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要堅定不移地抓好農業(yè)這個根本
海南是一個農業(yè)省份，農業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，關系到整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。農業(yè)、農村和農民問題，在建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，始終是一個極其重要的基礎性和戰(zhàn)略性問題。把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，是我們黨的一以貫之的思想。江澤民總書記在黨的十四大報告中曾經(jīng)強調，要把加強農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。十五大報告中進一步提出：“堅持把農業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位……確保農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增加”，改革開放以來，海南農業(yè)取得了很大的成就，主要農產品有效供給增強，農民收入進一步增長，生活水平不斷提高，農業(yè)和農村經(jīng)濟的較快發(fā)展有力地支撐著快速發(fā)展的國民經(jīng)濟。但是，在農業(yè)發(fā)展過程中，還存在著一些制約因素：農業(yè)基礎設施薄弱，科技技術水平低，農業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，農村投資環(huán)境不利等。為了實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標，有必要進一步正確認識，在市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)在海南經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。一、農業(yè)在海南經(jīng)濟中的地位
農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，沒有農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，便沒有國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。馬克思早就說過：“農業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提�！瘪R克思的這一科學論斷，揭示了農業(yè)發(fā)展的本質。根據(jù)海南發(fā)展戰(zhàn)略目標要求，今后海南國民經(jīng)濟是地工農業(yè)協(xié)調作用、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、三大產業(yè)相互促進�！熬盼濉睍r期到2010年，農業(yè)在海南國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。
1、農業(yè)是海南經(jīng)濟的重要組成部分
長期以來，農業(yè)是海南經(jīng)濟的重要部門和最大產業(yè)，產值一直遙遙領先。建省后，海南第三產業(yè)和第二產業(yè)有了較快的發(fā)展，作為第一產業(yè)的農業(yè)所創(chuàng)造的國內生產總值比重有所下降，但農業(yè)在海南經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻仍處第二位�！鞍恕の濉睍r期至1996年，農業(yè)生產總值占全省國內生產總值的比重為30％—40％之間，均高于第二產業(yè)工業(yè)所占的比重；1996年，全省人均農業(yè)產值為2009元，超過全國平均水平。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一個國家經(jīng)濟越發(fā)達，相對來說，農業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重會越小。如英國、美國、加拿大、法國等發(fā)達國家，其農業(yè)生產總值占國內生產總值為2％—12％。從海南的發(fā)展情況看，農業(yè)在海南經(jīng)濟中所占比重的下降是緩饅的，并且與世界相比差距很大。說明海南現(xiàn)階段仍然是經(jīng)濟不發(fā)達、以農業(yè)作為國民收入主要來源地地區(qū)。同時，在海南輕工業(yè)中以農產品為原料的輕工業(yè)產值的比重至今仍達60％。如果沒有農業(yè)的發(fā)展，整個國民經(jīng)濟就不可能實現(xiàn)快速穩(wěn)定的增長。
2、農業(yè)的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要因素
農業(yè)的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要因素。這主要是：首先農業(yè)是人類社會的衣食之源，生存之本。農業(yè)是最古老、最具有生命力的產業(yè)，早在數(shù)千年以前，人類就知道種植可以食用的作物和馴養(yǎng)可以役用的動物。人類所需的基本食物，過去來源于農業(yè)，現(xiàn)在來源于農業(yè)，在可預知的將來仍然主要來源于農業(yè)。當今世界，無論工業(yè)如何發(fā)達，離開農業(yè)，食品工業(yè)仍然制造不出人類所需要的基本食品。即便象美國這樣發(fā)達的國家，農業(yè)總產值在國民經(jīng)濟中的比重下降到3％，上述狀況也沒有多大改變。由此可見，農業(yè)在海南經(jīng)濟中起著其他產業(yè)不可替代的重要作用。其次，海南是個農業(yè)省份，有農民540萬人，占全省總人口的76％。在社會就業(yè)人員中農業(yè)負擔著60％以上社會勞動者提供就業(yè)和生活來源的艱巨任務。當然，隨著產業(yè)結構的調整和工業(yè)化進程的加快，工業(yè)將提供更多的就業(yè)機會，農村剩余勞動力將向第二產業(yè)和第三產業(yè)轉移。但這將是一個十分緩慢的過程，在未來幾十年農業(yè)仍將是提供就業(yè)機會最多的重要產業(yè)。因此，農業(yè)的狀況如何，關系到海南能否有一個安定團結的政治局面。正如毛澤東同志所說：“農民的狀況如何，對于我國經(jīng)濟的發(fā)展和政權的鞏固，關系極大。”農村的穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的關鍵，所謂：“無農不穩(wěn)”就是這個道理。
3、農業(yè)是海南工業(yè)發(fā)展的基礎
目前，海南60％的輕工業(yè)原料來自農業(yè)，如制糖業(yè)、食品加工業(yè)、制革業(yè)、橡膠制品業(yè)、造紙業(yè)、釀酒業(yè)、飲料業(yè)等輕工業(yè)其原料主要依靠農業(yè)。也就是說，工業(yè)對農業(yè)有很大的依從性，農業(yè)對工業(yè)有著很大的制約性。同時，農業(yè)生產率的提高是工業(yè)化的前提和發(fā)動因素，農業(yè)充分發(fā)展的結果，不但為工業(yè)提供充足的原料和低級產品，而且農民購買力增加，對生產資料和消費資料的需求量增加，又將為工業(yè)提代廣闊的市場，而農業(yè)生產率的提高又為工業(yè)提供充足的勞動力。因此，要加快發(fā)展海南地方工業(yè)，首先要發(fā)展農業(yè)，重點發(fā)展進口替代型工業(yè)，使工業(yè)產品成本降低，產品的附加值提高。
4、農業(yè)是第三產業(yè)健康發(fā)展的物資保證
農業(yè)不僅是工業(yè)發(fā)展的基礎，同時，又是貿易業(yè)、旅游業(yè)健康發(fā)展的物資保證。
首先農業(yè)為市場提供豐富的農產品，促進了市場的繁榮活躍。其次農業(yè)是海南出口創(chuàng)匯的重要來源，在出口貿易中，農產品以及以農產品為原料的輕工業(yè)產品出口額占30％。三是農業(yè)與旅游業(yè)相輔相成，互相促進。向農村進軍是今后旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。建省近十年，海南旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，并且絕大部分旅游點在農村或郊區(qū)。農村旅游業(yè)的發(fā)展，促進了交通運輸業(yè)、商業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，使農村面貌得到改觀。如我省通什市番毛鄉(xiāng)，八十年代還是一個貧窮落后的黎族山村，九十年代初期開始發(fā)展旅游業(yè)，建成黎族文化村旅游點，全村有70％的農民除了搞農業(yè)生產外，還從事第二“職業(yè)”即從事交通運輸業(yè)、貿易業(yè)等第三產業(yè)，如今已有80％的農民達到小康生活水平。旅游業(yè)的發(fā)展在一定程度上帶動了農村經(jīng)濟的發(fā)展，而農業(yè)的發(fā)展又促進了旅游業(yè)的興旺。如林業(yè)維系著海南森林旅游業(yè)的興衰；農業(yè)提供的土特產品，促進了旅游產
品的開發(fā)；農業(yè)提供的山珍海味、熱帶瓜果等豐富的食品，也吸引了更多的游客。
5、發(fā)展農業(yè)，海南擁有得天獨厚的自然資源。
首先海南的光熱資源豐富。海南四季如春，光熱充足，雨量充沛，年平均氣溫22—26℃，日照時間長，農田終年可以種植農作物且生長快，各種農作物年均可收獲2—3次，同內地相比，耕地產出效益高。其次是生產反季節(jié)瓜菜在國內外市場占有較大的優(yōu)勢。海南冬季溫暖如春，是一個天然大溫室，冬季農田播種面積大，因此，開展冬季農業(yè)生產具有很大的潛力。近幾年，海南的反季節(jié)瓜萊在國內外市場的占有率越來越高，同時，由于這一優(yōu)勢，海南目前是我國南繁育種的重要基地。三是海南熱帶作物資源豐富。農作物除了糧、果、瓜、萊等作物外，還有橡膠、咖啡、南藥等品種繁多的熱帶作物。海南橡膠產量占全國的60％以上，咖閥民胡椒產量占全國的50％，椰子、腰果占全國的99％。此外海南還有許多國家重點保護的稀有貴重熱帶森林。四是海洋資源豐富，是發(fā)展海水養(yǎng)殖的優(yōu)良場所。海南四周環(huán)海，海岸線長達1528公里，沿岸天然港灣多，淺海灘涂面積廣闊，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)具有很大的優(yōu)勢。優(yōu)厚的自然資源為海南農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的條件。
二、海南農業(yè)的現(xiàn)狀與問題
建省近十年來，海南農業(yè)有了很大的發(fā)展，并取得了偉大的成就。1996年，農業(yè)生產總值達144億元，比1987年增長1倍，九年間，平均每年增長8．4％，人均農業(yè)產值200
9元，居全國第一位；糧食產量達207萬噸，比1987年增長55％，人均占有水平由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤，增長34％。肉禽蛋類、水產品、蔬菜、瓜果人均產量較1987年增長56％—2．7倍。農產品的有效供給，大大豐富了城鄉(xiāng)居民的生活。同時，農民收入不斷提高，絕大多數(shù)農村居民解決了溫飽問題并向小康生活邁進。但由于海南農業(yè)原有基礎差，底子薄，起步晚，因此，農業(yè)發(fā)展過程中仍存在一些突出的問題。
1、農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢
海南建省辦特區(qū)以來，致力于加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境，目前擁有充足的電力，便利的交通，這為海南農業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。但農業(yè)內部的基礎設施仍較薄弱，與我國先進省相比還有一定的差距，與世界發(fā)達國家相比差距更大，農業(yè)后勁明顯不足。具體表現(xiàn)在，農業(yè)生產技術條件脆弱，抗災抗害能力差，至今依然沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。1996年，海南農業(yè)機械總動力176萬千瓦，農業(yè)人口人均擁有量為0．34％千瓦，比全國平均水平低0．04千瓦，比山東、江蘇、廣東等先進省份更低，灌溉設施老化，農田水利有效灌溉面積只有17．6萬公頃，總總耕地面積40％，農業(yè)人口人均擁有量為0．03公頃，為全國平均水的60％，其中旱澇保收面積僅占43％。由于農業(yè)基礎設施建設滯后，機械化程度低，農業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢。
2、農村投資環(huán)境不利，阻礙農民的投資行為
農戶始終是農業(yè)投入的重要主體。據(jù)1996年農村住戶調查統(tǒng)計，在生產性支出中，農民自籌資金投入占70％，而借貸性支出只占30％。據(jù)有關統(tǒng)計資料測算，建省以來，農民投入占農業(yè)總投入（包括固定資產投資）的比重一直保持在65—80％。尤其是在農業(yè)生產所需物質資料的投入方面，如種子、化肥、農藥等，農民投入幾乎占了絕大部分。隨著農民收入的不斷增加，農民在農業(yè)資金投入方面還具有一定的潛力，但由于投資環(huán)境欠佳，如農業(yè)生產資料價格高，農民負擔重，農業(yè)的比較效益大大低于其他產業(yè)，難于激發(fā)農民對農業(yè)的投資熱情，造成農民的絕大部分收入用于住宅建設和其他非農產業(yè)上。雖然近兩年國家通過大幅度提高農副產品收購價格，提高了農業(yè)資金的回報率，一定程度上刺激了農民生產的積極性，但農村一高（農貿價格高）、一低（農業(yè)比較效益低）的問題還比較突出。
3、農業(yè)技求水平不高，科技成果推廣率低
海南科技教育水平落后，農村科技力量薄弱，農業(yè)人口素質低是造成耕作方式落后，資源使用浪費，生態(tài)環(huán)境惡劣的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，海南目前有農業(yè)技術人員3500人，其中高級農藝師120人，農藝師820人，在農業(yè)人口中，每1700人才有一個農技人員，與全國相比，海南農技人員的總數(shù)僅高于西藏和天津，30個省市中排28位。而在農村勞動力當中高中以上文化程度的僅占12％，初中占30％，小學占43％，文盲占15％。如此文盲、半文盲占大多數(shù)的地區(qū)，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是不可想象的，同時，海南農業(yè)科技成果推廣率低，1996年，農業(yè)總產值增長幅度中僅有3％來自科技進步的成果。
4、資源優(yōu)勢未充分利用及利用不合理并存
海南土地資源利用率不足60％，尚有荒地約130公頃�？墒购ＫB(yǎng)殖的淺海灘涂95公頃，僅利用了10％，可供養(yǎng)殖的淡水面積8萬公頃，大部分還沒有利用，說明海南的資源還沒有得到充分的利用。而同時，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據(jù)海南的自然資源優(yōu)勢，漁業(yè)及畜物業(yè)生產理應成為海南農業(yè)發(fā)展的主要產業(yè)。但目前海南農業(yè)總產值中，漁業(yè)產值僅占16％，年人均擁有水產品67公斤，相當臺灣人均水平30％；畜牧業(yè)沒有成為一個自我發(fā)展的獨立產業(yè)，社會化程度低，其產值占農業(yè)總產值為19％，說明農業(yè)內部結構不合理。同時，由于資源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥變下降，森林資源減少等農業(yè)生
態(tài)的破壞現(xiàn)象。
三、為了實現(xiàn)“九五”計劃和2010年遠景目標，必須堅定不移地抓好農業(yè)這個根本
1、擺正農業(yè)的位置，避免決策失誤
鄧小平指出：“我們從宏觀上管理經(jīng)濟，應該把農業(yè)放在一個恰當位置上”。農業(yè)雖然是基礎產業(yè)，各項產業(yè)之母，但卻是一個弱質產業(yè)，主要表理在：一是海南農業(yè)基礎裝備水平低，抗災保收能力差；二是經(jīng)營規(guī)模小，社會化程度低；三是農業(yè)的比較效益低。因此，在市場經(jīng)濟條件下，對于農業(yè)這個弱質產業(yè)，我們應該擺在什么位置非常重要。由于海南國民經(jīng)濟目前所處階段（經(jīng)濟水平不高、各方面都急需資金）和農業(yè)自身的特殊情況所決定，農業(yè)容易出問題，稍一放松，就很容易被擠掉。我們任何時期對農業(yè)形勢的估計都應持慎重的態(tài)度，擺正農業(yè)位置，避免出現(xiàn)那種熱熱鬧鬧地：“講基礎”之后，又靜悄悄地“擠基礎”以至簡單的按照比較效益高低來配置資源的傾向。因此，發(fā)展農業(yè)，首先要提高認識，擺正農業(yè)的位置，并取得共識，這樣行動上才能真正落到實處。
2、建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加強農業(yè)基礎設施建設
由于農業(yè)基礎設施建設周期特別長，因此主要靠政府的投入。近幾年隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海南財政支援農業(yè)支出有較大幅度的增長，但在全省基本建設和更新改造投資中，農業(yè)基本建設投資所占比重逐年下降。受比較效益高低的影響，地方財政收入的大量資金重點投入于利潤高、見效快的非農業(yè)上。如1996年，農業(yè)基本建設投資（不包農民自籌資金）7．7億元，占全省基本建設投資的比重由“七五”時期的28％下降至5．3％，與非農業(yè)投資相比相差了3倍多。因此，要建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，除了正常稅收的積累外，如每年從二、三產業(yè)利潤中提取一定比例的農業(yè)發(fā)展基金，或向社會征收糧食消費稅，或從一切基本建設中抽取農業(yè)發(fā)展基金等。以保證水利開發(fā)、農田防護、技術改造等農業(yè)基礎設施建設的投入。
3、優(yōu)化資金投向，推動農業(yè)經(jīng)濟增長向內涵型轉化
我省目前的農業(yè)經(jīng)濟，基本上還是粗放型經(jīng)濟，農業(yè)比較效益低是一個普遍性問題。要從根本上解決這個問題，必須轉變經(jīng)濟增長方式，即追求資本投入和勞動力投入的高回報率、高附加值，使農民經(jīng)濟增長向內涵型、質量型、效益型轉化。而追求資本的高回報率，高附加值，關鍵在于優(yōu)化資金的投向。
農業(yè)投入不能“撤胡椒面”，必須適應新形勢，優(yōu)化投向，提高產出成果，使有限的耕地和資金用在關鍵的地方，使之產生增產增收增后勁之功效。一是把資金投在拳頭產品上，農民看得見、摸得著、行得通、推得開的經(jīng)濟作物上。二是把資金投在科學技術上，“科學技術是第一生產力”，把資金投在科學技術上前途遠大，大有作為。農業(yè)投放的最佳回報是科技含量產品，科技與農業(yè)的結合，是農業(yè)發(fā)展的最大潛力所在。三是把資金投在以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設上，使之產生輻射四方的效應。
4、充分而合理的利用資源優(yōu)勢，積極發(fā)展“外向型農業(yè)”
資源是最重要的財富，是人類賴以生存的載體。如何充分而合理地利用資源優(yōu)勢是振興海南農業(yè)的關鍵。
海南農業(yè)資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、應遵循生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，短期效益與長期效
益相結合，樹立“立足資源優(yōu)勢，實行多種經(jīng)營，擴大生產領域，充裕食物供應，重視生態(tài)效益”（21）的戰(zhàn)略目標，當前，在世界范圍內，建設生態(tài)農業(yè)已作為農業(yè)現(xiàn)代化的重要任務而被廣泛重視。對海南農業(yè)資源的開發(fā)，應采取開發(fā)與保護相結合的原則，充分利用海南高溫多雨的氣候優(yōu)勢，積極推行生態(tài)農業(yè)，即實行多層栽培，發(fā)展立體農業(yè)。其次是發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)。根據(jù)國內外的成功經(jīng)驗，發(fā)展外向型農業(yè)是海島經(jīng)濟的特征。從海南建省以來的發(fā)展情況看，海南出口貿易中，農產品以及以農產品為原料的輕工業(yè)品的出口額為30％，這與地理條件相似的臺灣占60％水平相比，差距很大。因此，海南要想在短期內趕上國內先進水平，就必須充分利用資源優(yōu)勢，瞄準國內外市場，發(fā)展農業(yè)出口貿易。
當前，海南要進一步開發(fā)利用自然資源，資金的來源是一個首要問題。在資金非常短缺的現(xiàn)階段，單靠政府財力的投入是非常有限的，從近幾年財政赤字來看，短期內海南自身積累難有大的突破。因此，要努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，想方設法放大外資的引進，增加農業(yè)資金的投入。二是重視科技的投入，推廣科技成果。農業(yè)科學技術是推動生產的動力，科技興農是海南充分利用自然資源，發(fā)展農業(yè)的必由之路。
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