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意大利中小企業(yè)及中意合作
本文分四部分：1． 中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟(jì)中的地位，意大利工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)。
2． 意大利支持中小企業(yè)及其國際化的方式，及其它途徑。
3． 在中國的意大利經(jīng)濟(jì)風(fēng)貌。
4． 前景與挑戰(zhàn)。
(本文對主題的闡述并非全面徹底，而是針對最為突出的幾個(gè)方面。它只表明發(fā)言者個(gè)人的觀點(diǎn)，不代表意大利政府的官方意見。)
1． 中小企業(yè)在意大利經(jīng)濟(jì)中的地位一一工業(yè)區(qū)意大利有98％的公司屬于中小企業(yè)，其中雇員不超過l 0人的中小企業(yè)占95％，這些人占雇員總量的47％，企業(yè)雇員不少于250人的占雇員總量的20％。雇員人數(shù)在10—250人之間的約占33％。這表明意大利中小企業(yè)的平均規(guī)模低于歐洲的平均水平。此外，98％的擁有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)，其雇員不超過200人，則是意大利中小企業(yè)的另一特點(diǎn)。該類企業(yè)中約57％，周轉(zhuǎn)資金低于30，000。然而，意大利經(jīng)濟(jì)的開放程度和意大利企業(yè)的外向計(jì)劃經(jīng)歷了持續(xù)的增長：從l 993—1997年，意大利從事出口業(yè)務(wù)的企業(yè)已從25，00 0友展到超過180，o o 0。其中超過50％的外貿(mào)企業(yè)是“單一產(chǎn)品”出口。(他們只出口一種特殊產(chǎn)品。)
中小企業(yè)在平衡經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品、保護(hù)環(huán)境和擴(kuò)展國際市場扮演特殊角色。正因?yàn)樗鼈冊谝獯罄?jīng)濟(jì)中占有令人矚目的地位，意大利才成為聯(lián)合國財(cái)政的第五專主要
貴助者，從規(guī)�？词俏痪邮澜绲诹慕�(jīng)濟(jì)大國，第三號貿(mào)易大國，世界第六號出口國，第十號海外投資者。
意大利中小企業(yè)大部分存在于工業(yè)區(qū)。什么是工業(yè)區(qū)呢?作為一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，它分布集中，由高度密集的中小企業(yè)組成，這些企業(yè)參與了單一或同類產(chǎn)品生產(chǎn)過程的不同階段。單一產(chǎn)品不同生產(chǎn)階段的專業(yè)化是聯(lián)結(jié)同一工業(yè)區(qū)的中小企業(yè)的紐帶。我們主要談?wù)撃切┚哂兄�、小型�?guī)模的家庭企業(yè)。中J、企業(yè)實(shí)現(xiàn)最低技術(shù)效率標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠將生產(chǎn)過程分割為一系列漸進(jìn)的過程，它構(gòu)成了企業(yè)間商業(yè)和生產(chǎn)內(nèi)在聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)中小企業(yè)負(fù)責(zé)一個(gè)階段，它使工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)彼此依賴的規(guī)模經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)。
工業(yè)區(qū)概念的重要性存在于其內(nèi)在的約束本質(zhì)。例如，它將意大利企業(yè)的發(fā)展與地區(qū)的社會及文化特色相結(jié)合的能力，充分表明了這一點(diǎn)。特定的工業(yè)制品的發(fā)展是長期
手工和技術(shù)工作過程的結(jié)果。那些通過問接地使用機(jī)械或直接投入工作而獲取技術(shù)，并主宰工業(yè)區(qū)的高素質(zhì)工人的存在，是成功的主要因素之一。對工業(yè)化過程具有促進(jìn)作用的因素，還包括管理者資源的存在，勞動力供給，潛在的機(jī)會，及具有健全組織機(jī)構(gòu)、文化和人們的結(jié)構(gòu)良好的社會。
2．支持中小企業(yè)方式及其它途徑。
2．1機(jī)構(gòu)框架：意大利許多支持中小企業(yè)的方式著眼于鼓勵意大利海外投資和指導(dǎo)在意大利的外國投資，特別是對南部最不發(fā)達(dá)地區(qū)有益的投資。大部分的方式是針對中小企業(yè)。這里很難對此進(jìn)行深入而詳盡的描述。我會簡明扼要地指出他們的主要地區(qū)和特點(diǎn)。在北京的意大利使館經(jīng)濟(jì)和商務(wù)處，顯然可以對這類查詢提供史詳盡的資料。這些法律文件包括刺激購買或租賃新機(jī)器設(shè)備、發(fā)展年輕化管理、促進(jìn)國家不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)活動、技術(shù)革新和科學(xué)研究。部分方式從財(cái)政與稅務(wù)角度，支持包括制造業(yè)、電訊、電子服務(wù)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。同時(shí)還特別鼓勵旅游和貿(mào)易。
為促進(jìn)意大利中小企業(yè)的外向經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，我們采取了更多的措施。意大利許多政府機(jī)構(gòu)都致力于這一目標(biāo)。他們的支持包括國家層面和地方層面，范圍從鼓勵出口到支持最高級的金融和信貸計(jì)劃，主要看眼于鼓勵海外投資和對外國市場提供咨詢與導(dǎo)向服務(wù)。其他有關(guān)的方式，其性質(zhì)史為全面，是積極促進(jìn)國際關(guān)系和緊跟國際金融機(jī)構(gòu)的活動、為海外工業(yè)活動的發(fā)展不斷監(jiān)督國際法律和實(shí)施環(huán)境。意大利外交部即致力于此，并對意大利中小企業(yè)提供非金融性的幫助。意大利外交部受命作為主要政府機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各省的企業(yè)外向計(jì)劃的發(fā)展。它與意大利外貿(mào)部緊密協(xié)調(diào)，政府已建立一個(gè)永久性的執(zhí)委會(關(guān)于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的永久性的執(zhí)委會，它下屬于由首相和外交、貿(mào)易、金融、工業(yè)和農(nóng)業(yè)政策部部長們組成的辦公室)。
2．2相關(guān)代理處和他們在中國的業(yè)務(wù)
有相當(dāng)數(shù)量的代理處致力于上述計(jì)劃的實(shí)施，每個(gè)代理處有自己的特殊作用、意大利貿(mào)易委員會(簡稱IEC)及其在海外的網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供廣泛服務(wù)(信息、援助、貿(mào)促、工業(yè)合作、培訓(xùn))，SIMEST購買意大利海外投資公司的普通股(達(dá)到25％)至少8年，并提供最高限度達(dá)25％的信貸給他們。到目前為止，已購買了24個(gè)意大利投資公司在中國的普通股，總計(jì)超過1，500萬美元，同時(shí)評估在更多的商業(yè)投資中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。SACE意大利ECA(出口信貸代理處)也通過非意大利銀行和金融機(jī)構(gòu)為意大利公司提供貿(mào)易與投資保障。(到1999年上半年，在中國的金融投資價(jià)值超過l，700萬美元。
MEDIOCREDITOCENTRALE(中小企業(yè)政策發(fā)展銀行，致力于中小企業(yè)的再資本化，為中小企業(yè)提供信貸的范圍包括資金貿(mào)易交易、可行性研究金融計(jì)劃、法律和財(cái)政咨詢、與SIMEST進(jìn)行合作的金融平街、項(xiàng)目金融基金和融資、公司財(cái)政，同時(shí)通過地方銀行幫助進(jìn)行小規(guī)模海外投資。MEDIoCREDITO也對歐盟援助基金項(xiàng)目進(jìn)行融資。
意大利外交部和MEDlOCREDITO CENTRALE在履行第49號法律文件上扮演了重要角色、它促進(jìn)對發(fā)展中國家的援助與合作，特別是通過履行第7條款及給予意大利海外投貴企業(yè)以非常優(yōu)惠的借貸率，大約相當(dāng)于他們在海外投資普通股的70％，提供接收國的企業(yè)不少于25％股份。這個(gè)重要的法律文件事實(shí)上對促進(jìn)意大利在中國的投資相當(dāng)有利(SIMEST除外)，因?yàn)樗侵苯佑绊懥顺^20個(gè)合資企業(yè)的價(jià)值約為40 00萬美元的資金，涉及接收國的紡織、機(jī)械、制藥、食品和工業(yè)部門。依據(jù)第49號法律文件，一批涉及環(huán)境、健康、社會部門的項(xiàng)目也在得到資助，總額超過25，600萬美元，它們使雙方的中小企業(yè)獲益。
ll，300萬美元的混合信貸方式也在中意之間實(shí)施。它旨在方便從意大利的中小企業(yè)供應(yīng)中國中小企業(yè)機(jī)器和設(shè)備。每個(gè)項(xiàng)目價(jià)值2，700萬美元，這是近期受兩個(gè)意大利及兩個(gè)中國銀行資助， 由意大利外交部和中國財(cái)政部執(zhí)行的。它已執(zhí)行了50％，涉及的領(lǐng)域是電子、醫(yī)藥、機(jī)械、皮革制品、紡織、農(nóng)工業(yè)、建材、電訊和環(huán)境業(yè)。
還有一個(gè)更有趣的途徑，它著眼于為意大利中小企業(yè)在商業(yè)和海外投資機(jī)會方面提供信息，被稱為“內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。大使館和貿(mào)易委員會不斷對企業(yè)和海外合作項(xiàng)目提供系統(tǒng)信息。其它法令和措施主要在食品、旅館、旅游區(qū)域鼓勵出口、發(fā)展意大利商會的海外業(yè)務(wù)和企業(yè)集團(tuán)。不言自明，意大利在中國的網(wǎng)絡(luò)(大使館、在上海和山東的總領(lǐng)事館、在北京、山東、南京和成都的意大利貿(mào)易委員會)，主要致力于為意大利中小企業(yè)服務(wù)，并常常與意大利在中國的商會協(xié)作行動，提供大公司在通常情況下難于得到的支持。
2．3擴(kuò)大意大利的外商投資
我不能不提到意大利政府正日益關(guān)注如何推動外資進(jìn)入意大利的問題．1999年，
意大利成立了專門的機(jī)構(gòu):“發(fā)展意大利”和“投資在意大利”， 目的是為國外投資者提供投資商業(yè)機(jī)會的信息和數(shù)據(jù)。從去年以來，我們注意到中國在這一方面的興趣在不斷增加。這是中國經(jīng)濟(jì)增長的又一佐證。(我們使館可以提供上述支持機(jī)構(gòu)的具體信息。
2．4政府的多邊倡議
最后，我希望宣布意大利政府與經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織將于6月13日至15日在波倫亞聯(lián)合舉辦題為“在全球經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)中J、企業(yè)的競爭力：戰(zhàn)略和對策”的會議。波倫亞會議參加者主要為主管中小企業(yè)的部長們和工業(yè)大臣們。在這個(gè)會議舉行前，同樣由意大利政府發(fā)出邀請，在波倫亞還要召開一個(gè)工商研討會和經(jīng)合組織關(guān)于中J、企業(yè)工作委員合的第十四屆會議。這次部長會議的主要目的是在政策制定者、商業(yè)團(tuán)體、國內(nèi)與國際組織和機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行一次高層次的對話，意在為中小企業(yè)尋求如何在發(fā)展他們的本地業(yè)務(wù)的同時(shí)，在全球經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展的環(huán)境中找到獲益的方法。意大利在此框架下已遞交了一份倡議：即在將來建立一個(gè)中小企業(yè)的國際網(wǎng)絡(luò)，在最初的5年內(nèi)由意大利政府資助，由經(jīng)合組織主辦。中小企業(yè)國際網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該為不同層次的中小企業(yè)提供一個(gè)框架，
并在一些具體項(xiàng)目和倡議中起到催化劑的作用，從而加速信息傳播、實(shí)現(xiàn)伙伴合作和提供相應(yīng)服務(wù)的過程。波倫亞會議還要為加強(qiáng)經(jīng)合組織成員國和非成員國(比如象中國)個(gè)J、企業(yè)的伙伴關(guān)系鋪平道路。會議成果將被概括成一份政策文件名為“波倫亞憲章”，作為部長宣言，陳述如何推進(jìn)中小企業(yè)的競爭力和在全球一體化的環(huán)境中使所有國家都受益。國家經(jīng)貿(mào)委的盛華仁主任已接受邀請，將代表中國方面出席會議。意大利于l 998年在那不勒斯曾召開過關(guān)于中小企業(yè)的國際會議。1999年在巴利還召開了亞歐會議框架下的主題為工業(yè)區(qū)域的國際會議。
3．意大利在中國的經(jīng)濟(jì)活動
據(jù)中國官方統(tǒng)計(jì)，從l 979年至1999年間，共有1353個(gè)意方投資項(xiàng)目在中國獲得批準(zhǔn)，總計(jì)有協(xié)議投資23。3億美元和實(shí)際投資l 7。4億美元．協(xié)議投資和實(shí)際投資的比例為74．7％，這個(gè)數(shù)字是歐盟國家中最高的，與日本的比例相當(dāng)。另據(jù)中國國家工商管理局的統(tǒng)計(jì)，共有600多家意大利公司在中國正常營業(yè)。意大利駐華使館也有這方面的調(diào)查，我們一直將它們的數(shù)據(jù)通報(bào)中國的國家經(jīng)貿(mào)部。按照我們自己的資料，在297家意大利投資公司中(總投資額為l 0億美元稍多一點(diǎn))，72．4％是合資的，只有27．6％是外商獨(dú)資的。在合資公司中，54％是由中方控股，27％是由意方資本占大股，而其余的18％選擇了股權(quán)分?jǐn)偟男问�。意大利投資者仍然傾向于在沿海地區(qū)投資(78．4％)，在中西部地區(qū)的
投資只占21．6％。有意思的是，江蘇是占據(jù)投資額31％的首位大省，上海居第二位，有l(wèi) 3．6％，開接下來的是浙江(11．46％)，北京(8．6％)，意方投資有31％主要集中于紡織和時(shí)裝行業(yè)，機(jī)械制造業(yè)占10．7％。除了意商投資公司以外，我們在中國還有270多家長駐代表機(jī)構(gòu)。
至于意大利在中國投資的詳細(xì)情況，一份截止日期為l 998年底的調(diào)查報(bào)告顯示，大型公司的個(gè)數(shù)占了32％，在資金總額上占75％，中小型企業(yè)在數(shù)目上占了20％，在資金上只占8％，其余32％的意大利公司是通過它們在國外的分支機(jī)構(gòu)(其中一部分是通過香港)，在中國進(jìn)行投資，它們所占的資金額為15％。從這些資料中，我們可以概括得出，雖然一些意大利中小企業(yè)可能通過他們的駐外分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行對華投資，但意大利對中國投資的大部分是由大集團(tuán)進(jìn)行的。這一方面表示中小企業(yè)對華投資的潛力有待開發(fā)，另一方面也顯示出，它們在面對變化中的中國市場的挑戰(zhàn)和不確定因素時(shí)相對的不足和虛弱。
4．挑戰(zhàn)和前景
從以上數(shù)據(jù)來看，從一般情況來說，意大利中小企業(yè)在對華投資上仍有許多問題和困難，盡管政府有大量的支持性舉措，這我在前面第二部分已經(jīng)談到了。在意大利中小企業(yè)對華投資問題上一個(gè)主要障礙是缺少及時(shí)、足夠具體的和可靠的關(guān)于商業(yè)機(jī)會的信息，這比金融、信用的實(shí)際可利用程度的問題更為突出。令管中意雙方都有迫切需要，盡管意大利中小企業(yè)模式對中國有著重大的借鑒意義，但是文化上的差異和辦事方式上的不同有時(shí)妨礙了雙方的溝通和理解。開有，相當(dāng)一部分意大利中小企業(yè)還有待認(rèn)識到這一點(diǎn)：他們不可能僅僅通過商業(yè)的方式在中國一夜之間開展業(yè)務(wù)。他們需要認(rèn)識到與中方建立聯(lián)合企業(yè)的好處、提出統(tǒng)一的、結(jié)構(gòu)性好的合作倡議，應(yīng)考慮到售后服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持上的連貴性。鑒于投資與貿(mào)易之間的緊密聯(lián)系，以及意方在向中國出口商品上的良性斥資，由意大利政府提出的一整套特定的支持手段應(yīng)該得到中方更高的評價(jià)和積極的配合，中方應(yīng)該提供相應(yīng)的合適措施和投資條件，以此未推動意大利中小企業(yè)進(jìn)一步的高質(zhì)量的投資。我們的投資數(shù)字表明，意大利的大型企業(yè)的對華投資的潛力已有了相當(dāng)高的起點(diǎn)，至少說，如果中國加入關(guān)貿(mào)中協(xié)定的積極效應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)的話。與此相反、意大利的中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，為了促使他們能趕上去，我們希望中國能提供適當(dāng)?shù)耐馍掏顿Y環(huán)境，比如：
口在中國市場上直接從事其產(chǎn)品的分配和貿(mào)易的可能性：這將提高意商對在華投資帶來的利益的認(rèn)識，而不是僅看到關(guān)稅的減讓。
加大國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和實(shí)施的力度：這是阻止意大利中小企業(yè)對華投資的一個(gè)相當(dāng)大的因素。不幸的是，這一點(diǎn)中國中央與地方政府還少有認(rèn)同。中小企業(yè)是最易受傷害，得到保障最少的投奔者，所以我們的駐京使館一直致力與此。我國政府與中國經(jīng)貿(mào)部在雙方合辦的經(jīng)貿(mào)委員舍下設(shè)立了一個(gè)與主任平級的機(jī)構(gòu)來討論并處理這個(gè)問題。此機(jī)構(gòu)有來自SAIC商標(biāo)局和SIP0的官員參加。
口增加招標(biāo)過程和公共采辦的透明度和可預(yù)見性。去年8月份公布的關(guān)于招標(biāo)程序的新法令是一個(gè)令人鼓舞的進(jìn)展。在這里要重申的是，中小企業(yè)是最為薄弱的，外交手段并不一直有效，而又有時(shí)會起反作用。
加強(qiáng)信息流通和進(jìn)一步密切雙方公司的聯(lián)系。比如，如果對中方公司加入外國商會的限制有所放松的話，這對雙方都是非常有幫助的。這將使外國商會成為實(shí)際意義上的論壇(對我們來說，就是中意商會)，在這兒中意雙方的中小企業(yè)能夠結(jié)合在一起，直接交流商業(yè)機(jī)會，而不需要依賴中間媒介。
口給外國公司公平的競爭機(jī)會．外商投資者史希望在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上與國內(nèi)、國外同行在同樣的條件下進(jìn)行競爭，無論是機(jī)會還是限制，而不希望依賴于一些在經(jīng)營范圍和地域?qū)嵤┥隙加邢拗频拇碳ば源胧�，比如象�?jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策等。我認(rèn)為，那些優(yōu)惠措施歸根結(jié)底是與wTo的原則不符的。
口在中國有合適的投資對方：許多意大利中小企業(yè)在進(jìn)入中國市場時(shí)，接觸的是國有企業(yè)、大公司和國家機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，恰恰相反，他們需要與之對話的是規(guī)模與其相當(dāng)?shù)牡胤街行∑髽I(yè)。中國的這些企業(yè)應(yīng)該被允許更快地發(fā)展，應(yīng)該在利用信用和金融市場方
面獲得史大的自由。
以上只是有選擇地談了幾個(gè)方面，大部分包括在目前歐盟與中國正在談判的“wTo采購清單’”中�，F(xiàn)在還不到進(jìn)行全面評論的時(shí)候。但是我相信關(guān)貿(mào)總協(xié)定的實(shí)施將為意大利中小企業(yè)的對華投資提供史多的機(jī)會，并且將進(jìn)一
步解放充滿活力的資源，為這個(gè)國家的近一步發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。意大利的中小企業(yè)一般都具有相當(dāng)大的高科技含量和巨大約尚未開發(fā)的洛力。在這里，意大利中小企業(yè)大有用武之地。
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