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會(huì)計(jì)委派利弊談
會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有制身份，憑借其管理職能，委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度。會(huì)計(jì)委派制這一管理模式曾在上海浦東新區(qū)實(shí)施而取得較明顯的成效，它在一定程度上擺正了會(huì)計(jì)人員的地位，減少、防止腐敗，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，它的積極作用是顯而易見(jiàn)的。
會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)管理體制的改革。在現(xiàn)行的管理體制下，會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)、考核權(quán)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲權(quán)都掌握在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)手中。不便于會(huì)計(jì)人員充分履行職責(zé)，抑制了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮，致使會(huì)計(jì)信息普遍嚴(yán)重失真。實(shí)施會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門(mén)直接委派，相對(duì)獨(dú)立于各單位，確保了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性，從而為其發(fā)揮監(jiān)督職能提供了可靠的基礎(chǔ)和前提。
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的改革。這種機(jī)制使得會(huì)計(jì)人員自始至終對(duì)受派單位的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算監(jiān)督，便于對(duì)受派單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)施事前監(jiān)督和事中控制。這有利于防止低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)和惡意經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于遏制或減少鋪張浪費(fèi)，進(jìn)而能夠提高單位的資金使用效率。
從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上看，會(huì)計(jì)委派制雖然加強(qiáng)了政府對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，也制約了內(nèi)部控制，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失起到很大作用，但我們也不難發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)委派制度在實(shí)際操作中仍然存有一些問(wèn)題。
——會(huì)計(jì)委派制片面追求會(huì)計(jì)監(jiān)督企業(yè)，忽視了會(huì)計(jì)管理職能的作用。由于會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于企業(yè)之外，并且受委派會(huì)計(jì)人員的工作又是側(cè)重于進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)利益，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與接受委派企業(yè)的管理會(huì)計(jì)開(kāi)展情況、會(huì)計(jì)發(fā)揮管理職能促進(jìn)企業(yè)效益的提高等方面的聯(lián)系不強(qiáng)，客觀上造成了受委派會(huì)計(jì)人員開(kāi)展管理會(huì)計(jì)工作、參與企業(yè)管理的積極性不高，影響了會(huì)計(jì)管理職能的發(fā)揮。
——會(huì)計(jì)委派制容易造成企業(yè)與會(huì)計(jì)人員的對(duì)立，最終使會(huì)計(jì)人員的反映、監(jiān)督職能難以實(shí)現(xiàn)。委派的會(huì)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為達(dá)到控制會(huì)計(jì)信息的目的，有可能把委派人員架空，使其成為一名機(jī)械的記賬員，完全喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)委派制的初衷將全部落空。
——會(huì)計(jì)委派制度的監(jiān)督工作在一定程度也削弱了激勵(lì)機(jī)制。作為委派的會(huì)計(jì)人員，其最主要的目標(biāo)是保證收支不出現(xiàn)違法行為。如果企業(yè)的某種收支存在一定的不確定因素，而委派的會(huì)計(jì)人員又不一定有十分的把握，他為了保全自己，肯定會(huì)反對(duì)這種收支，因而很可能會(huì)延誤企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，降低企業(yè)的獲利能力。
綜上所述，委派制雖存有不足，但作為一種新的會(huì)計(jì)管理模式，我們要承認(rèn)其帶來(lái)的積極作用，為使委派制正常有序地進(jìn)行，筆者認(rèn)為還須要做好以下幾個(gè)方面的工作：
做好委派制的宣傳工作，端正思想認(rèn)識(shí)。
應(yīng)廣泛利用多種媒體宣傳委派制的目的和意義，使大家都認(rèn)識(shí)到，委派制沒(méi)有從根本上防礙任何部門(mén)和個(gè)人的利益，它是保護(hù)國(guó)家利益、保護(hù)企業(yè)與職工根本利益、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要措施，是保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種會(huì)計(jì)管理體制。
建立健全明確的委派制的法律法規(guī)制度。
必須加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)法力度。其次，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)法規(guī)的規(guī)范和約束可以通過(guò)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)達(dá)到監(jiān)管的目的。企業(yè)的會(huì)計(jì)賬目、財(cái)務(wù)報(bào)告，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所依法審查。出了問(wèn)題就追究中介機(jī)構(gòu)及其當(dāng)事人的法律責(zé)任、對(duì)單位直接主管人員和會(huì)計(jì)人員也要依法追究其法律責(zé)任。
