論煤炭企業(yè)的項目管理戰(zhàn)略

摘 要：隨著中國煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大、煤企合并潮的來臨，煤炭企業(yè)的項目管理戰(zhàn)略受到了越來越多的重視。對于習慣了粗放式生產的中國煤炭企業(yè)來說，如何在新形勢下完成華麗轉身，做一只“會跳舞的大象”，是當下面臨的難題之一。從煤炭企業(yè)的成本、安全、創(chuàng)新三個重要方面入手，分析了煤炭企業(yè)在項目管理上存在的不足，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：煤炭企業(yè)；項目管理；成本核算

項目管理，就是項目管理者在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)論的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制和評價，把各種系統(tǒng)、方法和人員結合在一起，在規(guī)定的時間、預算和質量目標范圍內完成項目的各項工作，實現(xiàn)項目的目標。
中國是煤炭生產、物流和消費大國，擁有著極其豐富的煤炭資源儲存量。但是由于中國不同省市間的經濟發(fā)展不平衡，各地的煤炭產量和市場需求量又存在著較大的差異，煤炭企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模、效益參差不齊，管理水平和經驗與發(fā)達國家的煤炭企業(yè)相比還有著很大的差距。具體到煤炭項目管理方面，表現(xiàn)在項目成本管理、項目安全管理及項目創(chuàng)新管理三個方面。編輯：www.11665.com 。

１ 煤炭企業(yè)的項目成本管理
１．１ 煤炭企業(yè)成本管理現(xiàn)狀及存在問題
（１）思想觀念轉變慢，對成本管理重視不夠。多年來，煤炭企業(yè)不能正確處理投入與產出的關系，認為多投入是多產出的必要途徑，卻沒有認識到成本管理在企業(yè)效益中所處的重要地位和作用，放任自流，任其發(fā)展，導致企業(yè)在成本管理上存在諸多弊病。Www.11665.cOm同時，企業(yè)管理人員對成本管理重視不夠，對影響成本的主要因素找不準，主要材耗控制不住，各項考核甚至流于形式。
（２）成本管理的部門單一，成本管理與技術管理脫節(jié)。技術管理不受目標成本的控制，特別是在技術設計上，既不受目標成本的限制，也很少有技術成本的分析對比，形成了技術設計就是成本需要的局面，缺乏“優(yōu)化設計就是減少投入，降低成本，提高效益”的思想意識。
（３）成本管理手段、方法落后，創(chuàng)新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令，而價值工程、網絡優(yōu)化等現(xiàn)代化管理方法很少運用，沒有充分發(fā)揮科技進步在降低成本中的作用，傳統(tǒng)成本管理在諸多方面仍存在一些弊端。
（４）技術上缺乏創(chuàng)新，成本管理的效果受到制約。目前我國的煤炭企業(yè)在技術上缺乏創(chuàng)新是制約其進行成本管理的瓶頸，煤炭企業(yè)技術上的落后，使其成本管理的效果受到了很大的制約，只有把技術創(chuàng)新提高到一個層次，成本管理才能真正發(fā)揮出其邊際效益，才能真正提高煤炭企業(yè)的競爭力。
１．２ 加強煤炭企業(yè)成本管理的對策
（1）要樹立成本管理的效益觀念。在市場經濟環(huán)境下，經濟效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標，企業(yè)成本管理工作中也應該樹立成本效益觀念，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的節(jié)約、節(jié)省觀念向現(xiàn)代效益觀念轉變。企業(yè)管理應以市場需求為導向，通過向市場提供質量盡可能高、功能盡可能完善的產品和服務，力求使企業(yè)獲取盡可能多的利潤。
（2）要加強生產過程成本的管理，努力降低生產成本。生產過程是成本管理的重要環(huán)節(jié)，要依靠先進的工藝流程，材料定額、設備管理等一系列的專業(yè)管理來消除因生產過程中的工廢、設備故障所造成的生產費用上升。要采取多種措施加大廢舊材料的復用力度，不斷提高材料的使用率，降低材料成本。還應努力提高工程技術人員及生產現(xiàn)場操作人員的技術專業(yè)素質和操作水平，實現(xiàn)技術管理與成本管理的結合，以達到降低生產成本，提高企業(yè)經濟效益的目的。
（3）要建立起現(xiàn)代化成本管理模式，構建成本管理長效機制，實現(xiàn)成本管理方法科學化。要總結我國成本管理的經驗，引進國外現(xiàn)代化成本管理方法，相互融合，發(fā)展提高。主要有目標成本管理、責任成本管理、廠內經濟核算、本量利分析、價值工程、成本與效益分析、成本預測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業(yè)成本管理等多種方法。
２ 煤炭企業(yè)的項目安全管理
２．１ 煤炭企業(yè)的項目安全管理存在的問題
煤礦生產作為一個特殊高危行業(yè)。不管是在生產中還是在管理上，都存在著一定的局限性，而這些局限恰恰是制約煤炭企業(yè)安全管理和發(fā)展的重要因素。當前煤炭行業(yè)安全形勢大有好轉，但井下傷亡事故仍較嚴重，重特大惡性事故時有發(fā)生。
（１）對煤炭安全工作的重要性認識不足。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四個方面，而加強安全工作，是政府履行社會管理職能的重要方面。作為對安全生產負有重要職責的煤炭管理部門，對此負有重大的責任。煤炭工作的好壞，煤炭工業(yè)發(fā)展狀況如何，直接取決于煤炭安全工作的好壞。從當前情況看，不少地方對此沒有正確和清醒的認識。講“發(fā)展”津津樂道，但講安全、講管理卻強調這樣那樣的客觀。這樣的思想認識，是對搞好煤炭安全工作重要性認識不足的具體表現(xiàn)，是沒有擺正發(fā)展與安全關系的具體表現(xiàn)，長此下去將嚴重影響煤炭行業(yè)安全生產的穩(wěn)定好轉。
（２）不嚴格執(zhí)行煤炭安全生產條件。以煤炭安全生產基本條件為主要內容的煤炭安全生產專項整治已經開展3年，對相關的內容中央、省、市均有明確要求。但是到目前為止，不少的煤礦離基本條件要求仍有較大差距，一些明令限時解決的問題久拖不能得到解決，更為嚴重的是該停產整頓沒有停產整頓，該停產整改的沒有停產整改，該處罰的沒有堅決予以處罰。出現(xiàn)這種情況一方面是企業(yè)沒有緊迫感、壓力感，受利益的驅動重生產輕安全，停而不整，整而不改，做形式、走過場。更重要的是行業(yè)管理部門執(zhí)行煤炭安全生產基本條件不嚴格，失之過寬，甚至放任有些問題長期存在，比如技術人員配置問題、規(guī)程、措施的編制、執(zhí)行的問題、探放水設施的問題、周邊水體調查探水紅線劃定問題、安全保證金收繳問題、“三專兩閉鎖”問題、“四位一體”防突措施問題、推行正規(guī)工作面采煤問題、煤層爆炸性和自燃傾向性鑒定等。
（３）安全責任制未徹底落實。一方面企業(yè)內部的安全生產管理在相當部分存在不規(guī)范、甚至無序的狀態(tài)，流于形式的制度、規(guī)定普遍都有，但結合企業(yè)自身實際的不多，真正落實到各個環(huán)節(jié)、每個員工頭上的不多，即使有也僅僅是對一般性的要求，對生產過程、安全管理沒有明確具體的職責。整理：WWW.11665.COM 。
另一方面部門責任制不落實，對下級、職工的工作狀況、監(jiān)管質量，上級方針政策、規(guī)定要求貫徹落實情況沒有很好有效地監(jiān)督，存在應付檢查，檢查不全面、不認真、不仔細問題。
（４）從業(yè)人員素質差問題仍較突出。煤礦從業(yè)人員的安全培訓由于培訓數(shù)量大，培訓基礎普遍較差。工人文化素質普遍不高，人員流動性大，從業(yè)人員的培訓無論是量還是質都存在較大差距，特別是特殊工種送培人數(shù)嚴重不足，一些煤礦特種作業(yè)人員配置不足的現(xiàn)象時有發(fā)生。
２．２ 煤炭企業(yè)安全管理的發(fā)展方向
建立健全地方煤礦安全生產監(jiān)督管理長效機制，扭轉地方煤礦安全生產被動局面，做好地方煤礦安全生產工作，加深對煤礦安全生產管理的認識，理順工作思路，著眼于長效機制建設。
進一步深化煤礦安全生產專項整治。按照國家產業(yè)政策要求，對農村家庭生產生活用煤小煤礦進行清理和綜合治理，建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的煤礦安全生產監(jiān)督管理格局。充分調動各方面的積極性，不斷增強安全生產的針對性和實效性。嚴格執(zhí)行煤礦建設項目安全設施“三同時”，促力推進煤礦安全生產水平。為夯實煤礦安全生產管理打下堅實的后盾基礎。
促進煤礦規(guī)模生產，大力推行先進正規(guī)采煤方法、采煤工作面單體液壓支護技術、井巷錨噴支護技術、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控建設、瓦斯抽放系統(tǒng)建設、煤礦礦區(qū)雙回路供電網建設的管理和使用來提高煤礦安全生產管理水平及礦井抗災能力。
關口前移，重心下移，超前防范，規(guī)范執(zhí)法。強化對煤礦安全生產的監(jiān)督管理，煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)等部門密切配合，形成煤礦安全監(jiān)管的合力，依法嚴厲查處各種安全生產違法行為。并加強部門協(xié)調，確保執(zhí)法到位，夯實“雙基”推行“三全管理”（抓好基層管理，扎實做好基礎工作，做到全方位、全過程、全員管理）。同時要落實“誰檢查誰負責安全”、“誰督促整改誰負責安全”的安全生產監(jiān)督管理責任，努力提高安全生產監(jiān)督管理的質量。牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，著力于井下安全生產管理，確保人民生命產財產安全和煤礦安全生產。
嚴肅查處安全事故和安全隱患。對安全事故要嚴格按照“四不放過”的原則查處，對涉及的責任人要視情節(jié)依法嚴肅查處，以警示后人。要把安全隱患當成安全事故來對待，對涉及的煤礦和人員，要依法實施重處重罰。

抓好質量標準化和安全評估程度的必要性。在煤礦安全生產管理中，質量標準化和安全評估程度工作是安全的前提條件，為安全生產指明方向。通過標準化和安全評估程度，給煤礦安全管理創(chuàng)造便利條件及安全管理工作的進一步提高。
３ 煤炭企業(yè)的項目創(chuàng)新管理
３．１ 煤炭企業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀
（1）現(xiàn)狀。從煤炭行業(yè)整體看，我國每百萬t產量用人數(shù)為發(fā)達國家的１０～２０倍，事故死亡率則高達４０～６０倍，國有重點煤礦科技進步對經濟增長的貢獻率不足２５％，科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的比率僅為２０％左右。世界主要產煤國家的生產效率是我國國有重點煤炭工業(yè)企業(yè)生產效率的３０～４０倍。
（2）煤炭產品結構不合理，附加值低。目前，我國商品煤仍然以原煤為主，洗選比例只有２２％，特別是地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦入洗比例分別只有１５％和２％。發(fā)達國家動力煤，一般全部入洗。入洗后灰分為１０％～１５％，而我國動力煤入洗率只有６％，入洗后灰分仍高達１８％～２０％。而且，煤炭入洗率低帶來了煤炭附加值低的問題。
（3）企業(yè)仍未擺脫出粗放型的經營方式。目前，我國煤炭企業(yè)仍然以粗放型的經濟增長方式為主。由于煤炭企業(yè)底子薄，基礎差，長期以來主要靠擴大投資規(guī)模、鋪新攤子來實現(xiàn)煤炭產量的增長，因而形成了投入大、用人多、礦井規(guī)模小、資源浪費嚴重、經濟效益差等經營粗放的局面。
３．２ 建立煤炭企業(yè)項目創(chuàng)新管理機制的措施
（１）推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，并兼?zhèn)淠７聞?chuàng)新。為緩解創(chuàng)新能力薄弱等問題，必須建立起技術創(chuàng)新的主體地位。推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，是建立健全企業(yè)技術創(chuàng)新體系、加速形成自主創(chuàng)新的科技進步機制的重要舉措。煤炭企業(yè)，做好這方面的工作要著重抓住兩點：首先在深化科技體制改革方面，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，形成布局及各方面科技力量配置合理、科技投入多元化、管理科學和富有活力的煤炭工業(yè)科技進步體系。在科研院所按照“穩(wěn)住一頭、放開一片”的方針，在開展結構調整、人才調整、人才分流的進程中積極推動煤炭研究院、所進入煤炭企業(yè)或與企業(yè)組成緊密的聯(lián)合體；其次，企業(yè)要以引進國外先進技術為專有技術的起點，通過消化吸收，為我國所用，并有所突破，通過專有技術或專利許可等手段來推動創(chuàng)新的組織形式。來源：www.11665.COM 。

（２）創(chuàng)新煤炭企業(yè)財務管理制度。煤企將推行現(xiàn)代化的財務管理，注重效益核算。煤企要打破純粹的核算工具傳統(tǒng)理念，使財務管理成為企業(yè)管理的核心。在市場經濟條件下，準確分析煤企在市場中的生存狀況，通過財務活動來考核煤企的財務狀況，從而確定企業(yè)效益并提出改進方案。
（３）加強人力資源管理創(chuàng)新。人力資源是企業(yè)核心能力與競爭優(yōu)勢的重要源泉，也必然成為支撐企業(yè)核心能力與競爭優(yōu)勢的重要力量。企業(yè)要強化人力資源管理，引進、培育和留住高水平的管理人才和技術人才，激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性，促進人力資源轉化為人力資本。建立科學的干部選拔聘用制度，嚴格政績考核，實行能上能下的用人制度。此外，注重技術人才的聘用、培養(yǎng)一些掌握有關鍵性高新技術的人才。實行績效工資制等獎懲、激勵制度把大多數(shù)員工的積極性調動起來，使職工明確自己的崗位、職責和權限，從而能主動、積極、創(chuàng)造性地完成自己的工作。
（４）加強經營管理，優(yōu)化經營戰(zhàn)略。在市場經濟條件下，煤企要注重經營策略的研究和銷售隊伍的培養(yǎng)，了解市場，研究和預測市場，以市場信息為導向占領市場，保證把一定的骨干力量放在經營環(huán)節(jié)，放在企業(yè)和市場的銜接上，通過優(yōu)化經營戰(zhàn)略占領市場。

參考文獻
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