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新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施需解決的問題及其對(duì)策思考

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新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施需解決的問題及其對(duì)策思考

[摘要] 2006年2月,財(cái)政部發(fā)布了1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,標(biāo)志著適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與國際慣例趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立。我國即將執(zhí)行的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系是否意味著企業(yè)會(huì)計(jì)制度即將完成歷史使命?本文將從幾個(gè)方面分析我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在實(shí)施過程中可能遇到的問題并提出解決問題的思路。
[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;會(huì)計(jì)制度;實(shí)施

一、我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系出臺(tái)的背景介紹
90年代初,財(cái)政部提出了建立中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系這一會(huì)計(jì)核算制度改革的總體目標(biāo),并制定了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)兩步走的戰(zhàn)略。1993年7月1日開始,我國施行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》以及與其相配套的行業(yè)會(huì)計(jì)制度,標(biāo)志著第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),具體準(zhǔn)則的研究草擬工作也逐步推進(jìn)。到1996年初,財(cái)政部共發(fā)布了30多項(xiàng)具體準(zhǔn)則征求意見稿,并從1997年開始陸續(xù)定稿發(fā)布,截止2001年底,共發(fā)布了具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則16項(xiàng)。2005年,我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和修訂工作步入快車道,1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定或修訂工作都在此年內(nèi)完成。2006年2月15日,財(cái)政部在京舉行會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布會(huì),發(fā)布了39項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則,標(biāo)志著適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、與國際慣例趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則體系正式建立,同時(shí)也意味著我國會(huì)計(jì)核算制度改革的總體目標(biāo)有望得以實(shí)現(xiàn)。
然而,我國一直是會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則兩個(gè)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)共存的局面,前者以規(guī)則為基礎(chǔ),后者以原則為基礎(chǔ)。理論界一直存在以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取代會(huì)計(jì)制度的看法。實(shí)際上,兩種會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的內(nèi)容既有區(qū)別也有聯(lián)系。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要規(guī)定確認(rèn)、計(jì)量和披露標(biāo)準(zhǔn),而會(huì)計(jì)制度則主要提供會(huì)計(jì)記錄指南(陳毓圭,1999)。通常情況下,記錄以確認(rèn)和計(jì)量為前提,而披露又以記錄為基礎(chǔ)。從新頒布的準(zhǔn)則內(nèi)容和形式看,我國發(fā)布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已盡可能地把制度的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合在一起,揚(yáng)長避短。但在具體操作過程中,我們還必須清醒地看到實(shí)際中存在的問題,切實(shí)地解決好它們。

二、實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系將給會(huì)計(jì)工作帶來的問題
我國財(cái)政部2000年12月發(fā)布的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,不僅對(duì)會(huì)計(jì)核算做出了總體規(guī)定,還就有關(guān)會(huì)計(jì)要素和一些特殊會(huì)計(jì)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告做出了具體規(guī)定,《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)實(shí)施,2005年在工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。而財(cái)政部本次發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,大多是針對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中沒有處理的問題所做出的具體規(guī)范,如企業(yè)合并、合并企業(yè)報(bào)表、企業(yè)年金、職工薪酬、保險(xiǎn)合同等。因此,我國的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的出臺(tái)是否意味著企業(yè)會(huì)計(jì)制度即將完成歷史使命?新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施將給會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作帶來哪些問題和困難?筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析:
(一)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用仍然具有較大的局限性,會(huì)計(jì)信息的橫向可比性可能進(jìn)一步降低
財(cái)政部在發(fā)布會(huì)上稱新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將于2007年1月1日起在上市公司中執(zhí)行,其他企業(yè)鼓勵(lì)執(zhí)行。換言之,除了上市公司必須執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外,對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度中存在差異的地方,其他企業(yè)仍然有較大的選擇空間。由此可見,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用僅限于上市公司,與同行業(yè)的非上市公司相比較,二者提供的會(huì)計(jì)信息可能基于不同的核算標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致其可比性進(jìn)一步降低。如《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》已于2001年11月27日發(fā)布,自2002年1月1日起暫在上市的金融企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施,而與金融工具有關(guān)的金融資產(chǎn)確認(rèn)與計(jì)量、金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、套期保值和金融工具的列報(bào)與披露等數(shù)項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布后,上市金融企業(yè)2007年1月1日起必須采用新準(zhǔn)則。上市金融企業(yè)在采用新準(zhǔn)則的同時(shí),非上市金融企業(yè)仍然可以沿用原來的《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,同樣作為指導(dǎo)金融企業(yè)的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn),二者所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與數(shù)量差距增大,會(huì)計(jì)信息的橫向可比性可能進(jìn)一步降低。
(二)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求,會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和工作能力將面臨極大挑戰(zhàn)
由于社會(huì)發(fā)展的大量需要,我國在過去的十幾年中培養(yǎng)了數(shù)量眾多的會(huì)計(jì)人員,目前全國有1000萬會(huì)計(jì)人員。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則強(qiáng)化了為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用會(huì)計(jì)信息的新理念(樓繼偉,2006),然而我國會(huì)計(jì)人員由于素質(zhì)參差不齊,對(duì)準(zhǔn)則和制度理解上的差異以及不同的會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力,在一定程度上制約著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的運(yùn)用效果。一個(gè)廣為流傳的例子是對(duì)南方證券的投資,首創(chuàng)股份提取了15%的減值準(zhǔn)備,邯鄲鋼鐵提取的比例為62%,路橋建設(shè)提取的比例是20%,上海汽車則提取了100%。如果不計(jì)提該項(xiàng)減值準(zhǔn)備,上海汽車的利潤增長率將從該年的42%提高到79%,同樣是職業(yè)判斷,究竟哪一個(gè)企業(yè)計(jì)提的比例是適當(dāng)?shù)哪?每個(gè)企業(yè)都會(huì)找出理由來論證自己的職業(yè)判斷是正確的(聶興

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施需解決的問題及其對(duì)策思考

凱;高永國,2004)。但是,計(jì)提比例的差別竟有如此之大,也會(huì)令人對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能否提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量產(chǎn)生疑慮。
因此,會(huì)計(jì)人員是否具有較高水平的職業(yè)操守和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)判斷成為企業(yè)和會(huì)計(jì)信息使用者極為關(guān)心的問題。因?yàn)闀?huì)計(jì)目標(biāo)的實(shí)質(zhì)就是要客觀地反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),會(huì)計(jì)準(zhǔn)則本身不可能提供具體答案,對(duì)于如何確認(rèn)、計(jì)量、會(huì)計(jì)信息是否披露等問題都需要會(huì)計(jì)師自己進(jìn)行職業(yè)判斷,這使得會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)和工作能力面臨極大挑戰(zhàn)。
(三)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施導(dǎo)致會(huì)計(jì)的監(jiān)管成本提高
不難看出,強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)信息披露是本次會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改革的重要目標(biāo)之一,然而如何強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)信息披露又是會(huì)計(jì)工作的難點(diǎn)。目前我國在準(zhǔn)則的執(zhí)行方面存在著不少問題:除了限于本身的專業(yè)水準(zhǔn),對(duì)準(zhǔn)則本身理解不夠外,有的是出于自身動(dòng)機(jī)的需要,甚至某些政府部門出于自身的利益,也會(huì)指使企業(yè)做一些違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的處理。由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賦予企業(yè)在會(huì)計(jì)處理上更多的職業(yè)判斷,相應(yīng)地會(huì)計(jì)監(jiān)督的水平也必須相應(yīng)提高,財(cái)政部同時(shí)發(fā)布48項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則的目的不言而喻:為提高事務(wù)所審計(jì)質(zhì)量,進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督提供有力支持。然而,由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給予企業(yè)更多的“會(huì)計(jì)空間”,提高會(huì)計(jì)監(jiān)督水平必然要求更多的人力和物力的投入,監(jiān)督成本相應(yīng)也會(huì)增加。此外,中國證監(jiān)會(huì)宣稱已開始著手研究和制定相應(yīng)的措施,近期將選擇部分上市公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,測算實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)和審計(jì)準(zhǔn)則體系可能對(duì)資本市場產(chǎn)生的影響,研究制定切實(shí)可行的銜接辦法。因此,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的高效運(yùn)用還必須有其他相關(guān)部門的監(jiān)督和配和,這樣一來無疑會(huì)進(jìn)一步提高監(jiān)管成本。

(四)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)成本增加,會(huì)計(jì)教育的浪費(fèi)與不足并存
我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則自90年代發(fā)布以來,已經(jīng)成為會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的必修內(nèi)容,此次發(fā)行新準(zhǔn)則,學(xué)生又需要花費(fèi)大量的時(shí)間精力學(xué)習(xí),會(huì)計(jì)的學(xué)習(xí)成本明顯增加。但在實(shí)際工作中,為中小企業(yè)服務(wù)的會(huì)計(jì)人員占了絕大多數(shù)。目前,我國中小企業(yè)的數(shù)量已占全國企業(yè)總量的99.3%,我國GDP的55.6%、工業(yè)新增產(chǎn)值的74.7%、社會(huì)銷售額的58.9%、稅收的46.2%以及出口總額的62.3%均是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,而且,全國75%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位也是由中小企業(yè)提供的。(2005年中國成長型中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告,國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司 )
由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并非面向全部企業(yè),中小企業(yè)仍然適用《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》(2004年4月27日發(fā)布,自2005年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)執(zhí)行)。因此,一方面絕大多數(shù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)不需要使用新準(zhǔn)則,工作一段時(shí)間之后,所學(xué)知識(shí)大多被遺忘,造成會(huì)計(jì)教育的浪費(fèi);另一方面,現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中缺乏后續(xù)教育,對(duì)于一部分想要提高專業(yè)水準(zhǔn)的會(huì)計(jì)人員來說,如果無法系統(tǒng)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,很難提升他們的會(huì)計(jì)專業(yè)水平,也無法適應(yīng)未來自身職業(yè)發(fā)展的需要。
綜上所述,我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系雖已出臺(tái),但在實(shí)施過程中還會(huì)遇到很多困難。同時(shí)也并不意味著企業(yè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)完成歷史使命,企業(yè)會(huì)計(jì)制度仍將在一定時(shí)期一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用。



三、有效執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的對(duì)策思考
一個(gè)制定得再完美的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),如果難以執(zhí)行或者得不到有效執(zhí)行,那就是形同虛設(shè)。因此,我們要積極做好新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的有關(guān)配套和完善工作。
(一)完善新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的各項(xiàng)配套
1、法律配套
我國當(dāng)前尚缺乏有效地使用以原則為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則氛圍,更加不能奢望會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可從技術(shù)上徹底禁絕各類舞弊造假行為。因此,必須進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)制度,加強(qiáng)市場環(huán)境和市場秩序的治理與整頓,既保持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則良好的靈活性,又防止會(huì)計(jì)政策被濫用。相關(guān)的法律配套可使我國制定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有更高層次的公正性和可操作性。
2、準(zhǔn)則與制度的配套
據(jù)介紹,新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系主要包括:1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)應(yīng)用指南。準(zhǔn)則的配套不僅僅是發(fā)布足夠的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,還必須對(duì)準(zhǔn)則有權(quán)威的解釋。2006年8月發(fā)布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用指南和相關(guān)解釋即是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)用最好的注解。此外,從現(xiàn)階段來看,我國暫時(shí)還無法取消企業(yè)會(huì)計(jì)制度,絕大多數(shù)的企業(yè)仍將在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施會(huì)計(jì)制度。為了避免準(zhǔn)則與制度中存在的矛盾和沖突,還應(yīng)加快修訂《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,使之部分內(nèi)容與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則盡可能匹配。
(二)加快建設(shè)運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)外部環(huán)境
1、加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制
從某種意義上說,建立健全企業(yè)的內(nèi)部控制是貫徹會(huì)計(jì)法律法規(guī),加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必然要求,也是從源頭上遏制企業(yè)會(huì)計(jì)造假的最好辦法。加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控主要包括:加快現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)和高效的運(yùn)作程序;建立先進(jìn)可靠的管理信息系統(tǒng),使獲取實(shí)時(shí)信息成為可能,提高企業(yè)的快速反應(yīng)能力;加強(qiáng)內(nèi)部控制的監(jiān)督

與評(píng)審,確保內(nèi)控制度被切實(shí)地執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好。
2、加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)管
企業(yè)行為的不規(guī)范,市場交易的不真實(shí),都給會(huì)計(jì)信息失真創(chuàng)造生存的土壤。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行中的問題有一部分是由于外部監(jiān)管不力造成的,解決這些問題需要多管齊下:如加強(qiáng)證券監(jiān)管的程序化、規(guī)范化和公開化,對(duì)企業(yè)信息披露加強(qiáng)管理與監(jiān)督;加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督,提高審計(jì)質(zhì)量;對(duì)于企業(yè)不軌行為加大處罰力度,要讓任何人都清楚地意識(shí)到被懲罰的后果將超出自己的承受能力。
(三)完善會(huì)計(jì)專業(yè)技能教育和職業(yè)道德教育
1、會(huì)計(jì)人員的后續(xù)專業(yè)技能教育
會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷不僅僅依靠在學(xué)校的專業(yè)學(xué)習(xí),更多的是在實(shí)際工作中逐步確立起來的。因此,需要建立體系完整的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和后續(xù)專業(yè)技能教育機(jī)制,并使這一機(jī)制更加有效地運(yùn)行。如針對(duì)上市公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)會(huì)計(jì)的不同核算要求,提供相應(yīng)對(duì)口的后續(xù)教育,并將后續(xù)教育成為一種職業(yè)的終身化教育,使得會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)和水平能夠持續(xù)有效地提高。
2、會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育
盡管專業(yè)技能教育是對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高效率實(shí)施的有力保證,但是職業(yè)道德教育同樣不容忽視。由于我國會(huì)計(jì)職業(yè)界的法律風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低,導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平也較低。因此需要強(qiáng)化職業(yè)道德觀念和行業(yè)自律意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行與遵守有關(guān)規(guī)范。職業(yè)道德教育應(yīng)盡早開始,并和專業(yè)教育同時(shí)開展。
總之,頒布新的準(zhǔn)則體系只是會(huì)計(jì)改革重要的一步,如果僅僅片面追求與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一致性,出現(xiàn)與我國會(huì)計(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的情況,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的混亂或失控,由此產(chǎn)生的成本和風(fēng)險(xiǎn)都是巨大的。目前當(dāng)務(wù)之急就是盡快切實(shí)理解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)涵,發(fā)揮新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范作用,進(jìn)而提高會(huì)計(jì)職業(yè)界的整體實(shí)務(wù)水平,增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度和公信力。
參考文獻(xiàn)

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[4] 王君彩,余應(yīng)敏.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定基礎(chǔ)研究[J].財(cái)會(huì)月刊(A會(huì)計(jì)),2004,(6)
[5] 王清剛,李慶友.全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的提出與IAS/IFRS的發(fā)展動(dòng)向[J].中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2004,(4)
[6] 劉欣濤,黃益健.《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的功能定位[J].中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2004,(8)

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