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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培訓(xùn)班上的講話(huà)
同志們： 為期三天的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)黨政一把手建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培訓(xùn)班今天就要結(jié)束了。在開(kāi)班儀式上，市委＊書(shū)記就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義、主要目標(biāo)任務(wù)和具體工作要求作了全面闡述，非常深刻，指導(dǎo)性和針對(duì)性非常強(qiáng)；市委＊副書(shū)記、市委組織部＊部長(zhǎng)、市委宣傳部＊部長(zhǎng)和市政府＊副市長(zhǎng)分別就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策、如何為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力組織保證、如何做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)具體政策措施等方面，進(jìn)行了深入淺出的輔導(dǎo)，同時(shí)，參加培訓(xùn)的同志結(jié)合本單位實(shí)際和本人學(xué)習(xí)心得，分組分專(zhuān)題就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題，進(jìn)行了熱烈而又富有成效的探討，提出了許多很有見(jiàn)地的意見(jiàn)，達(dá)到了進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),深入領(lǐng)會(huì)有關(guān)政策任務(wù),切實(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村本領(lǐng)的預(yù)期目的。 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是事關(guān)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策，是新階段“三農(nóng)”工作的深化、發(fā)展和升華，充分表明了中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和信心，集中反映了億萬(wàn)農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望和根本利益。 近幾年我市堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念，高度重視“三農(nóng)”工作，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面已經(jīng)做了一些的實(shí)踐和探索。近幾年，市財(cái)政每年都安排2億元以上支農(nóng)資金支持“三農(nóng)”工作，推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面免征了農(nóng)業(yè)稅，過(guò)去5年共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1.12億元。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)“五動(dòng)富民計(jì)劃”的意見(jiàn)》等一系列政策措施，在全省率先制定實(shí)施了《欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并認(rèn)真組織實(shí)施了一大批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工程項(xiàng)目。一些工作新思路、新載體在實(shí)踐中也取得明顯成效。比如文明百村行動(dòng)、舊村改建和環(huán)境整治、康莊工程等。在農(nóng)民勞動(dòng)保障上，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，做到最低生活保障對(duì)象應(yīng)保盡保、農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)三無(wú)對(duì)象集中供養(yǎng)，實(shí)行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度、困難家庭學(xué)生資助制度和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。所以說(shuō)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，在中央從戰(zhàn)略的高度全面深刻的提出了5句話(huà)20個(gè)字的總要求前，我們已經(jīng)在實(shí)踐和探索了�，F(xiàn)在中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整
潔、管理民主”的總要求，為我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村指明了方向。為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，3月16號(hào)，市里召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行全面的部署�，F(xiàn)在大政方針和工作任務(wù)已十分明確，接下去關(guān)鍵是抓好落實(shí)。希望大家回到各自的工作崗位后，學(xué)以致用，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)工作任務(wù)貫徹好、落實(shí)好。 下面，我就如何推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談一點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，供大家參考。 一、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要處理好新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系 雖然我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是我們必須承認(rèn)，城鄉(xiāng)差距仍然沒(méi)有明顯的縮小。2005年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)18126元和8388元，城鎮(zhèn)居民的人均收入是農(nóng)村居民的2.16倍，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別是28.2%和40.1%，兩者相差約12個(gè)百分點(diǎn)，而城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共設(shè)施上的差距則更大。一方面我們看到城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，另一方面我們也要清醒的看到，我們的城市化水平和周邊的縣（市）相比，差距很大。在今后的工作中，處理好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與推進(jìn)城市化兩者之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這是擺在我們面前一個(gè)最重要而緊迫的課題。 目前，在新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系問(wèn)題上存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)為農(nóng)村落后都是因?yàn)檗r(nóng)村的資金、資源都被城市拿走了，城市利用農(nóng)村的廉價(jià)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)產(chǎn)品發(fā)展起來(lái)了，而農(nóng)村卻落后了，因此現(xiàn)在需要放慢城市化步伐，加快農(nóng)村發(fā)展；二是認(rèn)為現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)是城市化，農(nóng)村凋敝和衰落是難以避免的，現(xiàn)在應(yīng)主要發(fā)展城市，而不應(yīng)把精力放在發(fā)展農(nóng)村上。上述兩種觀點(diǎn)都有一定的片面性。建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城市化是現(xiàn)代化過(guò)程中的兩個(gè)重要方面，是相互促進(jìn)、相輔相成的。城市和農(nóng)村的發(fā)展，是互補(bǔ)式的發(fā)展，是比翼齊飛的發(fā)展。城市化應(yīng)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城市化，新農(nóng)村應(yīng)是城市化進(jìn)程中的新農(nóng)村。這種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展下去，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。一方面，加快城市化，積極吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市有序轉(zhuǎn)移，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面，建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)城市而言，構(gòu)建的是一種新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)搞好了，不僅有利于改變農(nóng)村自身的落后面貌，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，為城市化順利推進(jìn)創(chuàng)造更有利的條件。相反的，當(dāng)城市化的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村發(fā)展時(shí)，農(nóng)村就會(huì)成為發(fā)展的瓶頸。 因此，在處理新農(nóng)村建設(shè)與城市化的關(guān)系問(wèn)題上，我們必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，把城市化和新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最終形成城市和農(nóng)村良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。這里，我再講兩點(diǎn)想法： 一是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市化，在加快城市化的過(guò)程中發(fā)展新農(nóng)村。我們的現(xiàn)狀是農(nóng)村發(fā)展太慢，但這并不是說(shuō)城市發(fā)展太快了。這
些年來(lái)，我市城市化步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌有了顯著變化，但總體而言，城市化進(jìn)程仍不快，城市的要素集聚和輻射帶動(dòng)功能發(fā)揮不夠充分。2005年，我市的城市化水平為52%，比全省平均水平還低了2個(gè)百分點(diǎn)，與我市在全省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地位極不對(duì)稱(chēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)地區(qū)所走過(guò)的道路表明，城市化是現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)階段。從各地情況看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工后，一部分人能夠在城市穩(wěn)定就業(yè)、長(zhǎng)期生活，逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變。這正如有人曾講到的那樣，“要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民”。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中，一部分人留在了城里，有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，緩解人口對(duì)土地的壓力，為農(nóng)業(yè)逐步適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。另一部分人如果回到農(nóng)村，他們進(jìn)城務(wù)工所得的收入是增加農(nóng)民收入的重要途徑，可成為新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來(lái)源。因此，強(qiáng)調(diào)建設(shè)新農(nóng)村，并不是要忽視城市化，放慢城市化，更不是要否定城市化，而是為了更好、更健康、更扎實(shí)地推進(jìn)城市化，在城市化的過(guò)程中發(fā)展新農(nóng)村。當(dāng)前，發(fā)展城市必須堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，在拉開(kāi)城市框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將城市功能做強(qiáng)，加快城市現(xiàn)代化步伐。只有城市功能完善了、增強(qiáng)了，才能產(chǎn)生城市對(duì)農(nóng)村更大更好的輻射帶動(dòng)作用，從而加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。 二是要跳出農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村，而不能就農(nóng)村抓農(nóng)村。新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)歷了以人民公社運(yùn)動(dòng)為重要內(nèi)容的一個(gè)新變化，以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志的改革開(kāi)放后，又經(jīng)歷了一場(chǎng)以“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”為核心的新變化。但是這兩次農(nóng)村“建設(shè)”，包括后來(lái)的大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，都沒(méi)有跳出“就三農(nóng)抓三農(nóng)”的傳統(tǒng)定式。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身，封閉起來(lái)就農(nóng)村抓農(nóng)村，建設(shè)不成社會(huì)主義新農(nóng)村，某種程度上反而會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要順應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律和發(fā)展階段的變化，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，真正把推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中不可分割的兩個(gè)方面，作為“兩位一體”的任務(wù)，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。當(dāng)前，很重要的一點(diǎn)，就是要全力抓好能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的水、電、路等重點(diǎn)工程建設(shè)。只有這樣，才能為農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)良性互動(dòng)的平臺(tái)，才能增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)城市輻射的接受和吸納能力，最終形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新格局，從根本上改變農(nóng)村的面貌。 二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵豐富。不僅涉及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)
境、住房等硬件條件的改善、整治和建設(shè)，而且涉及農(nóng)村的教育、文化體育、醫(yī)療保健，以及良好村風(fēng)與民風(fēng)的形成等軟件系統(tǒng)的建設(shè)，兩者是缺一不可，互為促進(jìn)。我們不僅要看到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生活水平方面存在的差距，還要看到社會(huì)發(fā)展方面存在的差距。比如在教育方面，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象比較突出。東部山老區(qū)因經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師難以留住，學(xué)校規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到現(xiàn)代教育的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，近幾年，我市的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生相對(duì)大集鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)投入不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備老化，人材流失，農(nóng)民因病致困、因病返貧的問(wèn)題比較突出。 所以建設(shè)新農(nóng)村，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的工作在新農(nóng)村建設(shè)大會(huì)上，黃書(shū)記已經(jīng)作了全面的部署，我不展開(kāi)講了，這里我只強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)的工作。 一是要堅(jiān)定不移地發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效是新農(nóng)村建設(shè)的主要目的。要加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力培育一批牽動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉苗木、畜禽飼養(yǎng)、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，注重培育中藥材、種子種苗、水產(chǎn)加工等新興產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足于生態(tài)和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極拓展“農(nóng)家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”等休閑農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 二是堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改變農(nóng)村長(zhǎng)期落后的生產(chǎn)生活方式、建設(shè)新農(nóng)村的環(huán)境依托。要深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，完善農(nóng)村交通道路、垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要大力實(shí)施千庫(kù)保安、河道疏浚整治、水毀工程修復(fù)和小流域治理等工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快實(shí)施“五動(dòng)富民計(jì)劃”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。 三是堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，使農(nóng)民能與城市居民一樣享受現(xiàn)代文明的成果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展的必然要求。要繼續(xù)加大農(nóng)村教育的投入力度，努力抓好義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)、城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育、大力發(fā)展職業(yè)教育等三項(xiàng)工作；大力實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”等四大工程，切實(shí)提高農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的管理水平和教學(xué)質(zhì)量；要以“農(nóng)民健康工程”為載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室的建設(shè)；要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)；要完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系和社會(huì)救助體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”全覆蓋，加快推行以農(nóng)村大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員供養(yǎng)率，
完善最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！薄� 四是堅(jiān)定不移地提高現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要深入實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”。依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會(huì)，每年安排300萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)名，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專(zhuān)業(yè)型、知識(shí)型轉(zhuǎn)變。要切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性。適應(yīng)打造先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要求，大力培養(yǎng)制造業(yè)熟練技術(shù)工人和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才；適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。要提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)、政策、思想道德教育，營(yíng)造健康文明向上的農(nóng)村新風(fēng)氣 三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要處理好立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系 溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題。要統(tǒng)盤(pán)考慮城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。我們描繪了新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖，要把這個(gè)美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，需要我們做長(zhǎng)期艱辛的努力�，F(xiàn)在有些同志的積極性很高，這是值得肯定的，但是做什么事情都有個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以，我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是歷史性進(jìn)程，急不得，也慢不得。為此，要處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字要求后，目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。前不久中央新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的的負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)發(fā)表談話(huà)，他指出：“決不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能單一追求某一方面的增長(zhǎng)。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。新的村莊規(guī)劃建設(shè)能搞到什么程度，實(shí)際上是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對(duì)農(nóng)村的支持程度決定的，不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的要求，不能只取“村容整潔”這4個(gè)字。同時(shí)，也不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與
城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來(lái)。農(nóng)村有農(nóng)村的特點(diǎn)，有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設(shè)，最后搞得不城不鄉(xiāng)，反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問(wèn)題。” 對(duì)我們的“村容整潔”問(wèn)題，我想有幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)需要統(tǒng)一。第一個(gè)不搞大趕快上。我看了一些報(bào)道，外地一些地方在“村容村貌”的整頓上力度很大，有的在農(nóng)村整修文化廣場(chǎng)，有的著手建設(shè)中心村道，有的規(guī)劃建“農(nóng)民式別墅”和“精品小區(qū)”。凡此種種，其實(shí)是沒(méi)有吃透中央關(guān)于“新農(nóng)村建設(shè)”的精神，個(gè)別的甚至從政績(jī)建設(shè)的角度出發(fā)，將“新農(nóng)村”速成為一種形象工程。中央1號(hào)文件明確提出：“在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律�！币虼宋覀�?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)村中，一定要克服急躁冒進(jìn)，急躁冒進(jìn)就會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)的效果大打折扣，達(dá)不到預(yù)期效果。從農(nóng)民這一方來(lái)看，改變習(xí)慣要有一個(gè)過(guò)程，要有一個(gè)實(shí)惠、可行的示范引導(dǎo)的過(guò)程，是急不得的。達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的20字要求，一定要量力而行，滾動(dòng)發(fā)展，持之以恒，年年不停步，年年有進(jìn)步。第二是不搞大拆大建。一些同志總認(rèn)為，異地建設(shè)新村莊，整齊劃一，也最容易體現(xiàn)新農(nóng)村的“新”字。一般的村莊，都是幾百年，甚至上千年人與自然和諧相處的見(jiàn)證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了一個(gè)村落文化的積淀，毀掉了人與自然相處的歷程，使村莊沒(méi)有魅力。 總之，我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一定要要審時(shí)度勢(shì)，切實(shí)謀劃好新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、階段性規(guī)劃，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的思路和對(duì)策。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要在＊的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行編制，從而形成配套銜接、科學(xué)合理的規(guī)劃體系。要要立足當(dāng)前，力爭(zhēng)建設(shè)幾個(gè)具有較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村，通過(guò)典型引路，為全市面上新農(nóng)村建設(shè)探索路子，提供經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 四、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要處理好財(cái)政投入和農(nóng)民自力更生的關(guān)系 有投入才會(huì)有產(chǎn)出，像社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這樣龐大的系統(tǒng)工程，必須要有巨大的資金來(lái)推動(dòng)。據(jù)初步測(cè)算，我市除去已建成的項(xiàng)目，到2015年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)大概需要近200個(gè)億的資金。首先一個(gè)問(wèn)題就是這么多的資金從哪里來(lái)？很顯然靠財(cái)政投入包攬包干是不現(xiàn)實(shí)的。我多次在會(huì)議上講過(guò)，＊目前的財(cái)政仍然是“吃飯”財(cái)政。去年，我市的財(cái)政總收入31.46億元，居＊各縣（市）首位，列全省第8位，超出瑞安近4億元，但地方財(cái)政收入部分僅比瑞安多出2000萬(wàn)不到，可用財(cái)力非常有限。目前，全市包括教師在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)2.65萬(wàn)人，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市財(cái)政用于消費(fèi)性支出占全市預(yù)算內(nèi)外總收入的60％到70％，其中，純?nèi)藛T工資性支出占總收入30％以上。同時(shí)＊
是人口大市，人均指標(biāo)就更低了。去年，我市人均地方財(cái)政收入為1258元，比全省平均水平少1002元，與先進(jìn)地區(qū)如昆山市的人均地方財(cái)政收入近8000元相比就相差更遠(yuǎn)了。 去年，是近幾年中財(cái)政比較困難的一年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不如前幾年那么景氣，土地出讓金和與房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)同比明顯減少，財(cái)政支出的壓力很大。今年，形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，我們光在消化上級(jí)出臺(tái)的新政策上，市財(cái)政支出就要多增加1個(gè)多億。其中，公務(wù)員醫(yī)療制度改革方面要增加支出6100萬(wàn)元，今年秋季開(kāi)始取消農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，市財(cái)政也要多支出1800萬(wàn)元，另外，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共安全等方面都需要投入。在目前財(cái)力非常緊張的形勢(shì)下，我們就必須發(fā)揮好公共財(cái)政在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、主導(dǎo)作用，政府在許多工作上要更多體引導(dǎo)而不是代替，是資助而不是包辦。在具體財(cái)力的使用上，我個(gè)人認(rèn)為要把握好以下幾點(diǎn)： 一是要提高資金使用效益。目前，各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金比較分散，有必要進(jìn)行財(cái)力整合，如扶貧資金、農(nóng)民飲用水工程、文明百村、“千村整治、百村示范”等專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)該考慮進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力辦實(shí)事、辦難事、辦急事。二是明確資金的投向。要把資金更多地投向農(nóng)民自愿投入積極性高的農(nóng)村，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日啟動(dòng)。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待，我市的東部和西部，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)相差較大，在資金投向上，要調(diào)控好、安排好。三是探索新的資金運(yùn)作模式。要按照“非禁即入、有需則讓”的原則，在項(xiàng)目建設(shè)中，有些可以市場(chǎng)化運(yùn)作的，就應(yīng)該包裝后推向市場(chǎng)，要加快形成“政府出資、市場(chǎng)運(yùn)作”的新型財(cái)政資金運(yùn)作模式。 今年，按照今年中央一號(hào)文件提出的“三個(gè)高于上年”的要求，我市將安排新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政配套資金7.62個(gè)億，這7個(gè)多億的資金主要是用于農(nóng)村環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)治安保障等方方面面。但是這7個(gè)多億的財(cái)政投入相對(duì)于200億的建設(shè)資金，平均一年20個(gè)億的投入規(guī)模來(lái)說(shuō)，仍是杯水車(chē)薪，捉襟見(jiàn)肘。有關(guān)部門(mén)做過(guò)測(cè)算，小型農(nóng)田水利投工這一項(xiàng)，上世紀(jì)９０年代中后期每年全國(guó)農(nóng)民出的義務(wù)工，大致是100億個(gè)勞動(dòng)日，如果現(xiàn)在大家都不再出工了，按一個(gè)工10元來(lái)算，就意味著1000億元，這是個(gè)不小的數(shù)字。都靠政府包下來(lái)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此像這種能讓當(dāng)?shù)卮迕裰苯邮芤娴脑O(shè)施建設(shè)，農(nóng)民當(dāng)然應(yīng)該投工投勞，這不是加重負(fù)擔(dān)。合理分配財(cái)力、優(yōu)化資源配置是一方面，如何發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)民主體作用，發(fā)動(dòng)農(nóng)民出錢(qián)、出力，投工投勞，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生、不等、不靠的創(chuàng)業(yè)精神，更是我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中要重點(diǎn)研究解決的問(wèn)題。處理好兩者之間的關(guān)系，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)就很值得我們借鑒。韓國(guó)政府從一開(kāi)始就把“運(yùn)動(dòng)”的重點(diǎn)放在“精神啟發(fā)”上，始終將“勤勉、自助、合作”作為民族精神加以推廣，就是這種民族精神使韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”取得了令人矚目的
成果。 那么回過(guò)頭來(lái)，看看我們＊的實(shí)際情況又是怎么樣的？2004年的“云娜”臺(tái)風(fēng)，全市直接經(jīng)濟(jì)損失18.24億元。我們?yōu)膮^(qū)群眾在災(zāi)后重建中又是什么姿態(tài)呢？不少群眾的第一個(gè)反應(yīng)就是要求政府資金補(bǔ)助，而不是象以前那樣主動(dòng)出人出力出錢(qián)，迅速行動(dòng)起來(lái)，重建家園；甚至少數(shù)群眾對(duì)救災(zāi)過(guò)程中涉及到個(gè)人的一草一土，就要“鈔票”，否則就不讓你動(dòng)，致使一些水毀設(shè)施至今未及時(shí)修復(fù)。我們一些惠及廣大群眾的工程如電網(wǎng)工程、康莊工程在涉及到村或某個(gè)百姓的利益時(shí)，一些村民漫天要價(jià)，索要高額補(bǔ)償，不達(dá)目的誓不罷休，這樣的“合作”，這樣的“支持”，是我們?cè)诮窈笮罗r(nóng)村建設(shè)中不應(yīng)出現(xiàn)和盡量避免的。 我個(gè)人認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮好群眾的主體作用，要做好以下幾方面工作：首先要尊重民意、量力而行。目前要上馬的項(xiàng)目很多，農(nóng)民要改變落后面貌的愿望也很迫切，但各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，要避免出現(xiàn)“一窩蜂”的現(xiàn)象，做到有選擇、有側(cè)重。同時(shí)，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能搞強(qiáng)制行、行政性的命令，以免出現(xiàn)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村負(fù)債。其次，我們要制定出臺(tái)好切合實(shí)際的獎(jiǎng)勵(lì)措施，通過(guò)量化評(píng)估，努力調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。三是要發(fā)揚(yáng)＊人樂(lè)善好施、樂(lè)于助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)企業(yè)、成功人士積極捐助，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，廣泛參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 上面是我對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的一些認(rèn)識(shí)，供大家參考。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，意義重大，任重道遠(yuǎn)。我們一定要解放思想，創(chuàng)新實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，為早日實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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