為全球的免稅商店。對(duì)于在Internet上的電子商務(wù)活動(dòng)是否只適用現(xiàn)在的稅務(wù)制度，而不征新的稅種，歐盟認(rèn)為要根據(jù)電子商務(wù)的方式不同而區(qū)別對(duì)待：現(xiàn)在的稅務(wù)制度對(duì)于采取間接電子商務(wù)是完全適用的，這種貿(mào)易方式與傳統(tǒng)的郵政、電信服務(wù)相類似，對(duì)于直接電子商務(wù)而言，雖然不需要制定新的稅務(wù)制度，但是必須做一些調(diào)整和修改，同時(shí)加強(qiáng)國家間稅收方面的合作，成為一個(gè)非常重要的因素。因?yàn)槌晒Φ亩愂辗矫娴膽?yīng)用和操作在很大程度上依賴國際聯(lián)盟的合作。

　　5．網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的政策

　　1999年歐盟就反對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪提出過若干建議，并向歐洲聯(lián)盟部長會(huì)議和歐洲議會(huì)同時(shí)提交有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的報(bào)告。該報(bào)告概要介紹了反擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的協(xié)調(diào)配套政策，并闡述了政策實(shí)施過程中的必須措施。2000年4月，歐洲議會(huì)起草了一份名為《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的草案，它將成為第一個(gè)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際公約。該草案闡述了各種針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)濫用的犯罪行為的適用法律及程序，這個(gè)文件的目的是協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)犯罪的各國家間的規(guī)定，以便利在歐洲議會(huì)的各成員國之間的合作、調(diào)查、取證等工作。這個(gè)草案于2000年11月經(jīng)專家組定奪，2001年8月歐洲委員會(huì)部長會(huì)議簽署公布實(shí)施。

　　6．保護(hù)消費(fèi)者方面的政策

　　歐盟理事會(huì)和歐盟

議會(huì)關(guān)于《遠(yuǎn)程合同中消費(fèi)者保護(hù)指令》第4條至第12條具體規(guī)定的消費(fèi)者在遠(yuǎn)程服務(wù)中應(yīng)該享有的權(quán)利，如知情權(quán)、退回貨物的權(quán)利等等。歐盟認(rèn)為這個(gè)指令中對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)并不適用于電子商務(wù)中的金融服務(wù)等。

　　啟示和借鑒

　　1．電子商務(wù)框架與相關(guān)法規(guī)細(xì)化的關(guān)系。歐盟認(rèn)為由于電子商務(wù)受制于不斷發(fā)展的技術(shù)原因，電子商務(wù)的框架必須是靈活的，有一定的前瞻性，而不僵化。在《歐盟電子商務(wù)行動(dòng)方案》里，歐盟僅僅是對(duì)電子商務(wù)的定義進(jìn)行闡述，從制定電子商務(wù)發(fā)展的基本原則入手。但隨著電子商務(wù)的發(fā)展，就需要一種細(xì)化的具體的條款來歸制電子商務(wù)中的相關(guān)問題，所以框架細(xì)化的過程是隨著電子商務(wù)的發(fā)展而逐步完成的。因此，我國電子商務(wù)框架的制定也可以這樣走。首先制定一個(gè)框架性的、可擴(kuò)展的基本法律文件，采取綜合法的形式。通過確立電子商務(wù)基本法，形成我國電子商務(wù)立法的綜合思路。系統(tǒng)闡述我國電子商務(wù)法制建設(shè)的指導(dǎo)原則，描繪未來全國電子商務(wù)法制建設(shè)的藍(lán)圖，然后對(duì)這個(gè)具體問題制定單行規(guī)則，如電子合同規(guī)則、電子支付規(guī)則、電子提單規(guī)則等。

　　2．制定電子商務(wù)法時(shí)可考慮調(diào)整和完善傳統(tǒng)的商務(wù)法，從而使過去制定的法律具有適用性，并且可以邊制定邊完善。歐盟在制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的政策時(shí)，就是將1968年布魯塞爾會(huì)議中的協(xié)定更新的基礎(chǔ)上來保護(hù)在電子商務(wù)中的消費(fèi)者權(quán)益的，因?yàn)殡娮由虅?wù)是一個(gè)新生事物，還在發(fā)展，需要循序漸進(jìn)地制定相關(guān)政策。

　　3．企業(yè)界的參與。企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展過程中扮演著主體的作用，也是發(fā)展電子商務(wù)的主導(dǎo)力量，要建立良好的支撐政策環(huán)境，必須從國家、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)角度加強(qiáng)信息化建設(shè)；制定相關(guān)法律法規(guī)和網(wǎng)上安全保證措施等，都需要企業(yè)的參與和配合。歐盟在制定“電子歐洲”行動(dòng)方案時(shí)，就邀請(qǐng)了各成員國的企業(yè)界代表，并積極聽取他們的意見(特別是對(duì)中小企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的作用)。并最終形成了一個(gè)《歐洲中小企業(yè)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)》的信息社會(huì)會(huì)議報(bào)告，以促進(jìn)各成員國內(nèi)的中小企型企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的運(yùn)用。

　　我國的電子商務(wù)還處于初級(jí)階段，結(jié)合我國的具體國情，集體、個(gè)人利益的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。此外，中國電子商務(wù)政策的制定要學(xué)習(xí)并借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，制定出適合我國電子商務(wù)發(fā)展的政策和法規(guī)體系。 

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