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淺談企業(yè)公會維權(quán)的困境及對策
淺談企業(yè)公會維權(quán)的困境及對策
陳 虹
�。◤V州廣鋼金業(yè)集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510380）
摘要：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。這就要求工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。由此可見，作為工人階級的重要組織，工會肩負(fù)著維護(hù)工人合法權(quán)益的重要職責(zé)。這也是黨和人民的殷切希望，切實開展好企業(yè)工會的維權(quán)工作，是關(guān)系到企業(yè)是否真正踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大問題。
關(guān)鍵詞：企業(yè)工會；維權(quán)；困境；對策
一、當(dāng)前企業(yè)工會維權(quán)的困境
當(dāng)前，在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，關(guān)于工會維權(quán)的重點難點及對策建議較多，既有政治方面的，也有經(jīng)濟(jì)方面的；既有外部環(huán)境的問題，也有自身素質(zhì)的原因，概括起來有如下幾個方面：
（一）相關(guān)法律制度對工會維權(quán)保障不力，給工會維權(quán)工作帶來了障礙
維護(hù)勞動者合法權(quán)益是我國法律賦予工會組織的一項基本權(quán)利。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)體制、政府轉(zhuǎn)職能、企業(yè)轉(zhuǎn)機制的社會轉(zhuǎn)型時期，還未真正建立起完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的分配機制和勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制，由此導(dǎo)致勞動關(guān)系雙方力量對比嚴(yán)重失衡，企業(yè)侵犯職工合法權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。由于現(xiàn)行一些法律制度滯后于形勢發(fā)展，有一些領(lǐng)導(dǎo)和一些部門，把貫徹《工會法》及其相關(guān)規(guī)定認(rèn)為是工會自身的事，與行政關(guān)系不大，因而對工會工作重視不夠，支持不力，有的甚至對工會依法履行維護(hù)職能給予指責(zé)和刁難，致使工會依法維權(quán)困難重重，步履維艱。
�。ǘ﹪泻暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控、企業(yè)轉(zhuǎn)型改革、資產(chǎn)重組合并等，給工會的維權(quán)工作帶來了難點
公有制形式的多樣化，給職工的勞動關(guān)系帶來了復(fù)雜化，勞動關(guān)系的復(fù)雜化。使職工的主人翁地位也發(fā)生了變化，在這種新形勢、新情況、新問題面前，如何依法維護(hù)職工的合法權(quán)益界定不太清晰，這樣就不能理直氣壯地履行工會地維護(hù)職能。特別是有的企業(yè)在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，工會組織出現(xiàn)了斷層，工會工作出現(xiàn)了斷線，工會經(jīng)費出現(xiàn)了斷流，使工會工作受到了嚴(yán)重的削弱，工會組織也就無法履行維護(hù)職能。
�。ㄈ┎糠止刹孔陨硭刭|(zhì)較低，使工會維權(quán)工作無法具體落實
由于轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的工會組織不完善，使有些工會干部的工作水平和能力參差不齊，有的缺乏一定的調(diào)研能力，協(xié)調(diào)能力，甚至還有的工會干部對工會工作不熱愛，對業(yè)務(wù)不熟悉，對職工群眾不負(fù)責(zé)任，對上面布置的事敷衍了事。
�。ㄋ模靶姓綄佟钡陌氇毩⒌匚�，使工會維權(quán)工作力不從心
當(dāng)前，國企工會在理論上和形式上是一級群眾組織，但實際上一些工會干部依附于行政領(lǐng)導(dǎo)，失去工會的獨立性，工會沒有從行政序列中分離出來，只是一個半獨立性質(zhì)的“行政化”組織。在某種程度上造成大多數(shù)工會的經(jīng)濟(jì)實力薄弱，從而影響到工會在代表維護(hù)職工的合法權(quán)益和具體利益上處于心有余力不足的局面。
二、國企轉(zhuǎn)型中工會維權(quán)職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
當(dāng)前，國企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個新的階段，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為國有企業(yè)改革發(fā)展的主流，一些深層次矛盾和問題日益呈現(xiàn)并有待解決。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢下，各級工會如何維護(hù)職工的合法權(quán)益，是當(dāng)務(wù)之急，也是一個重大的理論研究課題。目前有待解決的重要問題有： ．
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)補償金和社保經(jīng)費欠債等問題
為了國有企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型發(fā)展，在尊重歷史貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)型發(fā)展中實行經(jīng)濟(jì)補償。但在政策執(zhí)行中極不統(tǒng)一，資金不到位，出現(xiàn)差別極大，極不合理的現(xiàn)象。有的國企補償高，有的國企補償?shù)�，有的國企根本得不到�?jīng)濟(jì)補償金，還有的企業(yè)拒不支付拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳的社會保險費等，嚴(yán)重侵害了職工的合法權(quán)益，使職工的處境極為艱難。
�。ǘ﹤�別地方隨意裁員
有的地方和企業(yè)把轉(zhuǎn)型看成甩包袱的機會，隨意裁員，沒有妥善解決人員安置問題，簡單地把職工推向社會，使職工難以接受，引起相當(dāng)多的突發(fā)事件，從而影響了社會的穩(wěn)定。
�。ㄈ﹦趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)出現(xiàn)了一系列新問題
在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，職工有償解除勞動合同，或自謀職業(yè)，或重新與企業(yè)簽訂合同，在這種比較復(fù)雜動態(tài)的勞動關(guān)系調(diào)整中出現(xiàn)了許多新問題。另外，勞動安全衛(wèi)生、工資待遇，以及養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。在勞動力供大于求的現(xiàn)實背景下，勞動者只能忍氣吞聲。
�。ㄋ模﹪匈Y產(chǎn)的流失，損害了職工的利益
有的國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型中清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，不讓職工知情，逃避職代會的監(jiān)督，存在國有資產(chǎn)的流失問題。有的企業(yè)在轉(zhuǎn)型中產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作；有的企業(yè)一賣了之，不問經(jīng)營能力和今后的發(fā)展。這樣，國有資產(chǎn)被低價賤賣后快速走向衰亡，職工的就業(yè)更加困難。
�。ㄎ澹└骷壒䦟D(zhuǎn)型中維權(quán)問題沒有做出明確規(guī)定
近幾年來，從全國范圍講，國企改制和轉(zhuǎn)型工作推進(jìn)得很快，但在快速推進(jìn)中，政策指導(dǎo)和規(guī)范明顯滯后。各級工會對轉(zhuǎn)型和改制中的維權(quán)問題，如身份轉(zhuǎn)換、人員安置、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、預(yù)警辦法、幫扶政策等至今未做出明確規(guī)定。同時，如何對各級工會干部提出明確要求等等，都顯得不足，各級工會的力量沒有從源頭參與，形成合力，也沒有制定出規(guī)范的文件、辦法去解決問題。
三、解決工會維權(quán)難點的幾點對策
“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”是工會的維權(quán)觀，這也充分體現(xiàn)了我們黨對工會維權(quán)工作的總體要求。這也是為我們解決當(dāng)前企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展時期工會面臨的維權(quán)困境指明了方向。針對上述存在的這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面予以解決：
（一）堅定信念，健全維權(quán)機制
企業(yè)、工會和職工一定要正確認(rèn)識彼此之間的關(guān)系，企業(yè)與工人之間在根本利益上是一致的。對工人權(quán)益的維護(hù)，從根本上說，就是對企業(yè)利益的保護(hù)。只有充分保障了工人的合法權(quán)益，才能調(diào)動起工人的積極性和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮主人翁地位，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。首先要樹立起“維權(quán)能加速企業(yè)發(fā)展”的信念，按照“和諧發(fā)展、互利共贏”的維權(quán)要求，自覺地將工會維權(quán)工作融合于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作之中，不斷擴大工會維權(quán)的影響力和覆蓋面。其次要樹立起“維權(quán)是工會的神圣義務(wù)”的信念，要真正領(lǐng)會到工會組織是黨聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶。因此，企業(yè)、工會和職工必須樹立“維權(quán)是工會的神圣義務(wù)”的信念，切實把胡錦濤提出的“工會要積極為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動收入、勞動保障、生活質(zhì)量”的各項具體要求落到實處。再次要樹立起“維權(quán)必須以職工為本”的信念。職工是推動企業(yè)發(fā)展的“第一要素”，始終做到圍繞以職工為中心來推進(jìn)維權(quán)工作，為職工的發(fā)展提供法律上的保障，使更多的職工在企業(yè)發(fā)展中得到更多實惠，在科學(xué)發(fā)展的高層次上維護(hù)職工的合法權(quán)益。
�。ǘ┞男新氊�(zé)，深入權(quán)益維護(hù)
一是健全職代會制度，把國有企業(yè)改制、改組、兼并、破產(chǎn)等重大改革方案和重大投資、基建、采購等工程管理項目納入職工代表大會的審議范疇中。把企業(yè)裁員、職工下崗、分流、安置、再就業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年薪、職工的工資、也納入職工代表大會上的范疇，把職工的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利落實到實處。同時要健全職工董事、監(jiān)事制度。要嚴(yán)格民主程序，把職工的切身利益放在首位，為工會從源頭維護(hù)職工合法權(quán)益提供有效途徑。二是大力推行工會會務(wù)公開和簽訂集體合同工作。通過工會會務(wù)公開等民主管理、民主監(jiān)督來落實好職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點要在集體合同的協(xié)商、簽訂和履約上下功夫，有效推進(jìn)最低工資制度，從機制上保障職工的合法權(quán)益；三是以開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系為主線，進(jìn)一步完善協(xié)商勞動關(guān)系的有效機制，推動勞動合同、集體合同、職代會、會務(wù)公開、技術(shù)大比武、幫扶救助等活動向縱深發(fā)展，使維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展真正落到實處。
�。ㄈ┨岣咚刭|(zhì)，推進(jìn)科學(xué)維權(quán)
工會干部綜合素質(zhì)的高低將直接影響到維權(quán)工作是否能夠得到有效的推進(jìn)，只有充分提高自身的綜合素質(zhì)，才能夠充分發(fā)揮好工會的職能。首先要有正確的指導(dǎo)思想，要以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高理論修養(yǎng)，認(rèn)真貫徹黨的“依靠”方針，這是做好維權(quán)工作的思想理論基礎(chǔ)。工會干部要堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在維權(quán)過程中要堅持以人為本，把為了職工作為企業(yè)發(fā)展的根本目的，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大職工的根本利益作為工會維權(quán)工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了職工、發(fā)展依靠職工、發(fā)展成果由職工共享。要善于研究解決工會遇到的重點和難點問題，就要著力提高上層工會和基層工會的實力、活力、凝聚力。必須創(chuàng)新工會發(fā)展理念、創(chuàng)新服務(wù)大局的手段、創(chuàng)新維權(quán)工作機制、創(chuàng)新服務(wù)職工的方法，以改革創(chuàng)新的精神發(fā)揮好“四個作用”，彰顯新的作為。堅持用發(fā)展激發(fā)活力，用維權(quán)促進(jìn)和諧，用服務(wù)凝聚人心，用協(xié)調(diào)整合資源，用實績擴大影響。
竭誠為職工群眾服務(wù)，是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，不斷推進(jìn)企業(yè)維權(quán)工作的科學(xué)發(fā)展，對實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)而重要的意義。
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