以人為本與和諧社會
黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨的一個重要指導(dǎo)思想。十六大之后，以胡錦濤為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想的實踐中，先后提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的理論，充分展現(xiàn)了黨在實踐上的新進步、理論上的新發(fā)展�！叭齻�代表”的核心是全面推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，而這項事業(yè)的發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展的目標(biāo)又必須是一個和諧社會。因此，“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會，無論在理論關(guān)系上，還是在實踐聯(lián)系上，其本質(zhì)是一致的。我們必須理清“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會之間理論上的承接和遞進關(guān)系，全面把握三者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，切實把“三個代表”重要思想貫穿到科學(xué)發(fā)展的各個方面，統(tǒng)率和諧社會建設(shè)的各個領(lǐng)域。
應(yīng)當(dāng)充分看到，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的提出，不僅使“三個代表”重要思想的理論更加豐富、更加切實，而且使中國特色社會主義實踐的總體布局更加全面、更加完善，由過去的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)三位一體，發(fā)展為包括和諧社會的四位一體的新布局。這是黨對中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識上的新飛躍，也是黨對中國特色社會主義理論創(chuàng)新的再升華。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，正確把握以人為本與和諧社會的內(nèi)在聯(lián)系，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、準(zhǔn)確把握以人為本與和諧社會的必然聯(lián)系
正確認(rèn)識以人為本與和諧社會的必然聯(lián)系，必須從以人為本與和諧社會的發(fā)展脈絡(luò)上去認(rèn)識，從以人為本與和諧社會的深刻內(nèi)涵中去思考，從以人為本與和諧社會的豐富實踐中去把握。
以人為本與和諧社會是辯證的、統(tǒng)一的。以人為本與和諧社會，兩者之間各有內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性，又有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。從其各自質(zhì)的規(guī)定性上看，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強調(diào)人是發(fā)展的本質(zhì)，人是發(fā)展的動力，人是發(fā)展的目的，人是發(fā)展的標(biāo)志，其終極目標(biāo)是促進人的全面發(fā)展；而和諧社會則是強調(diào)全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處，它包括人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧、人與自然之間的和諧，其最終目的也是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從其內(nèi)在聯(lián)系上講，兩者在本質(zhì)上是一致的，都是把“一切為了人，為了一切人”作為核心價值取向。以人為本是和諧社會的前提，和諧社會是以人為本的保證。只有堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，才能真正構(gòu)建起社會主義和諧社會。同樣，只有構(gòu)建和諧社會，才能更好地保證人的發(fā)展本質(zhì)和目的的實現(xiàn)。以人為本是和諧社會的本質(zhì)要求，人是構(gòu)建和諧社會的主體。不同民族之間、階層之間、群眾之間的和諧，都要靠人去推動和維護，政治、經(jīng)濟、文化、社會內(nèi)部要素之間的和諧也要靠人去協(xié)調(diào)和實現(xiàn)。而和諧社會所要達到的人與人之間、人與自然之間、人與社會之間的和諧，包括發(fā)展目的、發(fā)展道路、發(fā)展手段的和諧，正是以人為本所要追求的最高目標(biāo)。二者都統(tǒng)一于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之中，統(tǒng)一于促進人的全面發(fā)展和人類徹底解放的歷史進程之中。
以人為本與和諧社會是科學(xué)的、具體的。說是科學(xué)的，是因為它們符合馬克思主義的基本原理和我國現(xiàn)代化建設(shè)的實際。馬克思在《資本論》中指出，社會發(fā)展的動力來源于人自身，社會發(fā)展的目的是為了實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，共產(chǎn)主義是以“每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式�！睔v史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，無論生產(chǎn)力的發(fā)展還是生產(chǎn)關(guān)系的變革，其主體都是人民群眾。因此，堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會，是我們黨在探索社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律過程中得出的一個重要科學(xué)結(jié)論。說是具體的，是因為它們都源于建設(shè)中國特色社會主義的具體實踐，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的具體目標(biāo)。不僅它們的共同主體：即“人”，是具體社會的人，實際上就是人民群眾；而且它們的終極目標(biāo)：即“實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展”，也是具體生動的社會實踐，實際上就是人民群眾自我發(fā)展和完善的社會實踐。只有依靠所有人的主動性和創(chuàng)造性，才能齊心協(xié)力地建設(shè)惠及全國人民的社會主義和諧社會。
以人為本與和諧社會是歷史的、發(fā)展的。以人為本與和諧社會的提出，是對歷史傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚。我國自古就有“民為邦本”、“天人合一”的樸素思想，近代新興資產(chǎn)階級在反對封建統(tǒng)治中，也提出過人本主義的主張。但是，由于歷史的局限，這些思想和主張沒能完整的實現(xiàn)。馬克思主義理論的創(chuàng)立，為實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展揭開了歷史的序幕。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在社會主義革命和社會主義建設(shè)的實踐中，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、改革發(fā)展致富、完善民主制度、建設(shè)法治社會作出了前所未有的歷史貢獻。以胡錦濤為核心的黨中央，明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，這不僅是對社會主義經(jīng)典理論和偉大實踐的繼承和發(fā)展，也是適應(yīng)中國特色社會主義現(xiàn)階段發(fā)展客觀要求的正確選擇。它必將伴隨著黨的科學(xué)理論體系的不斷發(fā)展而豐富，必將伴隨全體人民共同創(chuàng)造和諧社會的輝煌成就而載入新的歷史史冊。
二、正確認(rèn)識以人為本與和諧社會的基本內(nèi)涵
人類生存的客觀世界是由人、社會、自然三個部分構(gòu)成的。堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵是要最廣泛、最充分、最大限度地尊重人、關(guān)心人、依靠人，謀求人與人、人與自然、人與社會之間的總體和諧發(fā)展。
尊重人的權(quán)利，促進人與人之間的和諧發(fā)展。萬物和諧，貴在人和。和諧社會的核心是人與人之間的和諧。當(dāng)前，影響人與人之間和諧的最大問題是享有權(quán)利上的不和諧，特別是農(nóng)村村民與城市居民之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)人們之間，在享有物質(zhì)、精神和社會權(quán)利上都有不和諧的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在農(nóng)民享有的選舉權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、戶籍權(quán)、公平稅賦權(quán)、安居權(quán)和健康權(quán)長期得不到與城市居民那樣的平等地位，還表現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)居民的同工同酬權(quán)、勞動保障權(quán)、教育培訓(xùn)權(quán)等與發(fā)達地區(qū)居民也不相平等。因此，實現(xiàn)人與人的和諧，關(guān)鍵是要尊重廣大人民群眾特別是農(nóng)民和欠發(fā)達地區(qū)人們的基本權(quán)利。包括人的經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利，還有人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以及受教育權(quán)、受救助權(quán)、受保護權(quán)，真正使人的基本權(quán)利一律平等、發(fā)展機會一律平等。只有這樣，才能處理好人與人的關(guān)系，使每一個人自覺融入集體、融入社會、融入自然，實現(xiàn)以個體和諧促進集體和諧，以人與人的和諧促進全社會總體和諧的目的。
關(guān)愛人的需要，促進人與社會之間的和諧發(fā)展。人與社會和諧的核心，是要創(chuàng)造一種使人人都能在社會上獲得自由、全面發(fā)展的條件，這種條件實質(zhì)就是一種需要，它不僅包括物質(zhì)的需要，也包括精神的、政治的和社會的需要�，F(xiàn)實存在的人與社會之間的不和諧現(xiàn)象，恰恰是由于許多方面沒能滿足人的需要造成的。主要表現(xiàn)在：落后的社會生產(chǎn)力與人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要之間的矛盾，影響著人的生存質(zhì)量；經(jīng)濟高增長與社會低發(fā)展的矛盾，影響著人的全面發(fā)展；社會分配中效率與公平的矛盾，影響著人的利益關(guān)系平衡；經(jīng)濟和社會秩序缺乏規(guī)范，影響著人的創(chuàng)造活力。關(guān)愛人的需要，首先，必須滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需要，大力發(fā)展社會主義先進生產(chǎn)力，為人與社會之間的和諧發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，必須滿足人民群眾日益增長的文化需要，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，用社會主義先進文化武裝廣大人民群眾，為人與社會之間的和諧發(fā)展提供強大的精神支撐；再次，必須滿足人民群眾的日益增長的社會需要，尤其要關(guān)心人民群眾對科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等方面的迫切需要，為人與社會之間的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會效益的優(yōu)化性、社會效率的增長性、社會地位的平等性和社會分配的公平性的高度統(tǒng)一。
依靠人的創(chuàng)造，促進人與自然之間的和諧發(fā)展。人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境造就人，人也改變著環(huán)境。因此，作為社會主體的人和社會賴以寄存的自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)也能夠獲得雙贏互利，這是我們必須始終堅持和追求的崇高目標(biāo)。任何時候、任何情況下都不能以犧牲自然資源和自然環(huán)境為代價，更不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展條件為代價，去換取一時一地的發(fā)展。應(yīng)該看到，人欲的激發(fā)和資源的匱乏所引發(fā)的對資源控制權(quán)力的爭奪，導(dǎo)致了價值尺度的扭曲、倫理準(zhǔn)則的變形，人類對自然的倒行逆施造成了越來越嚴(yán)重的“綠色懲罰”。以人為本在自然社會中的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)是充分尊重和利用自然規(guī)律，去創(chuàng)造更加適宜于人類發(fā)展和完善的客觀條件，而不是以人的意志隨意改變甚至取代自然規(guī)律。因此，我們應(yīng)當(dāng)堅決摒棄以往那種以征服自然、控制資源為中心，致使自然和社會付出雙重代價的“盲目”發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮人的主觀能動性，努力實現(xiàn)人和自然雙盛、人和社會雙贏，把發(fā)展必須付出的自然和社會代價減少到最低限度，不僅要保障當(dāng)代人的生存與發(fā)展，而且要保障子孫后代的生存與發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的可持續(xù)發(fā)展道路，真正實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
總之，人與人、人與社會、人與自然之間的和諧發(fā)展是一個密不可分的有機整體，而以人為本是貫穿其中的一條基本原則。人與人和諧則能“和衷共濟”，人與社會和諧則能“政通人和”，人與自然和諧則能“各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。
三、高度重視以人為本與和諧社會的實踐運用
構(gòu)建社會主義和諧社會，無論是在宏觀決策還是微觀策略上，無論是在總體布局還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，都要堅持把人作為第一要素，用以人為本來指導(dǎo)構(gòu)建和諧社會的實踐，用以人本為來檢驗構(gòu)建和諧社會的實效。
堅持以人為本，以民主法治求和諧。民主法治是治國理政最科學(xué)、最合理的制度，也是調(diào)整利益關(guān)系最有效、最公正的手段。加強民主建設(shè)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)者要增強民主意識，善于傾聽群眾意見。傾聽是一種美德、是一種胸懷、是一種智慧。哀大莫過于默言，興大莫過于群言。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把傾聽民聲、體察民情、尊重民意貫穿到民主建設(shè)的全過程，堅持廣開言路、從諫如流，敢于讓人們講真話、講實話，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效落實，保證群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由。加強法治建設(shè)，關(guān)鍵是人們要增強法治意識，堅持依法辦事。依法是一種覺悟、是一種素養(yǎng)、是一種能力。黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，全社會要依法辦事，全黨和全國人民要依法治國。依法治國的核心是“依法治官”，是依法約束政府的管理行為。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都要知法、守法，自覺把管理實施和權(quán)力運用納入法治的軌道。要重視法律體系的構(gòu)建和完善，善于把改革發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟性矛盾和體制性障礙，用新的法律法規(guī)加以規(guī)范，逐步健全法律制度。要充分尊重群眾的立法意愿，充分發(fā)揮立法機關(guān)的職能作用，逐步改變過去那種主要依靠黨委決定和部門意愿立法的方式，切實保證以人為本與和諧社會在民主法治建設(shè)中的充分體現(xiàn)。
堅持以人為本，以實現(xiàn)公平求和諧。經(jīng)濟發(fā)展失衡、分配差距過大，是導(dǎo)致人際關(guān)系不和諧、社會關(guān)系不穩(wěn)定的根本動因。以實現(xiàn)公平求和諧，關(guān)鍵是要妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。當(dāng)前的主要任務(wù)：一是充分發(fā)揮國民收入的調(diào)節(jié)作用，實行城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、先進地區(qū)扶持落后地區(qū)、高效益行業(yè)帶動低效益行業(yè)的扶持性措施，并且要從體制、政策、法規(guī)上加以明確，更好地促進城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，合理調(diào)整不同階層、不同人群、不同成員之間的分配收入結(jié)構(gòu)，不斷縮小貧富差距，實現(xiàn)社會財富增長的最大化與社會分配的公平化有機統(tǒng)一。三是充分發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)功能，強化政府在利益調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用。突出是要深化財政體制，改革、建立公共財政體制。我們的財政體制經(jīng)歷了由吃飯財政到建設(shè)財政的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會的提出又要求我們必須相應(yīng)實現(xiàn)建設(shè)財政到公共財政體制的轉(zhuǎn)變。實行公共財政體制，著重是要改善財政的支出結(jié)構(gòu)，加大公共性工資福利、公共性社會保障和公共性社會安全的支出。去年上海市的財政收入是1200億，其中70％用于公共性財政支出，值得很好地借鑒。從一般意義上講，公共財政的保證次序，首先是保工資，堅持與發(fā)展相適應(yīng)適度提高工資水平，這樣做不僅可以拉動消費，促進再生產(chǎn)，而且可以有效提高生產(chǎn)力再生產(chǎn)的水平，全面提高勞動者的素質(zhì)。其次是抓保障。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險的覆蓋面，真正做到老有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所治、生有所靠。第三是促公益。加大對教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的投入，滿足人們社會生活日趨多元化的需求。第四是保安全。逐步加大公共安全領(lǐng)域的人力、財力、物力投入，切實保證公共安全的需要。
堅持以人為本，以促進誠信求和諧。和諧社會是依靠誠實、責(zé)任和信任準(zhǔn)則有效維系的社會。但是，由于種種原因的影響，目前在某些方面出現(xiàn)了不同程度的信任危機。一些過去被人們嗤之以鼻的什么“政治無誠實可言”、“商場無誠信可循”等消極腐朽的倫理道德，不僅沒有受到應(yīng)有的抵制，而且還受到不同程度的追捧，在社會上大有蔓延之勢。例如，制售假冒偽劣、熱衷爾虞我詐、能騙則騙、能拐則拐、說假話像真話一樣、講歪理像真理一樣，甚至在黨內(nèi)一些胡亂猜疑、撥弄事非、弄虛作假、欺上瞞下的不良風(fēng)氣也有所滋長。這種現(xiàn)象，不僅影響了社會和諧，而且增加了不穩(wěn)定因素，必須依靠道德和法治的雙重力量，重力治理違背道德、不講信譽的行為。誠信是一種崇高的思想境界，是一種巨大的人格力量。共產(chǎn)黨員之間的團結(jié)和信任，來自于對黨的無限忠誠、對事業(yè)的共同追求；廣大群眾之間的團結(jié)和信任，是建立在根本利益一致基礎(chǔ)上的一種社會共識和共同需要；黨員干部與廣大群眾之間的團結(jié)和信任，來自于黨員對群眾的無私奉獻和群眾對黨衷心愛戴的一種血濃于水的深厚感情。誰欺騙了黨、欺騙了群眾，誰最終就是自欺欺人，就要被歷史所遺棄。因此，每個社會成員都要把誠信作為立身之本、成事之基，努力做一名誠實的人、一名真正可以信賴的人。特別是廣大共產(chǎn)黨員要在誠信建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為具有堅定信念、高尚人格、廉潔勤政、誠信可靠的人，成為團結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進的一面旗幟。
堅持以人為本，以激發(fā)活力求和諧。政府是和諧社會的促進者、組織者、實施者和維護者。以激發(fā)活力求和諧，要求政府必須全力構(gòu)筑激發(fā)社會創(chuàng)造活力的良好環(huán)境。一是構(gòu)筑良好的服務(wù)環(huán)境。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，首先是轉(zhuǎn)變施政理念，推進政府行為由單純管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，使每個政府部門都樂于用服務(wù)來體現(xiàn)自身職能，而不去只靠管、卡、壓展示自己的權(quán)力。同時要轉(zhuǎn)變職能，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，進行政府與社會組織、經(jīng)濟組織、中介組織的角色定位，努力把政府職能轉(zhuǎn)變到構(gòu)筑公平的法治環(huán)境和提供完善的公共服務(wù)上來，切實糾正由于政府包辦企業(yè)投資決策、代替企業(yè)招商引資、直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而導(dǎo)致政府在經(jīng)營管理上的越位和法制建設(shè)上的缺位問題。二是創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。人才的浪費是最大的浪費，耽誤人才是最大的失誤。我們一定要把這種幾千年來反復(fù)千萬遍的深刻教訓(xùn)，作為創(chuàng)造良好人才環(huán)境的反面警示，努力做到減少這種反復(fù)，不出大的反復(fù)。“人人皆可成才”不僅要成為一種普遍的觀念，而且要成為一種制度、一種機制，真正做到使每個人都能在社會中找到自己的位置，使自己的才華、創(chuàng)造、成果都能得到應(yīng)有的尊重，真正營造出那種人盡其才、才盡其用、團結(jié)和諧、心情舒暢的良好環(huán)境。有了這種環(huán)境，就能使具有平凡能力的人做出不平凡的事，而不是使具有不平凡能力的人去做平凡的事。三是創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。漠視人們的創(chuàng)造意愿、扼殺人們的社會競爭，就會泯滅社會的活力。競爭是自然界和社會界最為普遍的發(fā)展規(guī)律，也是人類發(fā)展的不竭動力。
我們必須鼓勵競爭、規(guī)范競爭、保護競爭，努力塑造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，保護不同主體的平等地位，保護不同主體在競爭中的合法權(quán)益，不斷激發(fā)社會每個成員、各行各業(yè)、各個社會組織的創(chuàng)造活力，使之都能在競爭中展現(xiàn)各自才能，實現(xiàn)自身價值。
堅持以人為本，以維護穩(wěn)定求和諧。穩(wěn)定有序?qū)τ跇?gòu)建和諧社會來講，既是基本特征，也是重要保證。目前由于經(jīng)濟發(fā)展的某些不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)濟社會中的各種不和諧因素呈現(xiàn)出相對高發(fā)的態(tài)勢。我們既要看到它在整個發(fā)展中的不可避免性，又要看到它給維護穩(wěn)定帶來的新的挑戰(zhàn)性。因此，必須把妥善處置由于利益矛盾引發(fā)的各類人民內(nèi)部矛盾，作為當(dāng)前維護穩(wěn)定的第一位任務(wù)，高度重視，認(rèn)真對待。要注重從源頭上抓好防范和治理，核心是要積極化解利益矛盾。首先，在決策制定上，一定要充分尊重群眾的意愿，充分考慮群眾的承受能力，正確反映和兼顧社會各階層的利益，堅持決策的公益化，避免決策的功利化，堅決反對和糾正侵害群眾利益的野蠻行為。要注意保持各項決策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中完善，絕不能有那種隨意否定以往工作，一切推倒重來的浮躁行為。其次，在決策實施上，一定要科學(xué)把握出臺的時機，采取正確的方法步驟，最大限度地實現(xiàn)決策預(yù)期為群眾帶來的實惠，讓廣大群眾共享改革開放的成果。第三，要建立利益訴求的協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)廣大群眾通過法定程序表達利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權(quán)益。
堅持把“平安創(chuàng)建”作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容緊抓不放，進一步加強社會治安的綜合治理。實行綜合治理，核心在綜合，關(guān)鍵在治理。新形勢下的社會治安問題是各種社會消極因素的綜合反映，只有綜合發(fā)揮不同部門的職能、綜合運用不同手段的合力，標(biāo)本兼治、強化治本，方能奏效。因此，各部門必須堅持齊抓共管，堅持打擊與防范、管理與服務(wù)、教育與改造的有機結(jié)合，切實提高全市社會治安綜合治理水平。
堅持以人為本，以統(tǒng)籌發(fā)展求和諧。以統(tǒng)籌發(fā)展求和諧，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，防止陷入把發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為經(jīng)濟增長，把經(jīng)濟增長僅僅理解為GDP增長的畸型發(fā)展模式。要認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“五個統(tǒng)籌”的方針，著力建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的有效機制，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，要突出解決好三個問題：一是經(jīng)濟自身的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點要解決好城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間兩個方面的協(xié)調(diào)。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，必須實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略，突破制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)、市場、體制等各種瓶頸，全面解決好“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。促進地區(qū)協(xié)調(diào)，必須加快經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強化先進地區(qū)向落后地區(qū)的經(jīng)濟輻射，加大落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的密度，努力提升落后地區(qū)的生產(chǎn)力，不斷縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟差別。二是經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在向全面小康目標(biāo)邁進的過程中，必須在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，把更多的注意力放在滿足人們的精神需求上來，眼睛不能僅僅盯著GDP，也不能把人們的精神需求僅僅理解為建廣場、搞亮化。要把人民群眾對教育、文化、體育、衛(wèi)生等方面的需求，作為滿足人們目前需要，提高人們潛在素質(zhì)的重要措施，加大投入，加快建設(shè)，加強管理，努力為群眾提供良好的精神生活。特別要重視環(huán)境保護，不僅要盡快消除那種垃圾遍地、污水橫流的惡劣環(huán)境，而且要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。三是對內(nèi)搞活與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的要求，按照世貿(mào)組織的原則，深化內(nèi)外貿(mào)管理體制改革，盡快實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)管理一體化，促進國內(nèi)外資源的合理配置和國內(nèi)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要緊緊抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的機遇，加快引進國外的資金、技術(shù)和管理，促進國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；加快對外開放由東向西的梯次推進，促進全國范圍內(nèi)的開放和發(fā)展；特別要注重借鑒市場經(jīng)濟成熟國家的管理機制，推動各行各業(yè)的改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
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