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初探電子商務(wù)的工商行政管理
電子商務(wù)是伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的腳步,在20世紀(jì)90年代興起于美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家的一個新概念。目前,國際上對電子商務(wù)尚無統(tǒng)一的定義。一般來說,狹義的概念是指在開放的國際互聯(lián)網(wǎng)及其它網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下,通過服務(wù)器的運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)間商業(yè)交易的一種新型交易運(yùn)營模式。即電子商務(wù)=Web(服務(wù)器)+IT(信息技術(shù))+企業(yè)業(yè)務(wù)。廣義的電子商務(wù)即電子網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì),至少從以下三個方面得以擴(kuò)展:1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告發(fā)布、網(wǎng)上旅行代理、證券中介等等。
2、從交易對象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。
3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容,但從我國現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務(wù)在我國處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢,但完整意義(尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務(wù)在我國尚未實(shí)現(xiàn)。
為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。
電子商務(wù)服務(wù)功能:
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。
經(jīng)營者可利用網(wǎng)上主頁(Home Page)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(News Group)、討論組(Chat)、白板會議(Whiteboard Conferenec)和網(wǎng)絡(luò)會議(Net Meeting)等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對面洽談的時空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務(wù)可以實(shí)時的網(wǎng)上訂購,訂購信息也可以采用加密的方式。如我國的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購服務(wù)。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。
電子商務(wù)要成為一個完整的過程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時的貨幣支付是一個重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國,銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)的積極態(tài)度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時不遠(yuǎn)。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。
對于一些以實(shí)物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中;對于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時的全過程服務(wù)。
6、用戶意見征詢服務(wù)。
企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機(jī),提高售后服務(wù)水平,樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動管理服務(wù)。
整個交易的管理涉及到人、財、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動全過程的管理,包括有關(guān)市場法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。
電子商務(wù)的應(yīng)用分類:
從電子商務(wù)的交易對象來看,電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型:
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)(B to B)
2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(B to C)
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)(B to G)
主要指政府采購電子商務(wù)化。
4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(G to C)
主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具,用來自動處理商務(wù)操作及工作流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務(wù)的興起對政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢,而我國的電子商務(wù)尚不完善,這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù),還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能,我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。
國家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營活動監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應(yīng)盡快開通,相應(yīng)的軟件要適時到位:
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們在錄入企業(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務(wù)不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進(jìn)展十分緩慢,按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭取國家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位,預(yù)計今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺,服務(wù)器2臺,同步調(diào)制解調(diào)器1個等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購置國家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。
5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才,并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。
技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)
職能的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面,是國家工商局全盤考慮,加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題,必須由國家局按照國際慣例,加強(qiáng)與域名注冊管理機(jī)構(gòu)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織及各國的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請辦理〈廣告經(jīng)營許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息發(fā)布行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計處無疑是較早意識到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門,早在3月14日,福建省局向國家工商局報告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應(yīng)著手對全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研,并對電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后,盡早出臺相關(guān)規(guī)定并及時介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢與信息部門的技術(shù)特長,相互配合,共同探討對電子商務(wù)的服務(wù)與管理。
應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn):
1、網(wǎng)上經(jīng)營登記備案
主要是對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應(yīng)探討如下問題:
①網(wǎng)站登記程序:
包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營電子標(biāo)識及編號、網(wǎng)上公告等,電子標(biāo)識備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:
包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊號在網(wǎng)站登記中可作為備案號。
③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況:
網(wǎng)站經(jīng)營者;
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會的行為;
利用網(wǎng)站發(fā)布廣告的行為;
利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購物、購書、拍賣等活動;
提供經(jīng)營性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。
、芫W(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為登記注冊的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營業(yè)執(zhí)照的同時必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營活動。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標(biāo)識的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營行為的監(jiān)督管理
主要是對網(wǎng)上經(jīng)營行為違反《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。
、贌o照經(jīng)營的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營。
鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢,對部分前置審批條件、超經(jīng)營范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì),既使太細(xì)了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
、诰W(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責(zé)任界定;
、劬W(wǎng)上不正當(dāng)競爭行為及變相傳銷行為責(zé)任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定,域名注冊與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。
、菥W(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
、揠娮由虅(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
一方面,要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項權(quán)益;另一方面,由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲多環(huán)節(jié),任何一個“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益,因而,責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。
、呔W(wǎng)絡(luò)市場的統(tǒng)計與分析
主要靠軟件功能來完成。
、嗑W(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)
主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑,從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。
四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門!
、尻P(guān)于管轄權(quán):電子商務(wù)無地域界限,從這個角度講,國家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊與認(rèn)證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所在地或消費(fèi)者所在地。因此,我們認(rèn)為:
1、從登記的角度:應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(副省級中心城市)工商局有登記權(quán),報國家局統(tǒng)一備案(副省級中心城市另須報省局備案)。對于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標(biāo)識。
用注冊號作為電子備案標(biāo)識編號,可避免編號的混亂。
2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級別管轄相結(jié)合。
國家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;
各省級(副省級中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;
受上一級委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才)的地市工商局可以對在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。
、骊P(guān)于登記、監(jiān)管職能部門:
如前所述,電子商務(wù)的監(jiān)管離不開電子網(wǎng)絡(luò)手段。北京市局、福建省局均由信息部門的“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行登記備案。其監(jiān)督管理采用“不告不理”的做法,即電子商務(wù)“受害者”通過點(diǎn)擊“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行投訴,工商部門才介入管理。換言之,電子商務(wù)的登記、網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié),離不開信息部門。但是,網(wǎng)上經(jīng)營違法行為的查處,應(yīng)該依靠相關(guān)處室。北京市局有“特殊交易監(jiān)督管理處”,福建省局信息統(tǒng)計處本身就是行政處室。
就我局機(jī)構(gòu)改革情況并結(jié)合信息中心應(yīng)該得到加強(qiáng)這一思路來考慮,我們認(rèn)為:信息中心應(yīng)承擔(dān)我省電子商務(wù)登記工作,具體監(jiān)管由直屬分局承擔(dān)。信息中心與直屬分局之間應(yīng)該有良好的配合,為搞好配合并留住技術(shù)人才,為加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)與監(jiān)管,可以考慮信息中心的部分人員使用直屬分局的編制。
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