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實行會計委派制與健全單位財務制度
在中紀委、監(jiān)察部和財政部的大力倡導下，全國各地的會計委派工作正在穩(wěn)步推進，不論是建立會計核算中心，實行集中統(tǒng)一管理，還是設立會計工作站、推行零戶統(tǒng)管，都對治理會計信息失真和會計秩序混亂起到了明顯的作用。但實行會計委派制只是改革會計管理體制、治理經(jīng)濟混亂的重要措施之一，還需要一些相關的配套改革和建立健全單位內部財務制度，才能使之更加完善、更具威力。
在已經(jīng)實行會計委派制的單位中，筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在一種錯誤認識，認為實行了會計委派制，單位取消了會計崗位，取消了銀行賬戶，就沒有必要進行財務管理了，甚至認為財務上出了問題責任不在單位，一切責任都應由委派會計負責，這種錯誤認識是違背《會計法》的，其危害性是極其嚴重的，因為：
一、按照《會計法》的規(guī)定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。筆者認為，實行會計委派制后，如果某個單位財務會計工作出了問題，第一責任人仍是單位負責人和單位報賬員，第二責任人才是委派會計，因為單位發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務首先表現(xiàn)為各種原始憑證，而原始憑證取得、審核的第一關，首先是報賬員和單位負責人，委派會計是在報賬員和單位負責人審核、簽字的基礎上，對原始憑證的真實性、完整性和合法性進行監(jiān)督。
二、各單位對外提供會計資料和財務會計報告是以單位的名義，而且單位負責人對在外提供的財務會計報告上簽名蓋章，單位負責人為單位會計行為的責任主體。從法理上講，單位負責人應是第一責任人。因此，實行會計委派制并不是可以放松本單位的財務管理，相反，由于取消了本單位的會計崗位，不用操心會計的記賬問題，可以騰出精力更好地抓財務管理工作。
三、從客觀上講，由于會計委派機構使用先進的會計核算軟件，自動生成會計資料，大大提高了會計核算的工作效率，減少了會計人員的數(shù)量，一個委派會計可能要擔任幾個單位的會計工作，各個單位的性質又各不相同。因此，委派會計不可能對每個單位具體每筆業(yè)務都了如指掌，在當前市場經(jīng)濟秩序比較混亂的情況下，原始憑證的真實性主要靠單位把關。
為了使會計委派制工作真正起到應有的作用，筆者認為，應著重做好以下工作。
一、要建立健全內部財務管理制度
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府職能發(fā)生了很大變化，財政部門對各單位的財務管理方式由直接管理變?yōu)殚g接管理，因此，更需要各單位加強財務管理，建立健全各項財務制度。例如近幾年管理上漏洞較大的會議費、車輛費和電話費，各委派單位要作為重點加強管理。具體要做到以下幾點：一是建立和完善會議費審批制度，會前要審批會后要結算，并落實專人負責管理，對于數(shù)額較大的會議開支，應實行單位領導定期會簽制度；二是各委派單位要保存和提供完整的會議費結算原始記錄，以便委派會計審核和監(jiān)督；三是各會議接待單位要認真執(zhí)行國家的財務會計制度，從規(guī)范票據(jù)管理入手，禁止亂列亂開會議支出，對住宿費、餐費及其它費用要分開填寫發(fā)票；四是對車輛費實行定點維修、定點加油、平時實行記賬制，定期結算；五是對電話費實行包干，超支費用自理；六是財政、紀檢監(jiān)察部門要定期不定期對各單位會議費、車輛費、電話費的使用情況進行檢查，同時也要對各定點會議接待單位、車輛定點維修單位的票據(jù)和財務管理進行檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、徇私舞弊行為，立即取消定點資格，并進行嚴肅處理。
二、要建立健全內部控制制度
內部控制是指一單位內部的管理控制系統(tǒng)，即為保證單位經(jīng)濟活動正常進行所采取的一系列必要的管理措施，不僅包括單位最高管理當局用來授權與指揮經(jīng)濟活動的各種方式方法，也包括核算、審核、分析各種信息資料及報告的程序和步驟，還包括對單位經(jīng)濟活動進行綜合計劃、控制和評價而制定的各種規(guī)章制度。通過加強內部控制，建立健全各項基礎管理制度和內部約束、考核、評價機制，明確相關人員的職責權限、工作規(guī)程和紀律要求，以防微杜漸，防患于未然，盡可能地減少會計違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
三、要擴大政府采購的范圍
政府采購是西方市場經(jīng)濟國家的通行做法，對于節(jié)約財政資金，防止腐敗具有重要作用。各級財政部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大政府采購的范圍，使政府采購真正發(fā)揮應有的作用。作為委派會計，一方面要求熟悉和掌握政府采購政策及其運行程序；另一方面，要積極向被委派單位宣傳政府采購的作用和意義，在實際工作中，嚴格按政府采購公布目錄所列物品實行政府采購，否則不予報銷。
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