對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考
對(duì)我國(guó)失業(yè)與再就業(yè)問(wèn)題的思考張陸張江陳元?jiǎng)傊芰?重慶工業(yè)管理學(xué)院社會(huì)科學(xué)部重慶400050)
摘要對(duì)我國(guó)失業(yè)的原因及基本對(duì)策進(jìn)行了研究。指出:失業(yè)作為一種重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,并不是資本主義的“專(zhuān)利”,而是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,合理、必要的失業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步對(duì)導(dǎo)致我國(guó)在一段時(shí)期內(nèi)失業(yè)問(wèn)題較為突出的具體原因、我們應(yīng)當(dāng)采取的基本對(duì)策等問(wèn)題作了較為深入的分析。
關(guān)鍵詞失業(yè)發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)就業(yè)再就業(yè)
1概述
隨著我國(guó)企業(yè)改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上擺脫困境的重要途徑。而要搞好這兩項(xiàng)國(guó)有企業(yè)制度改革,一個(gè)重要方面是要解決富余職工和破產(chǎn)企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在:第一,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必然伴隨著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置,以及在改組、改制、資產(chǎn)重組過(guò)程中的企業(yè)兼并、破產(chǎn)等帶來(lái)的大量失業(yè),據(jù)多種資料的較為保守的估算,由此帶來(lái)的失業(yè)約為2000萬(wàn)人左右。據(jù)1995年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的計(jì)算顯示,我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)(主要是國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè))的隱蔽性失業(yè)人數(shù)1995年就達(dá)3161萬(wàn)人左右。另外據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),到1995年底,我國(guó)在國(guó)有和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)單位的就業(yè)人員為14408萬(wàn)人,而在一些國(guó)有大中型企業(yè)比較集中的區(qū)域,待剝離的企業(yè)冗員要占企業(yè)職工總數(shù)的1/3,以此推算,全國(guó)的城鎮(zhèn)公有制經(jīng)濟(jì)單位要?jiǎng)冸x出4000到5000萬(wàn)富余人員。又據(jù)有關(guān)部門(mén)按現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的保守測(cè)算也將產(chǎn)生2000到3000萬(wàn)富余人員;第二,據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè),“九五”是我國(guó)人口生育高峰期,在此期間我國(guó)城鎮(zhèn)將有5400萬(wàn)左右新增勞動(dòng)力需要就業(yè),而同期我國(guó)城鎮(zhèn)能安排的人數(shù)約為3800萬(wàn)左右,
2目前導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)壓力大、失業(yè)人員迅速增加的主要原因
2.1與我國(guó)的基本國(guó)情有關(guān)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),同時(shí)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高的發(fā)展中國(guó)家。由于人口多,人口基數(shù)大,每年新增勞動(dòng)力也多(我國(guó)在50年代至70年代,產(chǎn)生了近3億“激增人口”,對(duì)今天的失業(yè)的影響是至關(guān)重要的,它要經(jīng)過(guò)幾十年的時(shí)間才能得到緩解)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不很高從根本上決定了新增勞動(dòng)力大大超過(guò)了生產(chǎn)資料的增長(zhǎng)速度,從而不可能在短期內(nèi)為大量的新增勞動(dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位。
2.2與我國(guó)在幾十年內(nèi)積累下來(lái)的矛盾在較短時(shí)期內(nèi)迅速暴露和釋放有關(guān)。我國(guó)在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,出于種種考慮,采取的是“低工資、高就業(yè)”的方針,使企業(yè)內(nèi)部富余人員長(zhǎng)期積累下來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,這一矛盾被“大鍋飯”掩蓋了。而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)由面向政府轉(zhuǎn)而面向市場(chǎng),同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也由粗放型向主要依靠改進(jìn)技術(shù)和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質(zhì)量和品種、注重節(jié)約和挖潛及技術(shù)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)、以?xún)?nèi)涵為主的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。在這種形勢(shì)下,企業(yè)為了生存和競(jìng)爭(zhēng),必須降低成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,迫使企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自身就業(yè)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,對(duì)歷史積淀下來(lái)的大量富余人員進(jìn)行剝離。企業(yè)要減人增效,不僅向勞動(dòng)力市場(chǎng)排放富余人員,而且還要減少招人的數(shù)量。這樣,過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)一直維持著的“三個(gè)人的活五個(gè)人干、三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”的現(xiàn)象就再也不可能維持下去了,長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的矛盾就在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)迅速暴露和釋放出來(lái)。
2.3與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)換有關(guān)。我國(guó)在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),這種情況直接影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。改革后,在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整過(guò)程中,過(guò)去片面、畸形發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)必須壓縮其過(guò)于龐大的生產(chǎn)能力,這樣,就造成了這些部門(mén)的大量企業(yè)出現(xiàn)虧損、破產(chǎn)和倒閉,從而引起這些企業(yè)的失業(yè)人員猛增。同時(shí),部分老工業(yè)基地資源面臨枯竭或產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中,也要產(chǎn)生大量的失業(yè)人員。如曾是我國(guó)重要煤炭基地的遼寧省阜新市,可采煤層已經(jīng)告罄,使40萬(wàn)煤炭職工需要重新安置,素有“煤鐵之城”之稱(chēng)的本溪市也面臨同樣困境,統(tǒng)配煤礦需要全面轉(zhuǎn)產(chǎn),本鋼在“九五”期間將要減員1/4到1/3。
2.4與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進(jìn)步和提高有關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)以來(lái),隨著人類(lèi)上第三次科技革命的發(fā)生,科學(xué)技術(shù)以驚人的速度在迅速發(fā)展。大量機(jī)械化、自動(dòng)化機(jī)器設(shè)備在生產(chǎn)過(guò)程中的廣泛運(yùn)用,既使人類(lèi)從過(guò)去繁重的體力勞動(dòng)下解放了出來(lái),同時(shí),也由于資本有機(jī)構(gòu)成的迅速提高,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放的近20年,也是生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的20年,在企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平迅速進(jìn)步和提高的條件下,企業(yè)必然要盡可能地降低用人成本、減少就業(yè)崗位,從而,我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的“機(jī)器排擠工人”的現(xiàn)象。再加上近幾年來(lái)隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”的改革戰(zhàn)略的實(shí)施,在“抓大”過(guò)程中大量企業(yè)合并或者被兼并,使企業(yè)資本規(guī)模迅速擴(kuò)大,這樣,資本規(guī)模擴(kuò)大→資本有機(jī)構(gòu)成提高→失業(yè)增加的規(guī)律也在較短時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)了出來(lái)。
2.5與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)和部分城鎮(zhèn)職工的就業(yè)、擇業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變有關(guān)。眾所周知,我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是相當(dāng)成功的,一個(gè)“包”字,把廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性迅速激發(fā)和調(diào)動(dòng)了起來(lái)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn),大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力也迅速出現(xiàn)(據(jù)有關(guān)專(zhuān)家采用工日計(jì)算法、經(jīng)驗(yàn)計(jì)算法和人力單位計(jì)算法測(cè)算結(jié)果,目前全國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力約為1.5億人左右),這些農(nóng)村富余勞動(dòng)力基本上是無(wú)序地?fù)磉M(jìn)了城鎮(zhèn),與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)就不多的就業(yè)崗位。而與此同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)的廣大職工卻尚未從過(guò)去的“大鍋飯”條件下所形成的就業(yè)、擇業(yè)觀念中解放出來(lái),仍然不切實(shí)際地希望國(guó)家能為他們安排一個(gè)舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位,從而,不愿意與擁進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。這樣,他們一旦失業(yè),就不可能較快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)換,從而,作為失業(yè)者在失業(yè)大軍中滯留了下來(lái)。
2.6與我國(guó)投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策的改革、對(duì)勞動(dòng)力需求能力進(jìn)一步降低有關(guān)。在“九五”期間,我國(guó)投資將更多地集中于保證農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通訊和支柱產(chǎn)業(yè)以及科技、教育、國(guó)防、住房等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目一般都是投資大、用人少的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。這意味著新增就業(yè)崗位所必需的資金投入增加,或單位資金投入創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力下降。
3針對(duì)失業(yè)問(wèn)題我們應(yīng)采取的措施
失業(yè)是發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物,同時(shí),由于必要、合理的失業(yè)能夠在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中起到對(duì)勞動(dòng)力供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用,因此,我們沒(méi)有必要也不可能完全消滅失業(yè)。我們所要做的,是采取行之有效的措施,把我國(guó)的失業(yè)控制在一個(gè)合理、適度的程度內(nèi)。
3.1我們應(yīng)當(dāng)盡快采取必要措施,加快和深化國(guó)有企業(yè)改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈。這樣,既可以減少?lài)?guó)有企業(yè)下崗失業(yè)的人數(shù),又可以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求。在這里我們想著重談一談我國(guó)國(guó)有企業(yè)在改革中擴(kuò)大企業(yè)家經(jīng)營(yíng)決策權(quán)同強(qiáng)化職工的民主管理與監(jiān)督的關(guān)系對(duì)企業(yè)的重要影響問(wèn)題。我國(guó)在企業(yè)改革過(guò)程中,擴(kuò)大企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)當(dāng)然是無(wú)可非議的,但如何保證這種權(quán)力不被濫用卻是任何人也不能回避并且在事實(shí)上也一直未能解決的問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,由于國(guó)家、職工無(wú)法控制企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行為,再加之有很多人事實(shí)上沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理能力甚至沒(méi)有責(zé)任心,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的失誤并進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉成為一種經(jīng)常的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是在企業(yè)負(fù)責(zé)人權(quán)力膨脹甚至失控時(shí),還往往導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。事實(shí)上有相當(dāng)一部分困難或破產(chǎn)倒閉企業(yè),其負(fù)責(zé)人的責(zé)任是相當(dāng)大的。這樣,在企業(yè)職工對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行為無(wú)法控制的情況下,卻要讓職工來(lái)承擔(dān)下崗失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和后果,是極不正常和極不應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｒ虼?為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)大面積的扭虧增盈,為了讓企業(yè)職工的權(quán)力與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱(chēng),我們必須強(qiáng)化企業(yè)職工的民主管理與監(jiān)督。
3.2在解決失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的作用。我們認(rèn)為,從總體上來(lái)講應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的政府管理體制,把就業(yè)問(wèn)題納入宏觀調(diào)控政策和基本建設(shè)、技術(shù)改造、合資合作項(xiàng)目管理體系中。具體來(lái)講,政府作用的強(qiáng)化應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府應(yīng)當(dāng)盡快采取有效措施培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),以增加對(duì)勞動(dòng)力的有效需求;二是政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展各種免費(fèi)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),疏通就業(yè)信息,溝通就業(yè)渠道,并規(guī)范目前部分收費(fèi)的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),堅(jiān)決取締那些存在欺騙行為的私人職業(yè)介紹機(jī)構(gòu);三是可考慮增加政府對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入,建立各種行業(yè)、跨行業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)中心,通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),改進(jìn)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能,調(diào)整勞動(dòng)者的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu);四是作為一種短期措施,可考慮在國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的近2-3年內(nèi),由政府投資舉辦各種公共工程建設(shè)項(xiàng)目,以暫時(shí)緩解再就業(yè)的壓力;五是可考慮幫助部分勞動(dòng)者由失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的老工業(yè)城市和地區(qū)向新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地帶和城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)遷移;六是作為一種短期措施,可考慮在近幾年內(nèi)適當(dāng)限制富余勞動(dòng)力向失業(yè)問(wèn)題較嚴(yán)重的城鎮(zhèn)和地區(qū)的無(wú)序、過(guò)量流入,以減少他們與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)有限的就業(yè)崗位。
3.3采取一些優(yōu)惠政策,大力發(fā)展“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè),特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出的是,在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上,我國(guó)是大有潛力可挖的。據(jù)統(tǒng)計(jì),在就業(yè)人數(shù)上比較,1994年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在全國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)中,幾個(gè)國(guó)家的比重分別為:美國(guó)72.8%,日本62.7%,德國(guó)59.4%,俄羅斯56%,而我國(guó)僅為23%。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中,大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)等不失為可供選擇的方案。
3.4大力發(fā)展彈性工作、非全日制工作、鐘點(diǎn)工等靈活多樣的就業(yè)形式,以拓寬就業(yè)渠道
3.5加大宣傳力度。轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當(dāng)部分人所持有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高、不切實(shí)際地希望找到舒適輕松、報(bào)酬優(yōu)厚、相對(duì)穩(wěn)定的工作的思維定勢(shì)中解脫出來(lái),增強(qiáng)就業(yè)、擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí),政府應(yīng)對(duì)苦、臟、累、險(xiǎn)等工作崗位實(shí)行必要的分配傾斜政策,如減免這些部門(mén)、行業(yè)的部分稅收等,以吸引勞動(dòng)者到這些部門(mén)、行業(yè)就業(yè)。
3.6對(duì)下崗和失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。眾所周知,我國(guó)企業(yè)過(guò)去一直實(shí)行低工資的政策,在這種制度下的工資實(shí)際上僅是工人應(yīng)當(dāng)獲得的勞動(dòng)報(bào)酬的一部分,其余部分連同工人在剩余勞動(dòng)內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值則形成了積累�？梢哉f(shuō)我國(guó)龐大的國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上是廣大勞動(dòng)者勞動(dòng)的結(jié)晶。從理論上講,這種勞動(dòng)的結(jié)晶理應(yīng)用于保證勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的結(jié)合從而進(jìn)行勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)收入。我們?cè)谕S多下崗失業(yè)勞動(dòng)者交談時(shí),他們幾乎都不約而同地提出了一個(gè)共同的問(wèn)題:我們?cè)谄髽I(yè)工作多年,就算沒(méi)有功勞也有苦勞,現(xiàn)在我們老了,重新尋找工作的能力又有限,而企業(yè)虧損或破產(chǎn)倒閉,要我們自謀生路,那么過(guò)去的老帳應(yīng)該怎樣算?事實(shí)上這是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系明確提出的補(bǔ)償要求。對(duì)這一問(wèn)題,我們認(rèn)為絕不應(yīng)當(dāng)視之為無(wú)稽之談而置之不理,在勞動(dòng)者下崗失業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系的清償。具體辦法可以采用一次性清算,如廣東省實(shí)行的一次性“工齡買(mǎi)斷”的辦法,也可以采用分期支付的辦法;既可考慮用貨幣形式支付,也可考慮以國(guó)有資產(chǎn)的債權(quán)、股權(quán)甚至住房等非貨幣形式支付�；蛘咴诼毠ぷ栽竻⒓拥脑瓌t下,將這部分資金適當(dāng)集中建立一種基金,用于失業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、為失業(yè)者“自我雇傭”的開(kāi)業(yè)提供貸款或?yàn)樗麄兊姐y行貸款提供抵押、擔(dān)保等等。我們認(rèn)為,實(shí)行這一辦法至少有兩個(gè)好處,首先,可以增強(qiáng)失業(yè)勞動(dòng)者再就業(yè)的經(jīng)濟(jì)能力(如失業(yè)者可以使用這部分貨幣實(shí)現(xiàn)“自我雇傭”,也可以使用這部分貨幣投資入股,在“股份合作制”企業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè),等等);其次,可以解決部分下崗勞動(dòng)者事實(shí)上已重新就業(yè),但仍在原企業(yè)領(lǐng)取一定數(shù)量收入,企業(yè)的壓力事實(shí)上并未減輕的“隱性失業(yè)”問(wèn)題。需要指出的是,我們絕不能把這種對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的清償視之為國(guó)有資產(chǎn)流失,從理論上講,這只是“取之于民,還之于民”。
3.7增加失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)量,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍,規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和使用。目前,我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例過(guò)低(企業(yè)上繳部分及職工個(gè)人交納部分合計(jì)只占工資總額的2%-3%),因此,應(yīng)當(dāng)提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳比例,特別是應(yīng)當(dāng)把交納失業(yè)保險(xiǎn)金通過(guò)法律程序規(guī)定下來(lái),任何企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)交納,否則就是違法行為。同時(shí),也應(yīng)當(dāng)增加政府對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的投入力度(政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金投入力度的理論依據(jù)與上述關(guān)于對(duì)勞動(dòng)關(guān)系清償是相同的)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋范圍(目前許多地方只對(duì)幾種特殊類(lèi)型的失業(yè)人員發(fā)放)。在失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理上,應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施,防止基金時(shí)常被挪作他用的現(xiàn)象發(fā)生。
我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家,廣大勞動(dòng)者從整體上看是生產(chǎn)資料的共同主人,大家的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是一致的。只要我們采取各種切實(shí)有效的措施,就一定能夠把我國(guó)的失業(yè)控制在合理、必要的程度內(nèi),并發(fā)揮失業(yè)的積極作用。
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(責(zé)任編輯鄧成超)·重慶工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)
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