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大型國有企業(yè)職工培訓(xùn)的實(shí)踐困境及其突破
大型國有企業(yè)職工培訓(xùn)的實(shí)踐困境及其突破作者/ 徐云 張力 惠越
摘 要：以大型國有企業(yè)開展職工培訓(xùn)為關(guān)注對象，從企業(yè)職工培訓(xùn)政策入手，梳理實(shí)踐中的困境與矛盾，解析當(dāng)前阻滯我國大型國企開展職工培訓(xùn)的主要因素，并試圖找出破解困境的途徑和策略。
關(guān)鍵詞：大型國企 職工培訓(xùn) 問題 解決策略
受我國持續(xù)推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動和影響，經(jīng)濟(jì)、社會定會出現(xiàn)新的走向和特征。同時(shí)，伴著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，知識的更新周期、企業(yè)核心競爭力的維持時(shí)間迅速縮短，企業(yè)間戰(zhàn)略資源的競爭轉(zhuǎn)向信息社會的人力資本競爭，人力資本已成為財(cái)富收益增值的主要源泉。另外，我國人口紅利期窗口關(guān)閉以及后經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的就業(yè)新取向，都為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。
社會變遷必然引發(fā)教育變遷。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展戰(zhàn)略和員工職業(yè)生涯成功的目標(biāo)，建立持續(xù)滿足社會變化的自適應(yīng)系統(tǒng)，人力資源除了數(shù)量儲備外，質(zhì)量提升至關(guān)重要。因此，企業(yè)必須認(rèn)真審視培訓(xùn)事業(yè)在企業(yè)中的地位、作用和意義，充分認(rèn)識它所帶來的收益，重新建構(gòu)基于職工培訓(xùn)的企業(yè)知識管理體系。
一、我國企業(yè)職工培訓(xùn)的政策制度及路徑設(shè)計(jì)
企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是市場經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，社會生產(chǎn)和流通的直接承擔(dān)者，是推動社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的主要力量，更是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的骨干和核心，追逐經(jīng)濟(jì)效益最大化是它的根本目標(biāo)。
1996年10月，原國家勞動部、經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒布《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》，它是我國現(xiàn)行政策法規(guī)中，主要針對企業(yè)職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)性規(guī)定。按照職能分工，職工培訓(xùn)由勞動部、管理人員培訓(xùn)由國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。同時(shí)，劃定企業(yè)開展職工培訓(xùn)的責(zé)任、條件保障以及罰則等內(nèi)容。且第二十一條要求“職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的1.5%計(jì)取，企業(yè)自有資金可有適當(dāng)部分用于職工培訓(xùn)”。2009年，國務(wù)院法制辦公布《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例（征求意見稿）》，第二十九條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除”。另外，勞動法、企業(yè)法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)中，都涉及企業(yè)開展職工教育與培訓(xùn)的制度性安排和要求。
辨析政策制度及其實(shí)現(xiàn)脈絡(luò)，職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)職工培訓(xùn)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)并不是一回事。職業(yè)培訓(xùn)是由社會和政府推動，以提升就業(yè)技能、改善結(jié)構(gòu)性、摩擦性失業(yè)為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能為主，受眾更關(guān)注弱勢群體，實(shí)施范圍寬泛，參與人員素質(zhì)參差不齊，追求就業(yè)率指標(biāo)以及社會效益和效應(yīng)，培訓(xùn)活動具有普適性特點(diǎn)；而企業(yè)職工培訓(xùn)是由企業(yè)主導(dǎo)，以提升崗位工作質(zhì)量和效率為目的，重點(diǎn)針對企業(yè)決策者、經(jīng)營管理者、技術(shù)人員和企業(yè)價(jià)值鏈上的客戶等，培訓(xùn)對象相對固定且整體素質(zhì)較高，企業(yè)文化與企業(yè)知識形成培訓(xùn)的主要特色。
其次，從國家意志和頂層設(shè)計(jì)來看，企業(yè)職工培訓(xùn)的政策路徑僅限于鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，沒有剛性的立法界定。而且，始于九五期間的文件已執(zhí)行近二十年，時(shí)過境遷，政策本身已顯露出很多的不適應(yīng)。即使解讀其他政策法規(guī)，也沒有詳盡的最新的企業(yè)職工培訓(xùn)制度解釋。制度安排和政策供給不足、立意不高、覆蓋不全面，降低了對企業(yè)的約束力，更增加了企業(yè)職工培訓(xùn)政策落實(shí)中的不確定性。
二、大型國有企業(yè)開展職工培訓(xùn)的實(shí)踐困境與原因透析
宏觀層面存在的缺憾和不完善，微觀層面肯定釋放倍增效應(yīng)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)式的道路，大型國企很大程度上還留存有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行為慣性。所以，原有的一些企業(yè)特征仍可作為透析企業(yè)培訓(xùn)實(shí)然狀態(tài)的邏輯起點(diǎn)。
（一）培訓(xùn)意識的困惑
科研生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的主業(yè)和根基。(人力資源管理 www.htc668.com)企業(yè)要在市場競爭中謀求更大的份額，必須適應(yīng)市場對企業(yè)的快節(jié)奏、高效率要求。尤其在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的任務(wù)訂單更具靈活性和富有彈性，市場化思維模式看重投入帶來的收益以及項(xiàng)目回報(bào)率。相反，培訓(xùn)卻與生產(chǎn)無法比擬，它的收益周期要長得多，而且收益表現(xiàn)形式更屬隱匿性、潛在性。表現(xiàn)在企業(yè)行為上，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)飽滿時(shí)，科研產(chǎn)出、產(chǎn)品交付、資金回籠成了企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)，企業(yè)顧不上培訓(xùn)，也騰不出時(shí)間安排培訓(xùn)；而市場疲軟時(shí)，企業(yè)卻不愿意花錢搞培訓(xùn)。因而，兩難的選擇最終導(dǎo)致職工培訓(xùn)進(jìn)入“囚徒的困境”，被企業(yè)決策者忽視。
再者，大型國企有較強(qiáng)的內(nèi)部勞動力市場特征，工資并不等于勞動邊際生產(chǎn)率，從而更易將職工個(gè)體推向企業(yè)一方。一些職工簡單的認(rèn)為參加培訓(xùn)是耽擱時(shí)間、耽誤賺錢的事情，從而喪失參加培訓(xùn)的積極性。
因此，在企業(yè)思維定勢和培訓(xùn)自身的特點(diǎn)合力推動下，導(dǎo)致職工培訓(xùn)受到冷落。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更因各方意識淡漠、認(rèn)識不充分而受到誤解，開展培訓(xùn)成了出力不討好的事情。
�。ǘ┡嘤�(xùn)能力的困難
人力資本按其運(yùn)用范圍分為通用性和專用性人力資本。專用性人力資本是經(jīng)過特殊培訓(xùn)形成的，只能提高特定企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，在其他企業(yè)多派不上用場，對于其他企業(yè)的勞動生產(chǎn)率提高沒有影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家加里·貝克爾（（Jary.S.Becker）認(rèn)為企業(yè)一般不愿意進(jìn)行通用性人力資本培訓(xùn)，我國大型國企內(nèi)部勞動力市場的特征正好給專用性人力資本培訓(xùn)提供了環(huán)境。
而《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》解釋“職工培訓(xùn)指企業(yè)按照工作需要對職工進(jìn)行的思想政治、職業(yè)道德、管理知識、技術(shù)業(yè)務(wù)、操作技能等方面的教育和訓(xùn)練活動”。所以，企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更關(guān)注一般性人力資本，對企業(yè)關(guān)注的專用性人力資本培訓(xùn)顧及較少。培訓(xùn)能力和工作重心的錯(cuò)位，加上培訓(xùn)實(shí)施者本身受信息、資源不對稱的制約，限定了企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只能長期處于弱勢地位，其職能僅限于培訓(xùn)事務(wù)層面。故而，大型國企培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力飽受詬病。
（三）培訓(xùn)組織和環(huán)境的困處
當(dāng)前，多數(shù)大型國企的組織架構(gòu)以科層式為主進(jìn)行搭建，大型國企職工培訓(xùn)職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理制度、思路方法，企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)科研生產(chǎn)聯(lián)合體中其他成員單位間的關(guān)系處于并列平行狀態(tài)。如，筆者所在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便是一家在中編辦注冊的獨(dú)立法人事業(yè)單位。
制度變遷是一個(gè)長期的過程，且具有路徑依賴的性質(zhì)。因此，路徑依賴?yán)碚摚╬athdependence）借鑒前人關(guān)于技術(shù)演變過程中存在自我強(qiáng)化現(xiàn)象的觀點(diǎn)，認(rèn)為制度變遷同樣存在自我強(qiáng)化機(jī)制。在這種機(jī)制作用下，初始制度一旦選擇了某條路徑，在隨后的發(fā)展過程中便會自我強(qiáng)化這一路徑。久而久之，很可能會被鎖定在某種狀態(tài)之中，制度一旦進(jìn)入鎖定狀態(tài)，再想矯正就會變得十分困難。
一個(gè)有效的制度能否建立取決于制度供給者的成本—收益分析，只有當(dāng)其收益超過成本時(shí)，才有建立動機(jī)。新制度出臺通常意味著社會利益的再分配，一項(xiàng)制度的改進(jìn)，需要反復(fù)博弈才能達(dá)成共識。試想在資源條件缺少、培訓(xùn)內(nèi)容缺陷、培訓(xùn)師資缺席、培訓(xùn)基地建設(shè)缺乏常態(tài)運(yùn)作機(jī)制的實(shí)然狀態(tài)下，企業(yè)職工培訓(xùn)在企業(yè)中的運(yùn)行環(huán)境劣勢，職工培訓(xùn)成為“看上去很美，聽起來很甜，做起來很難”的面子工程、政績工程也應(yīng)不難理解。
�。ㄋ模┡嘤�(xùn)中人際關(guān)系的困擾
經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般把利益集團(tuán)看成是“一個(gè)由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體”。奧爾森把它叫做“分利聯(lián)盟”，指在社會總利益中為本集團(tuán)爭取更多更大利益份額而采取集體行動的利益集團(tuán)。我國的利益集團(tuán)具有行為表面合法性的特征，而且為了顯示這種合法性，往往將小集團(tuán)的利益置換成社會的共同利益。
在利益觀的驅(qū)使下，培訓(xùn)實(shí)施由于受業(yè)務(wù)鏈條上各個(gè)利益相關(guān)者的阻撓，人員關(guān)系協(xié)調(diào)阻力加大，且必須以利益交換為條件，才能夠獲取開展培訓(xùn)的資格。否則，培訓(xùn)分配導(dǎo)向就會扭曲或變態(tài)，這樣以來，培訓(xùn)成本自然推高，同時(shí)變相的壓低了企業(yè)投入職工培訓(xùn)的信心。
三、企業(yè)職工培訓(xùn)與教育實(shí)踐困境的突破
造成大型國企職工培訓(xùn)在實(shí)踐中不斷徘徊的困境，既有客觀緣由，也有主觀問題。一方面，需要不斷健全法制建設(shè)，提升企業(yè)社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)行為，增加制度供給，使企業(yè)職工培訓(xùn)制度化、常態(tài)化、終身化；另一方面，培訓(xùn)實(shí)施部門或機(jī)構(gòu)也應(yīng)從自身尋找原因，積極營造氛圍、創(chuàng)造條件，推動企業(yè)內(nèi)職工培訓(xùn)與教育事業(yè)快步走出困境。
（一）樹立以人為本的職工培訓(xùn)與教育理念
現(xiàn)代企業(yè)制度建立后，傳統(tǒng)的職工培訓(xùn)模式逐步朝著人力資源綜合開發(fā)的方向邁進(jìn)，企業(yè)對職工培訓(xùn)的投資已不再是成本投資，而是對人力資源開發(fā)的投資，是增加企業(yè)人力資本積累的重要手段之一，是企業(yè)未來發(fā)展的需要。
企業(yè)職工培訓(xùn)迫切需要在整體人力資源開發(fā)和管理的框架下，以企業(yè)組織戰(zhàn)略和職工生涯成功為引領(lǐng)，以人的發(fā)展為重心，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，分門別類推進(jìn)，并突破成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能與資格培訓(xùn)的界限，針對崗位及職工發(fā)展階段的不同，提供靈活多樣的培訓(xùn)介入，建立勝任力模型，統(tǒng)籌兼顧工作本位學(xué)習(xí)，開發(fā)、建設(shè)和企業(yè)知識緊密切合的師資體系、教材體系、課程體系、管理體系等子系統(tǒng)，從人職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、提升培訓(xùn)等層面提供系統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)與教育解決方案，建構(gòu)適應(yīng)時(shí)代要求和事業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)體系。
（二）搭建扁平組織機(jī)構(gòu)和合作性培訓(xùn)文化
聯(lián)動各培訓(xùn)實(shí)施主體，并達(dá)成合作共識，克服培訓(xùn)中的急功近利思想和短視行為，建立共贏的培訓(xùn)文化。改善企業(yè)職工培訓(xùn)與教育游離在企業(yè)職能邊緣的狀態(tài)，讓培訓(xùn)回歸企業(yè)核心，并承擔(dān)企業(yè)知識管理的責(zé)任，體現(xiàn)出更多的戰(zhàn)略價(jià)值。
借力企業(yè)內(nèi)部、高等院校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)聯(lián)盟的有效資源，尤其是企業(yè)內(nèi)部師資力量的組織和挖掘，凝心聚智，共同為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造智慧；外聯(lián)內(nèi)引，有機(jī)融合培訓(xùn)架構(gòu)上的各個(gè)單元，縮短組織鏈條，賦予相應(yīng)的話語權(quán)，與企業(yè)戰(zhàn)略定位結(jié)合起來，跟蹤企業(yè)發(fā)展，變企業(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)為企業(yè)整體的伺服系統(tǒng)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)職工培訓(xùn)與教育制度環(huán)境建設(shè)
建立誘致性與強(qiáng)制性變遷相結(jié)合的企業(yè)職工培訓(xùn)與教育制度架構(gòu)，打通培訓(xùn)業(yè)務(wù)和人力資源其它模塊之間的溝通壁壘，將人力資源開發(fā)和績效考核結(jié)合起來，多維度激活職工參與培訓(xùn)的積極性和主動性，逐步改善培訓(xùn)環(huán)境，彌合制度交替帶來的缺陷。
通過職工培訓(xùn)與教育體制機(jī)制的漸變，不斷尋求新的動態(tài)平衡，正確看待職工培訓(xùn)的價(jià)值，打破利益格局，將企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上升到企業(yè)培訓(xùn)課程的開發(fā)者，學(xué)習(xí)需求的分析者、評估者，教育過程的監(jiān)控者，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的解讀者，企業(yè)知識的管理者，企業(yè)文化的傳播者，人才培訓(xùn)與教育體系的設(shè)計(jì)者，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的推動者和培訓(xùn)教育過程的服務(wù)者層面，不斷滿足人們終身學(xué)習(xí)的訴求以及學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的需要。
（四）提升培訓(xùn)與教育隊(duì)伍的自身能力
充分發(fā)揮培訓(xùn)與教育實(shí)施單位的核心功用，提升其關(guān)鍵能力，讓培訓(xùn)者先受培訓(xùn)，以便借鑒吸收高端的培訓(xùn)理念，掌握先進(jìn)的培訓(xùn)方法，領(lǐng)悟培訓(xùn)情境創(chuàng)設(shè)的要義，監(jiān)控培訓(xùn)策劃的效果，跳出事務(wù)性工作的圈子，成為企業(yè)內(nèi)職工培訓(xùn)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，且能不斷創(chuàng)新嘗試，駕馭、引領(lǐng)企業(yè)職工培訓(xùn)的方向。
在企業(yè)培訓(xùn)的起步階段，使其成為培訓(xùn)事務(wù)的專家；在企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入成長階段，使其成為員工成長的加速器；當(dāng)企業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)入成型階段后，使其成為打造組織與員工能力提升的平臺，擔(dān)當(dāng)組織戰(zhàn)略和員工職業(yè)生涯實(shí)現(xiàn)的咨詢顧問，逐漸成為企業(yè)的智庫，為企業(yè)發(fā)展提供有力支持。
四、結(jié)語
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2006年，世界發(fā)達(dá)國家企業(yè)大學(xué)數(shù)量已超過4200所。至今我國也已成立了超過400家企業(yè)大學(xué)。這已充分佐證了企業(yè)職工培訓(xùn)在企業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張期的積極效用。因而，重新認(rèn)識企業(yè)職工培訓(xùn)的價(jià)值，積淀企業(yè)獨(dú)有的人力資本；突破藩籬，建立新的企業(yè)培訓(xùn)架構(gòu)；再塑企業(yè)培訓(xùn)文化，穩(wěn)步推進(jìn)，并盡快形成合力，對企業(yè)的持久發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)意義。
作者簡介：
徐云（1974-）女，江蘇鹽城人，西安向陽航天培訓(xùn)中心副主任，研究方向：企業(yè)職工教育、工商管理。
張力（1972-），男，陜西臨潼人，高級講師，教育學(xué)碩士，國家二級職業(yè)指導(dǎo)師，研究方向：企業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育行政與管理、德育教育。
基金項(xiàng)目：陜西省教育科學(xué)十二五規(guī)劃2012年度課題“企業(yè)辦中等職業(yè)院校辦學(xué)路徑選擇與創(chuàng)新研究”（編號：SGH12635）的階段性研究成果。主持人：張力。
�。ㄖ袊教炜萍技瘓F(tuán)第四研究院培訓(xùn)中心710025 陜西西安）
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