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社區(qū)服務業(yè)人力資源研究
社區(qū)服務業(yè)人力資源研究
一、社區(qū)服務業(yè)人力資源研究意義
1．社區(qū)及社區(qū)服務定義
中文“社區(qū)”一詞是中國社會學者在20世紀30年代自英文意譯而來，因與區(qū)域相聯系，所以社區(qū)有了地域的含義，意在強調這種社會群體生活是建立在一定地理區(qū)域之內的。社區(qū)服務是指政府、社區(qū)居委會以及其他社會力量直接為社區(qū)成員提供的公共服務和其他物質、文化、生活等方面的服務。
2．社區(qū)服務人力資源研究意義
整個社會是由一個個或大或小的社區(qū)所組成的。任何一個社區(qū)就是一個規(guī)模不等的具體小社會，是整個大社會的不同程度的縮影。社區(qū)服務在提高社區(qū)居民生活質量、社會安定，促進地方經濟的發(fā)展方面可發(fā)揮積極作用。社區(qū)服務水平的高低取決于社區(qū)人力資源狀況。研究社區(qū)人力資源，可以了解社區(qū)服務的現狀及服務內容，為提高社區(qū)人力資源及社區(qū)服務提供理論依據。
二、基于社區(qū)工作人員調查及分析
1.被調查對象基本情況
調查范圍大，可信度較高。本次共對嘉興市區(qū)的37個社區(qū)工作人員進行調查，占嘉興本市社區(qū)的49%，所選樣本比例較高；被調查者中有16%的正式編制職工、62%的合同制職工、19%的臨時聘用職工、3%的志愿者。
2.被調查社區(qū)的基本情況
�。�1）社區(qū)服務人員數量偏少。將被調查社區(qū)服務人員與社區(qū)居民人數進行對比，比數為1:998，說明一個社區(qū)工作人員要服務近千人的社區(qū)居民，社區(qū)服務工作人員的勞動強度大。wWW.11665.cOm
�。�2）年齡分布。社區(qū)服務人員年齡結構總體趨向中青年，但也有一部分年齡超過六十歲的工作人員。根據被調查社區(qū)服務工作人員年齡段匯總，其中四十歲以下占了42%，五十歲以下占了77%， 60歲以上的占了12%的比例。
（3）學歷水平。社區(qū)服務工作人員五分之二的學歷為大專水平，無高學歷人員。根據被調查社區(qū)服務工作人員的學歷匯總，小學學歷占比為8%，初中學歷占比為7.75%，中專與高中學歷占比29.25%，大專學歷占比41.5%，本本文由論文聯盟http://收集整理科學歷占比13.5%，無研究生及博士學歷工作人員。
�。�4）制度保障。近三分之一的社區(qū)用工沒有保障。社區(qū)用工性質多樣化，有正式工、合同工、臨時工，但主要以合同工為主，其中合同制用工比例46%、正式工比例為24%，臨時工比例達30%。
（5）薪酬水平。超過二分之一的社區(qū)工作人員認為其薪酬低于本市平均工資水平。53%的被調查者認為收入低于本市平均工資水平，42%的被調查者認為其收入等于本市平均工資水平，5%的被調查者認為其收入高于本市平均工資水平。
3.被調查社區(qū)服務條件及能力分析
�。�1）轄區(qū)內有較便利的服務設施。據對被調查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)擁有農貿市場，92%的社區(qū)擁有便民藥店，89%的社區(qū)擁有托兒所、幼兒園等教育機構，86%的社區(qū)擁有銀行，84%的社區(qū)擁有休閑娛樂中心，73%的社區(qū)擁有衛(wèi)生院、公共汽車站，59%的社區(qū)擁有郵政代辦亭、公園等，57%的社區(qū)擁有賓館酒店，54%的社區(qū)擁有公共廁所，51%的社區(qū)擁有養(yǎng)老機構，46%的社區(qū)擁有圖書閱覽室、購物商場，41%的社區(qū)擁有居民室外活動場所等。
（2）社區(qū)服務內容比較豐富。據對被調查社區(qū)匯總，97%的社區(qū)提供保潔、保安服務，70%的社區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，43%的社區(qū)提供代收快遞、郵件服務，41%的社區(qū)提供幼兒園、運動設施等服務，27%的社區(qū)提供老人看護服務。還有少量的社區(qū)有幼兒看護、病人看護、代繳水電費、孩子放學接送托管、調解、辦證服務等。
�。�3）社區(qū)服務解決問題存在的主要障礙。73%的被調查者認為主要障礙來自政府組織與社區(qū)組織權責不明確、關系不順，57%的被調查者認為是居民參與積極性不足導致。
4.其他社區(qū)服務機構
除社區(qū)居委會外，還有一些其他機構為社區(qū)居民提供服務。據調研，嘉興的“96345”為居民提供維修等一些有償便民服務，民政局提供困難戶援助，殘聯提供殘疾人服務，人才市場為失業(yè)人員提供就業(yè)機會，社區(qū)醫(yī)院提供醫(yī)療救助，轄區(qū)共建單位也偶爾提供一些服務；社區(qū)所轄的小區(qū)物業(yè)公司承擔保潔、保安、綠化、快遞代收等服務。
三、基于社區(qū)居民的調查及分析
1.被調查者基本情況
調查樣本較多，可信度較高。本次調查問卷共103份，從被調查者的年齡分布來看，老、中、青各年齡段的人員都有；被調查者中大專以上學歷占79%，高中以下學歷占21%，被調查的103位社區(qū)居民分散在不同的小區(qū)。
2.被調查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務條件
社區(qū)居民認為社區(qū)擁有各類服務設施的比例不高。根據調查匯總，59%的居民認為其所在社區(qū)擁有托兒所或幼兒園等教育機構，52%的居民認為其所在社區(qū)擁有公交車站、農貿市場，50%的居民認為其所在社區(qū)擁有衛(wèi)生院，42%的居民認為其所在社區(qū)擁有購物商場，41%的居民認為其所在社區(qū)擁有銀行或儲蓄所，36%的居民認為其所在社區(qū)擁有休閑娛樂中心，34%居民認為其所在社區(qū)擁有便民藥店，其他各類設施不到30%。
3.被調查社區(qū)居民所在社區(qū)的社區(qū)服務項目
社區(qū)提供的衛(wèi)生保潔、綠化服務相對較多，其他服務相對較少。根據對社區(qū)居民的調查匯總，76%社區(qū)提供衛(wèi)生保潔，65%社區(qū)進行環(huán)境綠化，52%社區(qū)開展安保工作，50%社區(qū)進行櫥窗宣傳，43%的社區(qū)居委會事務公開，41%社區(qū)提供各類便民服務，38%社區(qū)組織開展社區(qū)文化活動、環(huán)境美化，30%社區(qū)具有醫(yī)療衛(wèi)生服務，27%社區(qū)組織公益活動，21%社區(qū)開展居民健身活動、教育培訓服務，17%社區(qū)調解鄰里糾紛、組織志愿者活動。
4.被調查社區(qū)居民對所在社區(qū)服務滿意度分析
社區(qū)居民對社區(qū)服務的滿意度較高。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)服務是否滿意，本次調查內容涉及社區(qū)總體工作、綠化管理、保潔服務、安保服務、醫(yī)療衛(wèi)生、鄰里關系、文化娛樂活動、健身體育活動等，除了娛樂活動、健身活動不滿意度占比超過30%外，其他社區(qū)服務在基本滿意以上的占比超過70%。
5.被調查社區(qū)居民對所在社區(qū)服務組織及工作人員的滿意度分析
對社區(qū)服務組織及工作人員滿意度較高，同時認為業(yè)主委員會參與社區(qū)管理少。為了了解社區(qū)居民對社區(qū)服務組織及工作人員是否滿意，本次調查內容有社區(qū)服務組織和工作人員的服務態(tài)度、服務能力、文化程度、物業(yè)管理機構的服務、業(yè)主委員會的作用及滿意度等。總體來看，除了對業(yè)主委員會不滿意度超過30%外，其他在基本滿意以上的占比超過70%。
6.社區(qū)居民對社區(qū)服務的需求分析
要求社區(qū)服務工作人員的受教育程度較高并且有相關專業(yè)教育背景。29%的被調查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有中專或高中水平以上，37%的被調查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有大專水平以上，9%的被調查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有大學本科水平以上，3%的被調查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有研究生水平以上，19%的被調查者認為社區(qū)服務工作人員的學歷應有博士水平。被調查者基本認為社區(qū)服務工作人員的專業(yè)背景應該與行政管理、公共管理、物業(yè)管理、園林綠化、社區(qū)管理等有關。
從社區(qū)工作人員及社區(qū)居民調查結果來看，現有社區(qū)服務主要是以政府為主導的社區(qū)居委會擔任，非政府主導的機構參與社區(qū)服務較少，下面一方面分析政府主導的社區(qū)服務機構人力資源及社區(qū)服務存在的問題，另一方面分析非政府主導的其他社會力量的社區(qū)服務業(yè)人力資源動力或機制問題。
1.社區(qū)人力資源存在的主要問題
（1）社區(qū)工作人員中臨時聘用人員比例較高，用工性質沒保障。被調查社區(qū)中有43%工作人員用工性質為臨時工，這樣不僅沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)服務工作人員隊伍，而且不利于調動這部分職工的積極性，也不利于這部分社區(qū)人力資源的開發(fā)。
�。�2）社區(qū)工作人員的收入普通偏低。社區(qū)工作也是當地政府一項重要工作，社區(qū)工作人員的待遇應該與當地國家公務員相當，收入不應該低于公務員水平。
�。�3）缺乏高學歷的社區(qū)服務工作人員。從社區(qū)服務工作人員的調查來看，目前在職的社區(qū)服務工作人員學歷都在本科以下，但社區(qū)居民卻認為要有一定比例的高學歷社區(qū)服務工作人員。
（4）社區(qū)工作人員所受教育的專業(yè)與社區(qū)管理專業(yè)對口率不高。由于社區(qū)管理是一個新興專業(yè)，現在工作人員幾乎沒有受過正規(guī)的社區(qū)管理教育，社區(qū)居民意見也比較一致地認為社區(qū)服務工作人員最好受過相關專業(yè)教育。
2.社區(qū)服務存在的主要問題
（1）政府組織與社區(qū)組織權責不明確、關系不順。當前政府組織機構設置是根據組織目標、職能范圍在政府組織內部按照單位進行分工的結果。例如嘉興市政府機構的職能部門有市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經信委、市教育局、市科技局、市公安局等近30多個職能部門，部門全面且職責明確；而社區(qū)組織一般沒有具體的職能機構劃分，一般只設置一些職位，如社區(qū)書記、宣傳委員、紀檢委員、組織委員、居委會委員等。目前社區(qū)幾乎包攬了除經濟管理職能外其他絕大多數事務，像社區(qū)綜合管理、安全、法制、人口計生、環(huán)境衛(wèi)生和社保等等具體工作往往都落到社區(qū)，導致社區(qū)職能范圍越來越大，但社區(qū)職能部門缺乏，人手少，這樣的后果是政府組織與社區(qū)組織權責不明確、關系不順。
�。�2）居民參與積極性不高。由于社區(qū)服務是一個服務與被服務的關系，如果雙方配合好、互動到位，會更有利于社區(qū)服務工作的開展，由于社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性不高，所以影響到社區(qū)服務質量。
�。�3）社區(qū)工作人員和社區(qū)居民對社區(qū)服務設施及最需要的服務意見不一致。雖然從社區(qū)工作人員角度所了解社區(qū)各服務設施占比很高，但從社區(qū)居民調查來看，他們認為社區(qū)各服務設施占比還是很低的。從這也可以反映供需矛盾，雖然大部分社區(qū)擁有相關的社區(qū)服務設施及服務內容，但據所調查社區(qū)反映，有些社區(qū)在公共健身活動場地、醫(yī)療衛(wèi)生室、閱覽室、老年活動室、電動車停車庫、公共廁所等設施方面有待建設，并迫切希望提供老人看護、道路整形、早點供應、送餐、病人看護等方面的服務。
3.非政府主導的其他社會機構從事社區(qū)服務業(yè)動力或機制問題
從調查結果來看，非政府主導的其他社會機構參與社區(qū)服務的現象還很少，分析其主要原因應該是動力或機制等方面。一方面，社區(qū)隸屬于政府體制下的機構，對社區(qū)服務的內容都是在政府主導下完成，必然導致非政府主導的機構難以介入；另一方面，社區(qū)服務大部分是公益性的或者薄利空間，所以也導致非政府主導的其他社會機構極少參與社區(qū)服務。
五、提高社區(qū)人力資源服務對策
1.提高社區(qū)服務人力資源對策
�。�1）采用事業(yè)單位編制或合同制方式建立社區(qū)服務工作隊伍。社區(qū)工作是一項永久性工作，關系到廣大人民生活的滿意度、幸福感，如果沒有一支穩(wěn)定的社區(qū)工作隊伍，為社區(qū)居民服務的質量會下降。如果能根據社區(qū)所轄居民規(guī)模配置相應社區(qū)工作人員編制數量，或者采取合同制方式對社區(qū)服務工作人員勞動關系加以管理，就會增強社區(qū)服務工作人員的穩(wěn)定感，有利于調動他們的工作積極性。
�。�2）提高社區(qū)工作人員的待遇。隨著經濟發(fā)展、物價上漲，社區(qū)服務工作人員薪酬也應該不斷提高。政府應該加大對社區(qū)工作人員薪酬的資金支持力度，提高社區(qū)工作人員待遇的滿意度，激發(fā)社區(qū)工作人員的工作熱情。
�。�3）聘用受過相關專業(yè)教育的人才及加強社區(qū)工作人員的培訓。社區(qū)居民建議從事社區(qū)服務工作的人員最好具有受過公共管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、行政管理等專業(yè)的教育背景，這樣有利于社區(qū)工作的開展，提高社區(qū)服務的針對性和工作效率。同時讓現有社區(qū)工作人員參加一些專業(yè)性的培訓，提高他們社區(qū)服務的知識和技能。
�。�4）利用志愿者開展各種社區(qū)服務�，F有社區(qū)工作人員短缺，而社區(qū)居民對社區(qū)服務內容要求多，可利用志愿者充實社區(qū)服務隊伍。利用所在地區(qū)大學生、企業(yè)、事業(yè)、行政單位的志愿者開展豐富多彩的社區(qū)服務。
�。�5）成立業(yè)主委員會，讓他們參與社區(qū)服務。業(yè)主委員會是指由業(yè)主選舉產生，代表業(yè)主利益的組織。業(yè)主委員會的權力基礎是其對物業(yè)的所有權，它代表該物業(yè)的全體業(yè)主，對該物業(yè)有關的一切重大事項擁有決定權，同時業(yè)主委員會作為社區(qū)居民群眾性組織，能代表社區(qū)居民利益，能通過正常渠道向社區(qū)居委會提出訴求。社區(qū)服務應該是一個雙向互動的過程，只有讓業(yè)主委員會也參與社區(qū)管理，才能更好地提高社區(qū)服務工作質量。
2.提高社區(qū)服務數量和質量對策
（1）劃清政府與社區(qū)的職責，理順政府與社區(qū)關系。減少政府與社區(qū)管理的中間環(huán)節(jié)，社區(qū)成立一站式服務大廳，社區(qū)與政府明確各自職責，分工協作，直接由社區(qū)和政府主管部門完成有關工作。 （2）社區(qū)周邊共建單位兼任適量的社區(qū)服務工作。以減輕社區(qū)工作人員工作壓力和豐富社區(qū)服務工作內容。例如，利用社區(qū)周邊的學校學生可以為社區(qū)提供保潔、法律咨詢、美化環(huán)境等社區(qū)服務，社區(qū)周邊的醫(yī)院可以為社區(qū)的孤老寡人等提供身體檢查、小病醫(yī)治等服務。
�。�3）引導當地的服務企業(yè)參與社區(qū)服務工作。例如社區(qū)工作人員可以將服務態(tài)度好、質量好、信用好的公司引進社區(qū)或與社區(qū)進行合作。例如理發(fā)室、養(yǎng)老院、送餐服務等，為社區(qū)居民營造一個更加便捷的生活環(huán)境。
�。�4）激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務的積極性。動員居民小區(qū)中一些有專業(yè)特長或技術的居民參與小區(qū)的社區(qū)服務，利用休息日向居民提供無償或有償服務，方便居民的生活，增進鄰里感情，構建和諧小區(qū)。
�。�5）發(fā)揮好小區(qū)物業(yè)的社區(qū)服務工作。當前社區(qū)服務主要是由政府主導的社區(qū)組織來提供，但由于商品房的開發(fā)，城市的改造，每個社區(qū)下面都管轄一定數量的小區(qū)，每個小區(qū)都有自己的物業(yè)服務公司，社區(qū)可以利用小區(qū)物業(yè)公司開展互惠互利的社區(qū)服務。
3.通過多種機制加強非政府主導的社區(qū)服務業(yè)人力資源建設
通過引入機制、效益機制、政府減免稅機制、融資和服務補貼政策、共享成果機制等加強非政府主導的社區(qū)服務業(yè)人力資源建設。例如將一些信用等級高、服務質量好、收費合理的服務性企業(yè)引入社區(qū)，為社區(qū)居民提供便民服務；讓非政府主導的社會機構承擔一些有一定利潤空間的社區(qū)服務；對一些從事利潤薄、服務難的社區(qū)服務通過減免稅政策吸引非政府主導的社區(qū)機構來承辦等等。
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