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關(guān)于旅游業(yè)利用外資問(wèn)題的研究
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)利用外資碩果累累。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1994年我國(guó)旅游企利用外商直接投資協(xié)議（合同額）約150億美元,實(shí)際利用外資約70億美元。利用外資，彌補(bǔ)了我國(guó)旅游基礎(chǔ)建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了先進(jìn)的旅游接待設(shè)備和科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，增強(qiáng)了我國(guó)旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力，使我國(guó)游業(yè)在“軟件”和“硬件”建設(shè)上都取得了較快的發(fā)展。但在旅游業(yè)利用外資規(guī)模呈現(xiàn)跳躍性擴(kuò)張的同時(shí)，其結(jié)構(gòu)不合理，效益不佳的傾向也日漸明顯。因此，研究旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題，是擺在我們面前的緊迫課題。一、旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理
1．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,外資過(guò)多投向賓館飯店業(yè)
旅游飯店業(yè)是我國(guó)利用外資比重最大的行業(yè)�！傲濉焙汀捌呶濉逼陂g，國(guó)家引導(dǎo)下的飯店建設(shè)吸納外商直接投資協(xié)議累計(jì)80億元，占同期全國(guó)30％，如加上中方相應(yīng)投放部分,估計(jì)合資合作飯店建設(shè)投資總額將超過(guò)130億美元。至1994年,全國(guó)利用外資新建、改造、擴(kuò)建的飯店已達(dá)476座，客房10萬(wàn)間。外資集中投向賓館飯店業(yè)，對(duì)有效緩解海外游客住宿難的問(wèn)題,改善投資環(huán)境起了積極作用，但同時(shí)也使旅游投資出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，不利于旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利用外資效益的提高，也不利于優(yōu)化我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2．在地區(qū)結(jié)構(gòu)上，外資主要投向沿海及旅游熱點(diǎn)城市
我國(guó)吸收的外資在地區(qū)分布上呈不平衡之勢(shì)。得區(qū)位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛(wèi)，利用其天然優(yōu)勢(shì)，理所當(dāng)然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規(guī)模。同時(shí)，由于旅游資源的獨(dú)特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點(diǎn)城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢(shì)，并進(jìn)而推動(dòng)了這些城市以及中西部地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。而我國(guó)廣大的內(nèi)陸沿邊地區(qū)及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。
3. 旅游外資來(lái)源、期限、幣種，利率等方面尚未實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置
旅游業(yè)吸收外資主要分為國(guó)外借款和外商直接投資兩部分，我國(guó)旅游業(yè)以直接利用外資為主，而間接利用外資所占比例極小。以飯店業(yè)為例。中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)的飯店占總數(shù)的90％以上。國(guó)外商業(yè)貸款項(xiàng)目不多，且對(duì)外借款以美元，日元為主。我國(guó)旅游外資來(lái)源中，80％以上來(lái)自港澳，其次為日本，其它為美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。而來(lái)自歐洲資本輸出國(guó)的外資較少。在利率方面，我國(guó)旅游業(yè)外債的利率都是流動(dòng)利率，利率偏高，所以利息較重。
二、影響旅游外資投向合理化的因素分析
1，中外雙方投資目的相悖
我方希望外資投向旅游經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，如旅游交通，旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游商品生產(chǎn)和加工等，以使整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)合理，均衡地發(fā)展。外資受利潤(rùn)的吸引，大量流入旅游熱點(diǎn)城市和地區(qū)，且主要投向投資少、見(jiàn)效快的短平快項(xiàng)目，如賓請(qǐng)、飯店，而投資量大，資金回收期長(zhǎng)的一攬子項(xiàng)目，急功近利的外商很難產(chǎn)生投資興趣。
2．中央投資主體主異作用不足
對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的旅游投資，從一開(kāi)始就形成了投資主體多元化，投資決策多層次，資金來(lái)源多渠道和投資方式多樣化的格局。在這一過(guò)程中，國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的資金投人嚴(yán)重不足。例如，“七五”期間，全國(guó)旅游業(yè)投資的總規(guī)模約250億美元，國(guó)家投放僅28。76億元，只占11．5％，“八五”期間國(guó)家投入的比重也大體維持在這一水平，國(guó)家投入不足，就無(wú)力發(fā)揮有效的導(dǎo)向作用。難以較快改善六大要素的配套程度差的被動(dòng)狀況，因而也就很難在宏觀上把握利用外資的整體結(jié)構(gòu)。
3．外資投向的具體引導(dǎo)不夠
中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的大國(guó)。文化與社會(huì)背景與西方國(guó)家存在較大差異。再加上中國(guó)本身不同的省份和不同的城市也有不同的投資程序和規(guī)定，往往會(huì)使外商眼花繚亂，無(wú)所適從。而我國(guó)各級(jí)旅游管理部門，也沒(méi)有在國(guó)家對(duì)投資宏觀導(dǎo)向的指導(dǎo)下，結(jié)合本地或本部門的實(shí)際，制訂出具體的項(xiàng)目規(guī)劃和投資導(dǎo)向，向外商宣傳，供外商選擇，把外商的投資意向引向我們的投資重點(diǎn)。同時(shí)，政府在審批外商投資申請(qǐng)時(shí)，缺乏透明度，導(dǎo)致外國(guó)投資者不清楚哪些投資舍被拒絕，而哪些投資將可獲批準(zhǔn)，因而也就無(wú)法確定、調(diào)整自己的投資策略。
4．投資環(huán)境對(duì)外資投向也有影響
近幾年來(lái)，我國(guó)政府為了改善外商投資環(huán)境，提高引進(jìn)質(zhì)量,作了大量工作，但我國(guó)的投資環(huán)境仍有好多不足之處，制約著外資投向結(jié)構(gòu)走向合理化；譬如，舉辦旅游交通項(xiàng)目，需要大量資金，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)籌措資金制約因素較多，從前影響外資投向旅游溫冷地區(qū)和短線項(xiàng)目，而且,越是利用外資少的地區(qū)，限制和框框越多，從而使地區(qū)差距有拉大之勢(shì)。
三、優(yōu)化旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的對(duì)策和建議
1．強(qiáng)化政策導(dǎo)向，有效引導(dǎo)外資投向
目前旅游業(yè)吸引外資中仍然存在著饑不擇食，爭(zhēng)相攀比給予優(yōu)惠而盲目地認(rèn)為“多多益善”的情況。針對(duì)中外雙方投資目的的偏差及現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為強(qiáng)化政策導(dǎo)向至關(guān)重要。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):（1）建立旅游投資咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)外商的投資加以引導(dǎo)和職務(wù)；
（2）政策措施要有預(yù)見(jiàn)性，超前出臺(tái),強(qiáng)化事前導(dǎo)向；
（3）在操作技術(shù)上,可以由國(guó)家旅游主管部門進(jìn)行行業(yè)的系統(tǒng)調(diào)查，作為產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)部分，建立一個(gè)全旅游行業(yè)的“利用外資項(xiàng)目庫(kù)”，以利于旅游決策時(shí)的綜合平衡。
2．制訂行業(yè)差別的優(yōu)惠政策，促使外資投向旅游產(chǎn)業(yè)中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)十幾年來(lái)，我國(guó)制訂的旅游優(yōu)惠政策中。集中體現(xiàn)在區(qū)域差別優(yōu)惠，行業(yè)傾斜較少。這就使得地區(qū)的不平衡加劇,利用外資與旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的矛盾日趨加深。筆者認(rèn)為，在積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的過(guò)程中，行業(yè)差別政策對(duì)改善外資投向更為重要。應(yīng)推行傾斜的行業(yè)政策，對(duì)于符合旅游業(yè)引進(jìn)外資重點(diǎn)，有利于我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外商托資項(xiàng)目，應(yīng)給予一系列優(yōu)惠待遇，以調(diào)整“瓶頸”，產(chǎn)業(yè)的收益水平，提高外商的投貪熱情。
為實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，今后我國(guó)旅游業(yè)吸收外商投資的重點(diǎn)取向應(yīng)是：
①利用外資建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)。中國(guó)旅游資源得天獨(dú)厚，但這些寶貴的資源尚有許多未開(kāi)發(fā)利用�，F(xiàn)有景點(diǎn)，大部分存在景點(diǎn)老化，景觀內(nèi)容單調(diào)等情況，需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)。因此，把外資投向風(fēng)景區(qū)，不僅可以進(jìn)一步開(kāi)發(fā)我國(guó)的旅游資源，增強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)的吸引力，而且也是優(yōu)化和調(diào)整我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其從單純的觀光型向觀光度假型轉(zhuǎn)變的重要手段。因此，加大外資對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入的比重，對(duì)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要。
②利用外資發(fā)展旅游商品生產(chǎn)。旅游商品的生產(chǎn)和銷售，是旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分。旅游商品的銷售創(chuàng)匯，是旅游創(chuàng)匯極其重要的一環(huán)。旅游商品生產(chǎn)是我國(guó)旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。盡管我國(guó)富有民族特色，值得開(kāi)發(fā)的旅游商品很多，但業(yè)已開(kāi)發(fā)，上檔次、形成規(guī)模的只占很少一部分。如果有更多的外資投向旅游商品生產(chǎn)，對(duì)形成我國(guó)的旅游商品特色和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)必將是一分有益的。
③大力發(fā)展外資“嫁接型”旅游企業(yè)。發(fā)展外資“嫁接型”旅游企業(yè)，可采取補(bǔ)償貿(mào)易的辦法，我國(guó)的旅游企業(yè)大量地表現(xiàn)為設(shè)備需要更新的老飯店。補(bǔ)償貿(mào)易改造飯店，是指我國(guó)現(xiàn)有大型飯店向國(guó)外投資者賒購(gòu)材料、設(shè)備對(duì)飯店進(jìn)行改造，以改造后的客房按一定的年限交付國(guó)外投資者使用,償還債務(wù)。至1994年，全國(guó)已有涉外飯店2995
座。客房40．63萬(wàn)間。按5一6年更新改造一次，每年約需要更新改造6--7萬(wàn)間客房。更新改造老飯店，除國(guó)內(nèi)自籌一部分資金外，利用外資是一條可行之路。
④利用外資發(fā)展被游交通。旅游交通是旅游業(yè)發(fā)展的要素之一。而交通運(yùn)輸在我國(guó)是個(gè)短線，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)游客劇增。對(duì)旅游交通提出了更高要求。
因此，利用外資解決我國(guó)旅游交通的短線制約問(wèn)題，將是我國(guó)在資金短缺情況下的明智選擇。今后，我國(guó)本僅要利用外資增加交通工具，而且要下決心引進(jìn)外資搞機(jī)場(chǎng)、鐵路的建設(shè)，以根本上解決交通“瓶頸”問(wèn)題。
3．加大國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投放比重
國(guó)家導(dǎo)向性投入不足，是造成旅游業(yè)外資投向結(jié)構(gòu)不合理的一大原因。例如，“八五”期間，浙江省旅游業(yè)的實(shí)際投人為5．66億元和1.755億美元,合計(jì)20．23億元人民幣，其中國(guó)家投入僅占3．8％，省投資占0.5％。為此,“九五”期間國(guó)家應(yīng)加大對(duì)旅游業(yè)的投入，以加強(qiáng)宏觀管理，改善外資投向。
4. 盡快促使旅游業(yè)外資引進(jìn)的多元化結(jié)構(gòu)形成
伴隨著改革開(kāi)放的步伐，旅游業(yè)吸收外商直接投資在我國(guó)已成為蓬勃之勢(shì)，但旅游業(yè)利用優(yōu)惠貸款仍是空白。為化解外資利用中的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)將以往以直接投資為主的引進(jìn)外資給構(gòu)。豐富擴(kuò)展為多無(wú)化結(jié)構(gòu),如在借款中擴(kuò)大官方優(yōu)惠貸款；在直接投資中，增大土地批租與股權(quán)籌資的比例；在市種結(jié)構(gòu)上也要加大與收匯幣的匹配以防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。隨問(wèn)事處著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投資環(huán)境中的“軟件”和”硬件”的不斷完善，90年代將是我國(guó)引進(jìn)外資結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，即由單人轉(zhuǎn)為多無(wú)比的年代。旅游業(yè)應(yīng)該順勢(shì)而為，積極開(kāi)放一些80年代外資尚未或很少涉及的領(lǐng)域，大膽采用一些與傳統(tǒng)似乎相悖，但與國(guó)際規(guī)范相符的做法，促使我國(guó)旅游業(yè)外資引進(jìn)多元化。
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