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試論旅游資源的開發(fā)與保護(hù)
——以珠海市為例黃大成
（珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心 廣東 珠海 519075）
摘要：當(dāng)前，旅游資源開發(fā)方面存在的主要問題是：有限的資源面臨著旅游市場迅速擴(kuò)張的巨大壓力。而重復(fù)建設(shè)和盲目粗放式開發(fā)更加重了資源供需失衡；資源開發(fā)從人文景觀資源轉(zhuǎn)向自然生態(tài)資源，資源的保護(hù)與開發(fā)就成為一對(duì)難解的矛盾；城市建設(shè)與旅游事業(yè)的發(fā)展也因“兩張皮”而導(dǎo)致不可再生的文化生態(tài)資源的浪費(fèi)；旅游經(jīng)濟(jì)高速增長與僵化陳舊體制并存，開發(fā)機(jī)制有待轉(zhuǎn)換，管理水平有待提高。本文試就這些問題，并以珠海市為例來探討旅游資源的合理開發(fā)、保護(hù)和利用的正確途徑。
關(guān)鍵詞：旅游資源 開發(fā) 保護(hù)
一、旅游資源開發(fā)原則與景點(diǎn)布局
珠海作為全國唯一以整座城市命名的國家級(jí)的風(fēng)景旅游區(qū)正在進(jìn)行旅游資源的大開發(fā)，也就是旅游環(huán)境容量的大擴(kuò)容。對(duì)此，我們應(yīng)如何確定擴(kuò)容的方向、內(nèi)容、層次、深度，以達(dá)到既有內(nèi)涵的提升，又有外延的擴(kuò)展？在擴(kuò)容的過程中又要注意哪些問題？本人認(rèn)為，主要應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
（一）特色性原則。特色即差異性。鮮明的特色是旅游資源的生命力所在。只有特色，才會(huì)有注意力。旅游經(jīng)濟(jì)本身就是注意力經(jīng)濟(jì)，要注意旅游景點(diǎn)之間的差別性，體現(xiàn)人無我有的特色。開發(fā)利用旅游資源的實(shí)質(zhì)就是要尋找、發(fā)掘和利用旅游資源的特色。經(jīng)過開發(fā)的旅游資源，不僅應(yīng)使它的原有的特色得以保持，同時(shí)，還應(yīng)使其原由特色更加鮮明和有所創(chuàng)新和發(fā)展，絕對(duì)要避免在開發(fā)后的旅游資源使原有的特色遭到破壞。
（二）共生性原則。就是這一旅游項(xiàng)目與另一旅游項(xiàng)目之間是共生的。旅游項(xiàng)目是外部性很強(qiáng)的項(xiàng)目，有正向和負(fù)向外部性之分。所謂正向的外部性，是指旅游項(xiàng)目之間是相容的、互補(bǔ)的、協(xié)調(diào)的，看了這一景點(diǎn)之后，有一種再去游覽另一景點(diǎn)的渴望。所謂負(fù)向的外部性是指旅游項(xiàng)目之間是相克的、類同的，而不是呈現(xiàn)合作形態(tài)。旅游資源的共生性，包括自然資源與自然資源之間、自然資源與文化資源之間、文化資源與文化資源之間的共生性現(xiàn)象，而且不同的旅游項(xiàng)目，其共生現(xiàn)象是不同的。如展覽館與賓館、商場、交通設(shè)施、自然景點(diǎn)、人造景點(diǎn)相互之間是共生的。所以，要注意各種旅游景點(diǎn)在某一小區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)。
（三）網(wǎng)絡(luò)化原則。旅游業(yè)是一個(gè)擴(kuò)大化了的網(wǎng)絡(luò)，是自然網(wǎng)絡(luò)。在珠海旅游業(yè)的發(fā)展問題上，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要有大珠三角的觀念，要發(fā)揮珠三角各市的旅游資源優(yōu)勢。實(shí)際上，如果某地有獨(dú)特性的旅游亮點(diǎn)，即使人為阻止也是不行的，游客還是會(huì)千里迢迢去游覽，會(huì)千方百計(jì)解決道路不暢、住宿飲食不便等問題�，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題是，我們的旅游景點(diǎn)有沒有形成亮點(diǎn)，有沒有形成網(wǎng)絡(luò)，各地的旅游景點(diǎn)在大區(qū)域范圍內(nèi)有沒有產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)。從珠海的旅游實(shí)際情況看，存在著以下三個(gè)網(wǎng)絡(luò)。
首先是小網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)旅游景點(diǎn)的大擴(kuò)容。我們要考慮景點(diǎn)之間的共生性，要強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的挖掘，包括實(shí)施市區(qū)西部和東部的旅游大開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)唐家灣古村鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)（包括原唐家舊鎮(zhèn)、共樂園、淇澳白石街、金鼎會(huì)同村等，珠海國際賽車、珍珠樂園等旅游資源也有待于整合）、現(xiàn)代教育科技文化旅游景區(qū)（包括大學(xué)園區(qū)、南方軟件園、科技創(chuàng)新海岸等）和南灣旅游新區(qū)（包括南屏科技工業(yè)園工業(yè)游、北山楊氏大宗祠、灣仔花卉公園、海鮮干貨市場購物游等）、橫琴特色旅游區(qū)。
其次是中網(wǎng)絡(luò)。也就是“兩區(qū)一島”，即斗門區(qū)、金灣區(qū)和東區(qū)海島的旅游開發(fā)。斗門區(qū)的白藤湖旅游區(qū)已經(jīng)配套成熟；御溫泉也已名揚(yáng)海內(nèi)外；黃楊山-金臺(tái)寺旅游區(qū)正在完善之中；生態(tài)農(nóng)業(yè)游有待于進(jìn)一步開發(fā)挖掘。金灣區(qū)雖然成立時(shí)間短，但旅游開發(fā)也呈現(xiàn)良好勢頭。亞馬遜熱帶風(fēng)情園起步看好；平沙溫泉由于香港中旅注資改造氣勢恢弘；飛沙灘也漸漸游人如過江之鯽；長達(dá)30千米的珠港大道不但串聯(lián)起一個(gè)個(gè)新的工業(yè)園區(qū)，也將串聯(lián)起一個(gè)個(gè)新的旅游區(qū)……但目前整個(gè)大西區(qū)的旅游線路安排還是單向的，沒有形成環(huán)線。我們應(yīng)將珠港大道、湖心路、黃楊大道構(gòu)成的“U”字形結(jié)構(gòu)變?yōu)椤癘”字形結(jié)構(gòu)，使之相互之間形成一個(gè)小的閉環(huán)，將湖光山色、寺廟溫泉、港口海灘等山水景觀和文化景觀、城市景觀串聯(lián)起來，而后向外輻射。東區(qū)海島開發(fā)還需加大力度。從目前已開發(fā)的東奧島、桂山島、萬山島和外伶仃島看，基礎(chǔ)設(shè)施不足、水電供應(yīng)、交通、污染等問題有待解決，旅游項(xiàng)目的開發(fā)尚待挖掘，動(dòng)植物資源保護(hù)有待加強(qiáng)。特別是要乘港珠澳大橋的契機(jī)，加強(qiáng)與香港、澳門合作，形成珠江口海域特色旅游環(huán)線。
第三是大網(wǎng)絡(luò)，就是整個(gè)大珠三角旅游資源的連線成網(wǎng)。要最大限度的利用別人的資源來彌補(bǔ)自身的不足，把本地資源與外地資源進(jìn)行整合，取長補(bǔ)短。廣深珠和粵港澳的旅游資源是完全可以整合的。今年初推出的廣深珠萬人美食游就是一個(gè)好的開端。
以上觀之，要實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)的特色性、共生性和網(wǎng)絡(luò)化，自身的核心景點(diǎn)建
設(shè)就顯得非常重要。但目前我們?cè)S多旅游景點(diǎn)存在著低水平重復(fù)建設(shè)的問題。這關(guān)鍵在于景點(diǎn)擴(kuò)容的思路、設(shè)計(jì)理念和開發(fā)主體上存在著問題。從設(shè)計(jì)理念上講，自然資源的開發(fā)，不僅要求有獨(dú)特性，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)上的文化內(nèi)涵。俗話講，山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈。對(duì)景區(qū)也是這樣，景不在大，有文化內(nèi)涵則榮，有民族和地方特色就會(huì)昌盛。小尺度的自然景點(diǎn)開發(fā)如果沒有文化，就會(huì)失去內(nèi)涵，就不會(huì)令人流連忘返。有些旅游景點(diǎn)建設(shè)的低水平，主要是表現(xiàn)在這一方面。就文化景觀而言，主題公園是最容易重復(fù)的。為什么會(huì)是開發(fā)水平太低，而且互補(bǔ)性不強(qiáng)呢？關(guān)鍵是許多主題公園的文化原型沒有對(duì)路。歷史文化、宗教文化、民族文化、幻想文化（游樂園）之間都存在互補(bǔ)性，有些是延伸，有些是轉(zhuǎn)換，有些是對(duì)比，相互之間的關(guān)系如沒有處理好，景點(diǎn)規(guī)劃就難以落到實(shí)處。
二、旅游資源開發(fā)與保護(hù)模式
珠海旅游景點(diǎn)另一擴(kuò)容方向，應(yīng)該是由城市走向鄉(xiāng)村，這是符合人類回歸自然大趨勢的。在這一過程中，就要大力發(fā)展生態(tài)旅游，要處理好自然資源的開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系。在這一關(guān)系的處理上，存在著四種模式；而發(fā)展生態(tài)旅游則應(yīng)注意三大問題。
（一）旅游資源開發(fā)與保護(hù)的模式選擇
1、為保護(hù)而保護(hù)。這是消極的，已是被實(shí)踐所否認(rèn)的。為保護(hù)而保護(hù)，這是文物部門的職責(zé)，而不是地方政府目的，特別不是旅游業(yè)的目的。
2、為開發(fā)而開發(fā)。這是盲目的，是小農(nóng)意識(shí)。就像農(nóng)民在水鄉(xiāng)養(yǎng)豬、河里養(yǎng)點(diǎn)魚一樣，養(yǎng)大了賣出去，取得個(gè)人利益，而對(duì)水體造成的污染則全都不管。還有的地方把非常好的景觀地帶搞成墓地，能賣出去收點(diǎn)錢就行，根本不考慮環(huán)境效益和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)際上是毀了聚寶盆去討飯。
3、為保護(hù)而開發(fā)。如果這個(gè)景觀是唯一的、獨(dú)特的、不可再生的，必須是通過保護(hù)來開發(fā)的。白藤湖地帶，既有沼澤地，又不完全是濕地，帶有天然與人工池塘相結(jié)合在一起的特征。在珠海城區(qū)存在這樣的一塊地是非常難能可貴的。在這里，人文景觀與自然景觀、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益完全可以統(tǒng)一，這在整個(gè)中國城市中也是難以找出第二個(gè)來的。白藤湖水鄉(xiāng)這樣的景觀是唯一的、獨(dú)特的、不可再生的，如果被破壞了，是無法恢復(fù)的。對(duì)于這樣的旅游資源，不能由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷開發(fā)，必須是政府進(jìn)行壟斷，在高起點(diǎn)的規(guī)劃指導(dǎo)下，以企業(yè)為主體分片分期進(jìn)行開發(fā)。
旅游資源開發(fā)的主體可分成三類：一是完全以企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)。二是政府與企業(yè)進(jìn)行壟斷性開發(fā)。像威尼斯一樣，將白藤湖水鄉(xiāng)內(nèi)的道路、橋梁由企業(yè)為主體興建。小游船的經(jīng)營權(quán)則由政府壟斷，拍賣給企業(yè)經(jīng)營。三是完全由政府為主體開發(fā)。如城區(qū)中的古村落的改造、水體的保護(hù)等。重要的旅游資源應(yīng)取后兩種開發(fā)模式。
4、為開發(fā)而保護(hù)。如石溪山的石刻、高欄島的摩崖石刻等，只有通過開發(fā)才能得到保護(hù)�？梢赃x擇在政府嚴(yán)格規(guī)劃的前提下，以企業(yè)為主體進(jìn)行開發(fā)。有些項(xiàng)目規(guī)劃好以后，可以將項(xiàng)目30年的經(jīng)營權(quán)公開拍賣，國有資產(chǎn)就可以實(shí)現(xiàn)最大化，而且是一次性收入。上述石刻和東區(qū)海島等項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，如進(jìn)行公開拍賣，就可賣到很高的價(jià)錢，而后由業(yè)主們自行招商，精心策劃開發(fā)。這就是政府對(duì)項(xiàng)目的所有權(quán)壟斷，經(jīng)營權(quán)放開。
項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開拍賣時(shí)，要設(shè)立誰最具有開發(fā)能力，誰設(shè)計(jì)的開發(fā)方案最好這兩個(gè)標(biāo)的。第一個(gè)標(biāo)的由拍賣評(píng)定，第二個(gè)標(biāo)的由專家組投票評(píng)定。把這兩個(gè)標(biāo)的統(tǒng)一起來，最后確定開發(fā)單位。
如為開發(fā)而保護(hù)，就要停止“石頭經(jīng)濟(jì)”、“泥沙經(jīng)濟(jì)”、高山蔬菜、木材加工的發(fā)展，把郁郁蔥蔥的山頭搞成癩痢頭，那是對(duì)自然資源的極大破壞。這些低層次的開發(fā)、破壞性的開發(fā)，必須停止，要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
（二）開發(fā)生態(tài)旅游應(yīng)注意的問題
發(fā)展生態(tài)旅游是珠海的重頭戲。珠海森林覆蓋率達(dá)到70%以上，這是我們最大的資源，而且與廣州、深圳和香港、澳門是互補(bǔ)的。在發(fā)展生態(tài)旅游問題上，我們要注意以下幾個(gè)問題：
一是生態(tài)旅游的對(duì)象是原生的、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。在我國旅游景點(diǎn)的開發(fā)上，要補(bǔ)上這一課。在西方國家有一門大地景觀學(xué)的學(xué)科，強(qiáng)調(diào)將整個(gè)自然大地看成為一個(gè)宏觀層次的景觀，而不是微觀層次的一個(gè)院落。而我國通常是把自然景觀神化，帶有一些神秘的文化色彩。所以在景觀中，必須是人與自然、文化與生態(tài)和諧共處的狀態(tài)。
二是生態(tài)旅游的對(duì)象是應(yīng)該受到良好保護(hù)的。生態(tài)資源與一般的資源是不同的，是不可再生的，不可逆的。無論是山林，還是水體都存在這個(gè)問題。所以，保護(hù)的對(duì)象是什么？誰來保護(hù)？保護(hù)的目的和動(dòng)力是什么？這三者必須要搞清楚。否則，生態(tài)資源就不可能得到永續(xù)利用。
三是發(fā)展生態(tài)旅游要強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c性和收益性。只有當(dāng)?shù)厝罕姷膮⑴c，才能把破壞資源的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)資源的力量、建設(shè)性的力量。群眾參與存在著直接性，因?yàn)樗麄儽旧砭褪抢嬷黧w，確定了利益主體，資源的開發(fā)保護(hù)就比較容易進(jìn)行。同時(shí)還存在著
協(xié)調(diào)性，當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c所開發(fā)的生態(tài)旅游，是原汁原味的，這一人文與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)是協(xié)調(diào)的，是互補(bǔ)的。只有當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，讓他們獲得了利益，才能讓他們體會(huì)到資源的價(jià)值，自覺地進(jìn)行保護(hù)。過去許多景區(qū)亂砍亂伐，禁而不止，最后政府出一點(diǎn)資金，把農(nóng)民組織起來成立護(hù)山隊(duì)，允許他們?cè)诰皡^(qū)劃定的地點(diǎn)開設(shè)小店做些土特產(chǎn)和旅游品的生意，結(jié)果破壞的力量轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)的力量，因?yàn)樗麄儚闹械玫搅耸找�。印尼在巴厘島的奴薩杜阿旅游度假區(qū)的開發(fā)中十分注重這一點(diǎn)，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
生態(tài)旅游主要存在著四個(gè)功能：即旅游功能、保護(hù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長功能或是扶貧功能、環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育功能。所以在生態(tài)旅游的開發(fā)上綜合效益很高，我們必須堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的方針。
三、旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化
旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，而城市是最有深度的旅游資源，具有很好的留客性，是注意力經(jīng)濟(jì)與集聚性經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體。既能引起人們的注意，又能把人們留下來的載體，非城市莫屬。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的溶洞即使再漂亮，也不可能把游客留住在洞里，但城市可以達(dá)到這一效果。對(duì)此，我們的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（一）旅游城鎮(zhèn)的類型。作為一個(gè)城市，應(yīng)有獨(dú)特性的自然風(fēng)貌，有活躍的經(jīng)濟(jì)活力，有集中的旅游設(shè)施，而且每個(gè)城市都有不同的景觀、悠久的歷史文化、優(yōu)越繁榮的購物環(huán)境，同時(shí)又有便利的交通和居住條件、發(fā)達(dá)的科技信息。江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)周莊，過去遭到了人為破壞，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到了這是旅游資源，把它恢復(fù)起來，結(jié)果成了寶貝，每年的旅游門票收入幾百萬元。門票收入的5倍就是旅游總收入。像蘭溪的諸葛村，原來是比較破落的村莊，經(jīng)修復(fù)以后，每年的旅游門票收入也達(dá)到300萬元，成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)最主要的收入來源。這都是在城鎮(zhèn)建設(shè)中注意到旅游業(yè)的發(fā)展所起的效果。按城市旅游資源的特性來劃分，珠海的城鎮(zhèn)可以分為三類；
1、資源驅(qū)動(dòng)型。自然與文化資源有獨(dú)特性，如金灣區(qū)、香洲區(qū)的唐家灣鎮(zhèn)、東區(qū)海島等可劃為這一類。
2、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型。主要為購物流通，如斗門城區(qū)、前山城區(qū)、灣仔鎮(zhèn)等是典型的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型。
3、都市綜合型。既有眾多的自然景觀，又有廣泛的經(jīng)濟(jì)文化的景點(diǎn)。如香洲主城區(qū)。
這些城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)分門別類，都要摸清本地的資源。如橫琴的蠔、灣仔的花、白藤湖的粉藕、斗門的荔枝、重殼蟹等獨(dú)具特色的資源，要找出其歷史痕跡，挖掘其文化內(nèi)涵，編寫成動(dòng)人的故事篇章，推陳出新，這樣就可以成為一個(gè)個(gè)很好的旅游資源。
（二）開發(fā)利用城鎮(zhèn)旅游資源的方略
1、確立一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思想。如果沒有一體化的戰(zhàn)略思想，城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)千鎮(zhèn)一面。只有注意挖掘自己的優(yōu)勢，才能體現(xiàn)出各自城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，珠海市前年接待境外游客的數(shù)量已超過杭州。我們?yōu)槭裁磿?huì)超過杭州呢？就是因?yàn)槲覀冊(cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中，確立了城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化的戰(zhàn)略，成為這兩者完美結(jié)合的典范。我們把旅游歸結(jié)為“吃住行游購?qiáng)省绷厥怯芯窒扌缘�，�?shí)際上可以分為三個(gè)系統(tǒng)：第一是直接系統(tǒng)。如旅游項(xiàng)目、旅游主體、旅游資源、媒體和旅游服務(wù)等，這些是直接為旅游服務(wù)的。第二是介入系統(tǒng)。如交通運(yùn)輸、機(jī)場、碼頭、鐵路等，解決外部的可達(dá)性。包括通訊、金融保險(xiǎn)、商業(yè)等都是旅游業(yè)的組成部分。第三是支持系統(tǒng)。如城市景觀、房地產(chǎn)、文化設(shè)施、醫(yī)療保健、安全保衛(wèi)等。旅游業(yè)的發(fā)展，離開了這三個(gè)系統(tǒng)，就不可能形成一體化的戰(zhàn)略。
2、確立硬件建設(shè)一體化的意識(shí)。目前，我們這方面的意識(shí)比較薄弱，在硬件建設(shè)上往往是各自為政，各管各的。典型的如江海防洪堤建設(shè)，沒有一點(diǎn)旅游景觀的意識(shí)。市區(qū)河道的整治，也搞成了一條排水溝，僅僅做成一項(xiàng)水利工程，而留下了許多景觀和生態(tài)上的遺憾。實(shí)施硬件建設(shè)的一體化，首先要突出特色意識(shí)。要通過城市的硬件建設(shè)，形成注意力，產(chǎn)生與眾不同的景觀，這些景觀之間的組合，就是獨(dú)特的城市景觀。這方面天津有成功的經(jīng)驗(yàn)，如將已變成臭水溝的護(hù)城河改造成交通便利、環(huán)境優(yōu)美、休閑觀光皆相宜的旅游景觀——環(huán)城公園。第二是環(huán)境意識(shí)。大連提出了“出門就是花園”、“處處是景觀”，城市向園林化方向發(fā)展，居住小區(qū)向旅游景區(qū)演進(jìn)，就像新加坡那樣，這就形成了很強(qiáng)的凝聚力和注意力。第三是文化意識(shí)。倡導(dǎo)多種形式辦劇院、博物館，修繕歷史街區(qū)、村落、文物古跡，一定要注意城市建設(shè)的藝術(shù)性，要精益求精，推行文化精致主義。第四是可識(shí)別性。一個(gè)城市，要在宏觀的尺度上給人以一種獨(dú)特的感覺。為什么許多游客愿到云南的麗江去游覽參觀？上海市原市長徐匡迪到了麗江以后，就提出上海不再搞老城復(fù)建了。為什么？因?yàn)辂惤妹窬拥慕Y(jié)構(gòu)完全展示了古城獨(dú)特的風(fēng)貌，形成了異于其他城市的肌理，給人以另類城市的感覺。所以麗江古城對(duì)中外游客的聚集力、吸引他們的注意力就非常強(qiáng)。而其他許多城市，老百姓的民居、城市住宅都是千城一面，是雷同的，中斷了自身的
歷史文脈的延續(xù)，也就喪失了自己的風(fēng)格，從而也喪失了自己的地位。
3、確立突出地方資源特色的思路。在我國城市中，缺水的城市占大多數(shù)，水景資源更是稀缺，而珠海富有海江湖河、溪流和濕地，水景資源極為豐富。如果我們把這些水景觀資源充分發(fā)掘出來，利用起來，那珠海就是獨(dú)一無二的。珠海難以與國內(nèi)其他城市比硬件設(shè)施建設(shè)的規(guī)模。在文化建設(shè)中珠海要形成浪漫、休閑、優(yōu)雅、精致的情調(diào)，要區(qū)別于其他城市。所以，城市建設(shè)要圍繞自己的特色進(jìn)行創(chuàng)造，包括民居都要體現(xiàn)嶺南水鄉(xiāng)的風(fēng)格，亞熱帶風(fēng)情，形成新式粵派建筑特色，既有中國嶺南建筑古樸莊重、典雅精致的韻味，又廣泛吸取國外先進(jìn)的建筑材料和施工工藝，突出現(xiàn)代建筑清新明快、色彩鮮明、氣勢恢弘的風(fēng)采。
（三）旅游資源開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)一體化的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：
——塑造市民內(nèi)在的文化素質(zhì)，展示珠海獨(dú)有的精神風(fēng)貌。每一個(gè)城市，都有其歷史文化的積淀，這也是一種有深度有內(nèi)涵的旅游資源。對(duì)珠海而言，主要是“特區(qū)精神”的外在化，要提高市民的綜合素質(zhì)。澳大利亞的堪培拉為什么能吸引世界各地的游客去旅游？就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐奈乃刭|(zhì)特別好，使得人們非常愿意到那里去。
——嚴(yán)格城市管理特別是城市交通管理。城市交通一定要有便利性，可達(dá)性，保證安全暢通。
——保障城市的安全有序。西北旅游資源中遇到的問題，就在于當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境。
——熱情好客，培育地區(qū)信用。如游客到了珠海，購買的旅游品應(yīng)沒有贗品。就像在香港購買黃金飾品，都同時(shí)附有成分比例的標(biāo)簽，哪一家商品只要欺瞞顧客一次，香港旅游協(xié)會(huì)就會(huì)取消其經(jīng)營黃金飾品的資格，管理非常嚴(yán)厲，所以在香港購買黃金裝飾品，完全是貨真價(jià)實(shí)的。而如果是珠海也能做到這一點(diǎn)，成為一個(gè)童叟無欺、誠信卓著的城市，就會(huì)成為一個(gè)很大的賣點(diǎn)。
——成功舉辦各種旅游節(jié)。江西推出“四時(shí)連八節(jié)”很值得學(xué)習(xí)。珠海也要造就季季有節(jié)，月月都有高潮的旅游氣氛。各個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的旅游活動(dòng)都要注意質(zhì)量，相互之間都要有內(nèi)容和時(shí)間上的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性。
——要大力開拓會(huì)展業(yè)。珠海完全有能力、有資源、有潛力去發(fā)展會(huì)展業(yè)。我們要從辦好珠海國際航展、國際賽車做起，從辦好“世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展宣言大會(huì)”做起。
——提升城市的文化活動(dòng)。既要有陽春白雪，又要有下里巴人，高雅與通俗相結(jié)合。高雅的文化活動(dòng)，有一臺(tái)戲可以做，那就是繼續(xù)辦好“珠海國際電影文化節(jié)”。還有常年都有二十多個(gè)劇組在珠海拍戲，珠海整個(gè)城市就是一個(gè)很好的影視基地。麗江把納西古樂搗鼓得如此的熱，成為麗江旅游的必游項(xiàng)目，而作為改革開放的前沿、一國兩制的交匯點(diǎn)有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)而又噴發(fā)生機(jī)活力的美麗的熱帶海濱旅游城市，沒有一臺(tái)自己的拿手好戲，這是怎么也說不過去的！通俗文化，就是南方雜技、廣場文化、民間歌舞等，也是一臺(tái)好戲。深圳華僑城的這臺(tái)戲就非常好，有震撼感，給人以深刻的印象。法國巴黎的紅磨房，也是到巴黎的許多游客必看的。
——要有整潔的市容市貌。像新加坡、澳門等旅游城市，城市建筑一般是三年粉刷一次，使城市面貌始終保持清新整潔。城市綠化、街道鋪裝、燈飾、廣告牌也要與城市整體格調(diào)相諧調(diào)。比如商業(yè)步行街就可與澳門接軌，有鵝卵石鋪裝成彩色圖案，給游客造成強(qiáng)烈的視覺效果，留下深刻的印象。
——要挖掘和改進(jìn)傳統(tǒng)名菜。近十年來，清淡可口的粵菜已為珠海廣大的移民們所接受。而移民們又帶來了各自的家鄉(xiāng)菜和洋菜式，可謂南北交匯，東西融通，精彩紛呈。但要真正形成本地區(qū)民俗食風(fēng)，成為游客們趨之若騖的美食天堂還需要全市各界共同進(jìn)一步努力。近年來，組織的幾界珠海美食風(fēng)情節(jié)，評(píng)選出的珠海名菜、珠海名小吃，無疑是一個(gè)良好的開端。
——要優(yōu)化景點(diǎn)的管理。對(duì)同類的有可比性的景點(diǎn)，就要搞最佳、最差景點(diǎn)的評(píng)比，由游客和市民投票，建立一個(gè)機(jī)制，促進(jìn)其加強(qiáng)和改善管理。
同世界上其他旅游城市一樣，不斷地舉辦國際活動(dòng)，創(chuàng)新旅游活動(dòng)的內(nèi)容和形式，開發(fā)具有本地特色的旅游景點(diǎn)，必將為珠海的旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。
四、旅游開發(fā)與體制創(chuàng)新
旅游業(yè)實(shí)際上是一種人力資本密集型的經(jīng)濟(jì)，是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。誰的創(chuàng)意好，誰就能發(fā)展。珠海旅游業(yè)之所以在很長的一段時(shí)期內(nèi)徘徊不前，發(fā)展較緩慢，就是因?yàn)榘涯繕?biāo)、過程、主體混淆在一起。對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展，我們確定了許多目標(biāo)，但實(shí)施過程不清楚，發(fā)展主體不落實(shí)。如旅游產(chǎn)品的開發(fā)，上幾界政府就已提出，但沒有人去研究產(chǎn)品的開發(fā)過程，由誰來開發(fā)產(chǎn)品也沒有搞清楚，結(jié)果是空喊了十多年，痛失了許多機(jī)遇。傳統(tǒng)思維與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不協(xié)調(diào)，就出現(xiàn)了這些問題。
從另一方面來講，同樣的旅游資源，由誰來開發(fā)，以什么樣的機(jī)制來開發(fā)，其效果是完全不同的。同樣一塊玉石原料，由高手來雕刻，就可能成為價(jià)值連城的精品；如由泥水匠來雕刻，就會(huì)糟蹋了這一塊玉。斗門溫泉的幾次開發(fā)實(shí)在是一個(gè)很好的例證
，“御溫泉”的火爆成功就是因?yàn)榭蜕痰撵`活機(jī)制所致。所以，機(jī)制不一樣，效果完全不同。同樣的服務(wù)設(shè)施，同樣的員工隊(duì)伍，誰來經(jīng)營，用什么機(jī)制來經(jīng)營，效果也完全不一樣�！懊废品弧敝煌度霂装偃f元資金進(jìn)行開發(fā)，而且搞得很成功。而如果由國有單位去搞的話，起碼要一千幾百萬元。如某景點(diǎn)為國有單位，門票價(jià)格是由物價(jià)局定的，幾十元一張門票，不管旅游旺季與淡季，不分早上與晚上，也不論市民與外地游客，誰都不能改變。這是什么機(jī)制？能適應(yīng)市場嗎？如果采取承包或出讓的辦法，經(jīng)營者早就會(huì)根據(jù)市場形勢實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格，自我調(diào)節(jié)了。
同樣的景點(diǎn)，誰來建設(shè)，效果也是不一樣的。我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要防止低水平重復(fù)建設(shè)，但為什么總是不可避免呢？因?yàn)樵斐芍貜?fù)建設(shè)的，往往都是財(cái)政、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資的，投資以后，能否收回投資，投資是否對(duì)路，沒有人來負(fù)責(zé)；沒有經(jīng)過科學(xué)認(rèn)真的可行性論證，也沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)變化了的情勢及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
要轉(zhuǎn)換旅游資源開發(fā)的舊機(jī)制，必須實(shí)行開發(fā)權(quán)的拍賣、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、承包租賃制和名店委托經(jīng)營等多種形式，大膽推開，公開操作。如名店的委托經(jīng)營，我們的一些飯店賓館，一旦委托境外的著名管理集團(tuán)經(jīng)營管理，接待水平馬上就會(huì)提高，而且世界范圍內(nèi)的連鎖經(jīng)營，也帶來了客源的增加。珠海這幾年國有資本從流通領(lǐng)域退出就很有效，旅游飯店賓館也不例外。
從一個(gè)時(shí)期以來的實(shí)際情況看，旅游管理體制比工業(yè)體制還保守。因此，在體制轉(zhuǎn)換的過程中，首先要防止封閉操作。那種肥水不流外人田，搞封閉改革，不僅會(huì)因?yàn)榈退胶唾Y金不足而對(duì)不可再生的旅游資源造成浪費(fèi)甚至破壞，同時(shí)在時(shí)間上也會(huì)喪失發(fā)展機(jī)遇。其次，要防止沒有約束條件的破壞性開發(fā)旅游資源。旅游資源開發(fā)權(quán)的拍賣，一方面要公開論價(jià)，另一方面要對(duì)其提出的開發(fā)方案進(jìn)行專家論證，要把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，公開競爭擇優(yōu)確定開發(fā)單位。同時(shí)，要防止守株待兔的意識(shí)。要擴(kuò)大對(duì)外招商，范圍越大，引進(jìn)的開發(fā)者水平越高，帶來的資金越雄厚，開發(fā)項(xiàng)目的檔次和質(zhì)量也會(huì)越高。要防止自建自用的傾向，把旅游項(xiàng)目搞成部門的小金庫，搞點(diǎn)創(chuàng)收。要牢固樹立“不求所有，但求所在”的觀念。
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[6]黃大成·試論珠海市旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，2001年1月。
黃大成（1963-），男，珠海市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心銷售中心主任，經(jīng)濟(jì)師。
（519075 珠海市前山梅溪雙龍山 0756-8508753）
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