新形勢下審計執(zhí)法之我見 論文

新形勢下審計執(zhí)法之我見

湯新銘

    九屆全國人大三次會議于2000年3月5日至16在北京召開，朱總理在《政府工作報告》中對審計工作如何為改革和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)提出了具體要求。強調(diào)要“加強工程質(zhì)量管理，加強稽查和審計監(jiān)督，杜絕劣質(zhì)工程和挪用項目資金”；要“加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計，提高會計信息質(zhì)量。依法治稅，嚴(yán)禁越權(quán)免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊力度，維護稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。進一步加強各種財政性資金的'收支兩條線'

    管理和監(jiān)督檢查，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。加強對金融機構(gòu)各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。”要“加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)查和審計部門的作用”；在談到進一步加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭時強調(diào)要“嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，集中力量突破一批大案要案。重點查辦各級政府機關(guān)和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件，認真查辦國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違法違紀(jì)、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件”和進一步深化行政管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計制度，朱總理的《政府工作報告》為我們今后的審計工作進一步指明了方向，明確了任務(wù)。如何才能不辜負黨和政府的期望，擔(dān)負起歷史賦予審計干部的重任，下面談幾點粗淺的看法。

    一、加強對審計法規(guī)的宣傳，提高全社會對審計執(zhí)法重要性的認識，是做好審計執(zhí)法工作的基礎(chǔ)。

    《審計法》及其實施條例的頒布，是我國人民政治經(jīng)濟生活中的一件大事，它為社會經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航提供了法律依據(jù)，因此，加強審計法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，提高全社會對審計執(zhí)法重要性的認識，做到知法懂法、自覺接受審計勢在必行是完全必要的，審計執(zhí)法工作有其特有的屬性：一是依法性。《審計法》明確規(guī)定，審計機關(guān)行使審計監(jiān)督權(quán)力，是憲法賦予的權(quán)力。這表明審計監(jiān)督實施的依法性和審計執(zhí)法程序的嚴(yán)肅性。二是獨立性�！皩徲嫏C關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其它行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。”《審計法》這一規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國的管理體制和審計機關(guān)所擔(dān)負的職責(zé)而確定的。審計機關(guān)如果不能獨立地行使審計監(jiān)督的權(quán)力，將無法完成《憲法》和《審計法》賦予審計機關(guān)的職責(zé)。因此，審計機關(guān)依獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，是做好審計工作的保證。三是強制性。《審計法》還遠規(guī)定：“審計人員依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護。任何組織和個人不得拒絕、阻礙審計人員依法執(zhí)行任務(wù)，不得打擊報復(fù)審計人員。”“被審計單位違反本法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者拒絕阻礙檢查的，審計機關(guān)責(zé)令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任�！笨梢�，審計監(jiān)督是一個行政執(zhí)法過程，那種把審計執(zhí)法當(dāng)成是一般性的工作檢查，甚至認為是“挑刺”、“找岔子”等，實際上就是一種無視法律的行為。

二、抓好隊伍建設(shè)，提高敬業(yè)精神，是做好審計工作的保證

    根據(jù)我縣審計隊伍的現(xiàn)狀，我們確立的基本思路是：“依法立局，以誠敬業(yè)，從我做起，上好臺階�！睘榱藢嵤┖眠@一基本思路，在全縣審計隊伍中要大力開展“四講四要”活動。一是講學(xué)習(xí)，功底要真。朱總理指出：“審計工作很重要，它對社會主義市場經(jīng)濟體制是非常必要的，因而審計機關(guān)肩負的任務(wù)也是十分光榮的�！睂徲嬋藛T要擔(dān)負起如此光榮而艱巨的歷史重任，必須加強政治理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，特別是對鄧小平理論的學(xué)習(xí)，要堅決克服那種自卑心理，樹立履行《憲法》和《審計法》賦予的職責(zé)和自信心。二是講政治，頭腦要清。朱總理指出：“你干你的，誰也不要怕，審計部門要丫在國家的立場上，如實對外公布和報告，誰干擾就處理誰，就得下臺�！弊鳛榉ǘǖ摹�專門的經(jīng)濟綜合監(jiān)督部門的審計機關(guān)的工作，實際上就是對權(quán)力的監(jiān)督。因此，講政治對審計機關(guān)和審計人員尢為重要。黨的方針、政策，國家的法律法規(guī)能否得到順利貫徹執(zhí)行，很重要的一條就是看審計機關(guān)監(jiān)督作用發(fā)揮得如何。因此，審計干部無論何時何地都必須堅決執(zhí)行黨的路線、方針和政策，堅決執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，堅決執(zhí)行黨的紀(jì)律。三是講正氣，腰板要硬。審計機關(guān)和審計干部如果偏離了“正規(guī)”，就會走向邪惡。因此，講正氣是審計干部必須具備的職業(yè)道德。在實際工作中要堅持原則，嚴(yán)傷口執(zhí)法，剛正不阿，嫉貪如仇，要耐得信清貧，耐得住艱苦，耐得住冷眼。自尊自重，自警自勵；做到管住自己的手，不該拿的堅決不拿；管住自己的口，不該說的堅決不說，不該吃的堅決不吃；管住自己的腿，不該去的堅決不去；四是講責(zé)任，獎罰分明。審計監(jiān)督既然是很高法，就必須做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，如果把審計當(dāng)成一種走過場，有問題查不出來，漏洞堵不住，這邊審計高唱贊歌，那邊爆出經(jīng)濟犯罪，這是對審計的最大嘲弄，也是審計人員的失職。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《審計錯案追究責(zé)任制》和《審計錯案賠償制度》，與此同時，對認真履行法律職責(zé)，依法審計，公正不阿，成績突出的干部，給予重獎。

    三、圍繞中心抓住熱點，依法審計是做好審計工作的關(guān)鍵

    朱總理指出：要全面審計，突出重點。國有資產(chǎn)的各個領(lǐng)域，國務(wù)院各部門都要在審計的視野之內(nèi)，不能有盲區(qū)。重點查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟案件，要握緊拳頭，一拳頭打進去就是一個洞。依據(jù)這個指導(dǎo)思想，當(dāng)前要抓好的重點是：

    1、加強財政審計，確保縣鄉(xiāng)兩級財政資金嚴(yán)格按縣委、縣政府規(guī)定使用。主要是審查財政資金使用的真實性、合法性和效益性，特別是通過對稅收征管部門的審計，糾正征管部門有稅不征、征繳不力和琥權(quán)減免以及稅源管理薄弱造成稅款流失等問題。對有關(guān)部門特別是一些執(zhí)法單位的審計重點是審查揭露亂收費、亂罰款、亂攤派和隱瞞轉(zhuǎn)移收入、擠占挪用專項資資金的問題，對違反“收支兩條線”規(guī)定或直接坐支挪用的要從嚴(yán)查處，同時，對農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、教育以及衛(wèi)生等專項資金的投入使用情況進行審計，以確保各項資金使用的安全、真實、合法、有效。

    2、企業(yè)效益真實性審計。以審計會計核算真實性為基礎(chǔ)，對國有工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)進行審計，重點審查資金、負債、盈虧不實，侵犯所有者權(quán)益、國有資產(chǎn)流失以及盲目投資 造成損失、浪費等問題;對糧食企業(yè)政策性消化掛帳仍需要進行審計，主要審查政策性財務(wù)掛帳消化是否真實，上級撥付和自籌資金上否到位，掛帳停息補貼和政府補貼款撥付使用情況等。

    3、切實搞好領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，實際上是對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間工作政績的一種公平、公正、公開的評價，通過離任經(jīng)濟責(zé)任的審計，使離任者走得清白，上任者接得明白，克服過去交接雙方各執(zhí)一詞，互不服氣，甚至處于相互爭執(zhí)和難堪的境地。黨中央國務(wù)院關(guān)于對《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》的通知下發(fā)后，縣委、縣政府高度重視，隨即出臺了《固始縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》和《固始縣國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》并付諸實施。離任審計作為一種制度實行，可促使和制約一些領(lǐng)導(dǎo)干部克服在任期部急功近利、拔苗助長的短期行為。從當(dāng)前的情況來看，一些黨政機關(guān)的主要負責(zé)人離任后組織人事雖未安排離任審計，但他們絕大部分都以委托的形式要求讓審計機關(guān)給予作出審計評價。領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計雖然是一項較復(fù)雜的工作，但實踐證明，實行這種制度是新形勢下加強干部隊伍建設(shè)的重要途徑之一。

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