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國(guó)有企業(yè)改革與審計(jì)監(jiān)督
國(guó)有企業(yè)改革與審計(jì)監(jiān)督◆余先仕 龔培興 （江西省審計(jì)廳、省委黨校）
審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,如何應(yīng)用監(jiān)督職能參與國(guó)企改革,服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、公司化改造,服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,是審計(jì)在新形勢(shì)、新情面臨的新問題。本文力圖對(duì)這一問題進(jìn)行深入的探討。
一、國(guó)有企業(yè)改革與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開審計(jì)監(jiān)督。這是因?yàn)?國(guó)有企業(yè)的特殊所有制性質(zhì)、重要的經(jīng)濟(jì)地位和深化改革的要求,決定了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的必要性;審計(jì)所具有的基本職能及其國(guó)家審計(jì)所處的特殊地位,又決定了它在國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中占有特殊的使命。因此,從國(guó)有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看,審計(jì)監(jiān)督在以下方面與其有密切的關(guān)系。
１．國(guó)有企業(yè)實(shí)施政企分開必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的典型特征是國(guó)有國(guó)營(yíng),即國(guó)家代理全民所有權(quán),并通過政府機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè),其結(jié)果是政企不分。因此,政企不分是阻礙國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最大障礙。在國(guó)家保留所有權(quán)的前提下,解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,要從解決政企分開入手。這是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開后,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督是其必備條件之一。這是因?yàn)?政企分開后,審計(jì)為政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,是政府對(duì)企業(yè)的重要監(jiān)控方式,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求,同時(shí),政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者,也要借助審計(jì)監(jiān)督,來保證企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用合理性,實(shí)現(xiàn)其保值增值要求,滿足國(guó)家作為所有者的利益要求。
２．國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和公司化改造必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
公司化改造是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。公司作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確”。它要求:一是出資者明確,各投資主體到位;二是企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,成為市場(chǎng)主體;三是劃分企業(yè)的投資主體與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)主體各自的權(quán)利和責(zé)任。因此,國(guó)有企業(yè)在公司制改造過程中,必須依靠審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督,以確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的公司制改造,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益;保證國(guó)有股權(quán)依國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在股份有限公司中的控股地位;促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益;保障國(guó)有股權(quán)益,做到與其它股權(quán)同股、同權(quán)、同利。
３．國(guó)有企業(yè)完善科學(xué)管理必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有的管理制度,基本上是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式,雖然有些國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了一些比較科學(xué)的管理制度,但總的來說,建立完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和科學(xué)的管理制度的任務(wù)還十分艱巨。現(xiàn)代企業(yè)的管理實(shí)際上涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面,其主要內(nèi)容應(yīng)按照社會(huì)化大生產(chǎn)和《公司法》的要求建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,實(shí)行權(quán)力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立分設(shè),權(quán)、責(zé)、利關(guān)系明確,各司其職,相互制約,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。而這些制度能否實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn),關(guān)鍵在于審計(jì)。
４．國(guó)有企業(yè)的信息披露必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。
投資者對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)性了解要求強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,以確保投資的安全性。１９９８年７月,李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)深化企業(yè)審計(jì)研討會(huì)上指出:“由于機(jī)制的原因,現(xiàn)在相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)管理松懈,存在著會(huì)計(jì)信息不實(shí),甚至弄虛作假,做假賬、報(bào)假賬、算假賬情況非常嚴(yán)重,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料不真實(shí)的情況相當(dāng)普遍�！睍�(huì)計(jì)信息的失真,將會(huì)帶來多方面的嚴(yán)重的危害:一是給政府的宏觀決策和調(diào)控帶來誤導(dǎo);二是造成國(guó)有資產(chǎn)的流失;三是虛假信息進(jìn)入市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致投資人、債權(quán)人的錯(cuò)誤決策。這就必然會(huì)影響國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行驗(yàn)證,展示其內(nèi)容的真實(shí)性,保證經(jīng)濟(jì)信息的安全、可靠是審計(jì)的基本職能,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代社會(huì)對(duì)審計(jì)的客觀需要。
二、當(dāng)前國(guó)企審計(jì)中面臨的情況和問題
隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入,對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)也出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要有:
１．產(chǎn)權(quán)不清,企業(yè)利益分配關(guān)系無法界定。
界定產(chǎn)權(quán)是股份制企業(yè)收益分配關(guān)系的前提,產(chǎn)權(quán)不清,企業(yè)的利益分配關(guān)系就無法界定,甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于產(chǎn)權(quán)不清,審計(jì)中查出的問題,無法找到責(zé)任人。迄今為止,我國(guó)一直未明確究竟誰對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)最終直接法律責(zé)任。比如,對(duì)企業(yè)不同來源資產(chǎn)所有權(quán)的界定,對(duì)企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策提取的專項(xiàng)基金形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的界定,對(duì)國(guó)家采取優(yōu)惠政策以轉(zhuǎn)化投資方式形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定等等,都無法依據(jù)有關(guān)政策認(rèn)真衡量,依法搞好界定。
２．對(duì)資本運(yùn)營(yíng)功能審計(jì)缺位,難以對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量實(shí)行公正評(píng)價(jià)。
對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)目標(biāo)不明確。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益進(jìn)行審計(jì)雖已提出來了這么多年,但究竟該怎么審還未真正解決,至于怎么拓寬審計(jì)領(lǐng)域,再經(jīng)過若干年,審計(jì)到底要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)并不很清楚�，F(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)就內(nèi)容而言,一般都是以財(cái)務(wù)收支為審計(jì)的主要內(nèi)容,注重違紀(jì)款的處理,從某種程度上講給人造成錯(cuò)覺,致使有人認(rèn)為審計(jì)部門是“第二稅務(wù)部門”,而對(duì)國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)效率的審計(jì)可謂涉足不深。具體表現(xiàn)在:一是對(duì)企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)情況（如投入主體資格的確認(rèn)、投資規(guī)模和投資方向的審計(jì)）不夠深入。二是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況如經(jīng)營(yíng)方式的選擇,在這一過程中包含著對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的確認(rèn),經(jīng)營(yíng)者權(quán)益和責(zé)任的落實(shí),經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià),經(jīng)營(yíng)過程中的產(chǎn)權(quán)約束以及國(guó)有資產(chǎn)的保值管理等等,也不夠深入。三是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益分配情況模糊。由于存在上述原因,所以在如何合理確定國(guó)有資產(chǎn)收益在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間的分配方面,在企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積累和用于職工個(gè)人、集體消費(fèi)基金的比例關(guān)系方面以及保證歸國(guó)家分配的收益上繳等,都是“霧里看花”。四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的情況（如國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定與評(píng)估是否規(guī)范,國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是否符合法定程序等）也很不規(guī)范等等。而事實(shí)上對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)都應(yīng)放在提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量上。
３．審計(jì)部門本身的建設(shè)滯后于國(guó)有企業(yè)改革步伐。
這主要表現(xiàn)在:一是審計(jì)網(wǎng)絡(luò)尚未建立,信息量不足,審計(jì)缺乏系統(tǒng)性。二是審計(jì)揭露和披露的關(guān)系難以把握,什么問題該披露,什么問題不該披露,界限難以把握,給審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)帶來一定的困難。三是審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平偏低,審計(jì)質(zhì)量還有待于提高。四是審計(jì)方法陳舊,審計(jì)手段落后。五是內(nèi)部管理制度不健全,缺乏對(duì)審計(jì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行有效管理、監(jiān)督和約束的機(jī)制。
４．一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)審計(jì)工作在認(rèn)識(shí)上存在著片面性,行動(dòng)上有抵觸。認(rèn)為審計(jì)監(jiān)督是找岔子,妨礙了企業(yè)的自主權(quán),對(duì)審計(jì)不提供真實(shí)情況,不很好地配合。對(duì)企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)重視不力,甚至不予置理,弄虛作假,濫用職權(quán),致使內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè),增大了政府審計(jì)工作的難度。
三、國(guó)有企業(yè)審計(jì)新內(nèi)容新方式新方法探析
上述情況表明,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入運(yùn)作的過程中,對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督還有很多問題值得我們?nèi)ド钊氲靥剿�。我們認(rèn)為:今后審計(jì)工作的思想觀念和工作重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)由以查處違紀(jì)款的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向摸清企業(yè)家底的真實(shí)性審計(jì)轉(zhuǎn)變;要增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);要建立審計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。具體說來,可從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善。
１．對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容
李金華審計(jì)長(zhǎng)曾指出:“企業(yè)的審計(jì)首先要回答的是企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益是否真實(shí)的問題。這是當(dāng)前企業(yè)審計(jì)的要害,也是我們審計(jì)工作者的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”因此,對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)應(yīng)突出真實(shí)性和合法性。具體應(yīng)抓住以下幾方面:一是檢查企業(yè)是否按有關(guān)規(guī)定程序辦事。檢查是否依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債權(quán)債務(wù),是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn);經(jīng)營(yíng)范圍等有關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定程序;并對(duì)文件、證明的齊全程度進(jìn)行檢查。二是重點(diǎn)審計(jì)國(guó)有資產(chǎn)的投入。檢查界定產(chǎn)權(quán),是否符合有關(guān)制度規(guī)定,是否有低估、漏估國(guó)有資產(chǎn),特別是要對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)（如商標(biāo)使用權(quán)、企業(yè)商譽(yù)、產(chǎn)品專營(yíng)權(quán)、非專利技術(shù)）的價(jià)值評(píng)估的依據(jù)及其正確性檢查。三是要審計(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的以下主要環(huán)節(jié):（１）檢查主要產(chǎn)品主要材料價(jià)攤?cè)氘a(chǎn)品生產(chǎn)成本、批期、品種、成本計(jì)算價(jià)值的正確性;產(chǎn)品銷售成本、材料成本差異、應(yīng)攤應(yīng)提、跨期攤提的準(zhǔn)確性;生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用的合法性;是否存在擠占成本費(fèi)用等問題的審計(jì)。（２）審計(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)（虧損）的真實(shí)性,按規(guī)定分配的正確性。（３）審計(jì)資本公積、盈余公積,增加和使用是否符合規(guī)定;使用后,產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
２．充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)在國(guó)有企業(yè)改革中的中介作用。
政府審計(jì)屬于外部審計(jì)之一。它具有單向獨(dú)立性、強(qiáng)制性、無償性和行政監(jiān)督等特征。如要實(shí)施對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面審計(jì),就其現(xiàn)有力量明顯不足,如要內(nèi)部審計(jì)去承辦,則受其獨(dú)立性不夠的影響難以到位,所以如充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的作用,其效果比較理想。
第一、是投資者對(duì)企業(yè)履行監(jiān)督權(quán)力的有效形式。按照現(xiàn)代企業(yè)的要求,現(xiàn)代企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)是多元的。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入,特別是證券市場(chǎng)的發(fā)展,使大批國(guó)有企業(yè)突破了單一國(guó)家所有制的“大一統(tǒng)”模式,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化,混合所有制企業(yè)的數(shù)量越來越多。各類投資人為了保護(hù)自己的權(quán)益,了解和監(jiān)督企業(yè)管理層履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,都有對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督的權(quán)力要求,而社會(huì)審計(jì)是適應(yīng)了投資者這種要求的有效形式。由于社會(huì)審計(jì)地位比較超脫,能對(duì)企業(yè)作出獨(dú)立公正的評(píng)價(jià)。社會(huì)審計(jì)雙向獨(dú)立性的特征（既獨(dú)立于審計(jì)委托人,又獨(dú)立于被審計(jì)單位）保證了社會(huì)審計(jì)可以根據(jù)其審計(jì)的結(jié)論發(fā)表獨(dú)立、客觀、公正的審計(jì)意見和對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性。真正體現(xiàn)以獨(dú)立的第三者的身份維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體各方的合法權(quán)益。
第二、對(duì)企業(yè)外部形象具有鑒證作用。由于現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行很大程度上依賴于企業(yè)外部集團(tuán)的協(xié)作和幫助,外部集團(tuán)對(duì)企業(yè)的信任程序取決于它在公眾中的形象,而企業(yè)外部形象的確立要由獨(dú)立的第三者———社會(huì)審計(jì)來予以鑒證。只有企業(yè)具有良好的對(duì)外形象、較好的營(yíng)運(yùn)能力和較高的資信度,才能引起現(xiàn)有投資人和潛在投資人的行為、現(xiàn)有債權(quán)人和潛在債權(quán)人的放貸行為,從而使企業(yè)的投融資渠道拓寬,使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源得到最優(yōu)配置。這也是國(guó)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)制度所期望達(dá)到的主要目標(biāo)之一。
政府審計(jì)部門對(duì)不同情形的國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取不同的審計(jì)方式。對(duì)上市和國(guó)有控股公司主要應(yīng)采取授權(quán)委托審計(jì)事務(wù)所或會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)的形式;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)、檢查和督促。
３．要在規(guī)范上下功夫。
我國(guó)自１９８３年成立審計(jì)機(jī)構(gòu)以來,審計(jì)規(guī)范雖在日臻完善,但還有很多地方需要作進(jìn)一步的改進(jìn),重點(diǎn)在下列幾方面要加強(qiáng):①審計(jì)程序要規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)計(jì)劃的制訂的規(guī)范工作,對(duì)事前、事中、事后的審計(jì)要環(huán)環(huán)相扣,有頭有尾,一以貫之。②指標(biāo)體系要規(guī)范。目前雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門（例如財(cái)政部）正在抓緊制定具體的考核辦法,包括擬定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)數(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值以及綜合評(píng)分辦法等,但據(jù)說是將通過定期公布的方式供各地區(qū)、各部門參考。我們認(rèn)為如果沒有一個(gè)硬性的各地都必須統(tǒng)一執(zhí)行的審計(jì)指標(biāo)體系,各地區(qū)、各部門的審計(jì)各搞各的,標(biāo)準(zhǔn)不一,口徑不同,審計(jì)的可比性便無從談起。因此,盡快規(guī)范一套全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的審計(jì)指標(biāo)體系,是非常必要的。③責(zé)權(quán)關(guān)系要規(guī)范。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)外資審計(jì)工作研討班上的講話精神,正確處理揭露、披露和處理的關(guān)系。對(duì)企業(yè)存在的重大問題一定要揭露,揭露出來后經(jīng)過一定程序進(jìn)行披露,要加大處理力度,要嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法,該處理的問題要處理,該追究責(zé)任的要追究責(zé)任,該進(jìn)入司法程序的要移送司法機(jī)關(guān)。④辦事程序要規(guī)范。審計(jì)工作人員要嚴(yán)格按照國(guó)家制定的３９項(xiàng)審計(jì)規(guī)范辦事,自覺遵守國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則。
４．強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任約束,切實(shí)搞好離任審計(jì)。
搞好國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)可以使企業(yè)起死回生,在同等條件下,一個(gè)不稱職的領(lǐng)導(dǎo),也可能使企業(yè)破產(chǎn)。離任審計(jì)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的有效約束手段。離任審計(jì)對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為,揭露非法行為,對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度都有非常重要的意義。同時(shí),通過離任審計(jì),客觀評(píng)價(jià)法人在任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,可以為組織人事部門正確、科學(xué)地考核和任用干部提供重要而具體的根據(jù)。我國(guó)從１９８５年起在黑龍江、吉林、江西等省的部分地區(qū)推行了離任審計(jì),實(shí)踐證明實(shí)行離任審計(jì)是搞好國(guó)有企業(yè)的重要一環(huán)。目前,這一審計(jì)活動(dòng)在全國(guó)已全面鋪開并不斷賦予新的內(nèi)容和生命力。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的有關(guān)離任審計(jì)的文件精神。
總之,對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)是隨著現(xiàn)代企業(yè)的建立而發(fā)展起來的,尤其是股份公司的實(shí)行,導(dǎo)致了股份資本的高度分散、股東人數(shù)的增加,以及公布范圍的廣泛,使得原先相對(duì)穩(wěn)定的所有者與使用者的關(guān)系開始發(fā)生變化。同樣,作為協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體之間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制也必然發(fā)生轉(zhuǎn)化,轉(zhuǎn)化成能適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)職能分解關(guān)系的新的協(xié)調(diào)機(jī)制,這個(gè)新的協(xié)調(diào)機(jī)制就是審計(jì)的鑒證評(píng)價(jià)功能。對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行全方位、多角度的審計(jì)監(jiān)督,有利于完善間接控制,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,有利于國(guó)有企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,有利于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,有利于完善干部管理制度,是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一件大事,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)建制的強(qiáng)有力保證,切不可等閑視之。
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