提高代表素質(zhì) 履行代表職責 促進和諧社會建設(shè)

    黨的十六屆四中全會提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大任務(wù)。它對于我們黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，完成執(zhí)政使命，具有重大戰(zhàn)略意義。完成好這一任務(wù)，地方各級人大代表負有義不容辭的職責。 　　一、人大代表是人民代表大會的組成人員，是人民派往國家權(quán)力機關(guān)的使者。人大代表隊伍匯集了各方面的精英，是構(gòu)建和諧社會的人才庫、動力源，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾充分表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。人大代表作為具有特殊政治身份的人執(zhí)行代表職務(wù)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。可是，目前不少地方的人大代表，特別是有相當一部份來自農(nóng)村的代表，文化層次相對較低，人大意識、代表意識不夠強，社會責任感不夠高，判斷是非和解決問題的能力較弱，除此代表本身原因外，還有的是有關(guān)部門沒把好人大代表的準入關(guān)，人大代表履職成果未得到有效重視、履職成本過高，專職人大代表比例很小，這都直接影響到各級國家權(quán)力機關(guān)的工作效能，同樣也影響到社會主義和諧社會建設(shè)的進程。 　　二、提高代表素質(zhì)，強化人大自身建設(shè)。革命導(dǎo)師列寧指出：“人大代表必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過的法律，親自檢查實際生活中執(zhí)行的結(jié)果，親自對選民負責”。由此可見，人大代表自身素質(zhì)的高低，履職能力大小，作用能否充分發(fā)揮，對于提高國家權(quán)力機關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，樹立國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威和形象，促進我國人民代表大會制度的完善和構(gòu)建和諧社會的進程都是至關(guān)重要的。這就要求人大代表必須講學習、講政治、講正氣，具有良好的政治素質(zhì)，即有堅定的政治原則，能自覺地與黨中央保持一致，廉潔公正，有維護人民利益和執(zhí)法護法的責任感；有較強的政治行為能力和工作能力，具有敏銳的洞察能力和深刻的判斷能力，審議和決定國家大事的決策能力；有較高的文化素質(zhì)，能深入調(diào)查研究，寫出有深度、有見地、有針對性的意見和建議；有健康的身體，能身體力行，深入基層，深入群眾，為人民的利益勤奮工作。提高代表素質(zhì)，具體做好六項工作： 　　把入口。在人大代表的選舉上，要處理好選區(qū)劃分、代表比例分配，按照代表基本條件，充分發(fā)揚民主，著重加強政治素質(zhì)考察，多傾聽選民意見，將品優(yōu)?品行良好、公道正派?、會看?具有敏銳洞察力?、善寫?寫出有骨有肉議案、建議?、能說?批評意見一針見血?、敢做?大膽反映群眾意愿?、勤學?不斷提高自己?的人選進入人大代表隊伍。 　　抓培訓。一是以換屆為契機，對代表進行普遍培訓，組織代表聽取《代表法》輔導(dǎo)報告，請老代表介紹履職經(jīng)驗，由人大常委會領(lǐng)導(dǎo)提要求；二是為代表訂閱《中國人大》、《人民政壇》、《三明人民政壇》等刊物，及時發(fā)送有關(guān)法律法規(guī)等學習資料，送上精神食糧；三是采取代表小組組織學與代表自學相結(jié)合，學習憲法、代表法等法律法規(guī)，學習人民代表大會制度等基本知識；四是邀請部分代表列席縣人大常委會會議，參與視察調(diào)研，分批到外地參觀學習；五是及時向代表通報人大常委會及“一府兩院”工作動態(tài)，了解本地有關(guān)政治、經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)情況，讓代表知情知政。這樣，使代表明確了自己的權(quán)力和義務(wù)、職責，掌握參加會議審議各項報告和提出議案建議必須具備的基本知識，增強代表執(zhí)行職務(wù)的責任感和自覺性，履職能力、水平得到提升。 　　勤指導(dǎo)。一是人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和各委室主任建立聯(lián)系人大代表制度，要求每人聯(lián)系若干名人大代表，每年定期走訪，既了解代表的生產(chǎn)生活，更了解其履行職務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時給予指導(dǎo)和向“一府兩院”反饋解決；二是常委會領(lǐng)導(dǎo)和組成人員積極參加代表小組的各種形式活動，既參與又指導(dǎo)，促使代表小組活動更具實效；三是人事代表委與各代表小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團加強聯(lián)系，經(jīng)常交流溝通情況，隨時掌握代表履職信息；四是建立主任接待代表及群眾制度，規(guī)定每月的某一天為縣人大常委會主任、副主任接待代表日，通過接待代表，督促“一府兩院”解決反映的各種問題，進一步激發(fā)代表的履職熱情；五是適時召開人大代表座談會，傾聽代表意見，收集代表建議，認真歸類整理，以文件形式送“一府兩院”辦理，增強代表主政執(zhí)政的積極性和主動性。 　　善激勵。在人大代表中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是調(diào)動代表主動參與主政執(zhí)政的有效措施。常委會要堅持在代表中開展“創(chuàng)先進代表小組、爭當人民好代表”活動，每年都應(yīng)對各代表小組活動進行總結(jié)交流，每年或每兩年在人民代表大會上表彰一批在“三個文明”建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進代表小組和優(yōu)秀代表，這就進一步豐富和活躍了代表在閉會期間的活動，激發(fā)了代表為“三個文明”建設(shè)作貢獻的積極性，增強了代表履職的光榮感和使命感。 　　立載體。也就是要精心組織有實效、有特色的代表活動。如##縣人大常委會組織代表開展“一信兩聯(lián)三爭當”活動，即每名代表每年至少向縣人大常委會寫一封信，匯報思想工作和履職情況；每名代表必須聯(lián)系選區(qū)和選民；努力爭當學習、工作和勤勞致富的模范。又如泰寧縣人大常委會在人大代表中開展“自身素質(zhì)擇高、聯(lián)系群眾擇實、行使職權(quán)擇正、融入發(fā)展擇強”的“四擇”活動。再如海安縣人大在代表中開展“三個一”活動，一是幫助弱勢群體辦一件實事，二是在全民創(chuàng)業(yè)中引進一個項目辦一個實體，三是為經(jīng)濟發(fā)展獻一計。這些活動平臺，就為代表提供了活動量、活動面和活動質(zhì)，促進了素質(zhì)的提高、代表意識的增強。 　　強監(jiān)督。一是建立代表聯(lián)系選民述職制度。每位代表可以聯(lián)系選民若干名，建立聯(lián)系網(wǎng)，采取走出去、請進來方法，向選民匯報履職情況，接受選民監(jiān)督評議，使代表增強責任感，更加積極主動地開展工作。二是實行代表履職登記制度，真實記錄和反映代表依法履職情況，以提高代表對人大制度的認識，促進代表發(fā)揮作用。三是定期檢查代表工作監(jiān)督制度落實情況，給代表套上“緊箍咒”，不斷推動和規(guī)范代表履職活動，提高代表履職成效。 　　三、履行代表職責，促進和諧社會建設(shè)。圍繞經(jīng)濟工作，積極實施監(jiān)督，為促進和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)保障。近年來，##縣人大常委會把促進經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作為自己工作的第一要務(wù)，根據(jù)年度工作安排，組織代表圍繞計劃與預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、招商引資、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等開展視察、調(diào)研活動，有計劃有組織有重點的先后對《預(yù)算法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等３０多部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，每次常委會例會邀請五名人大代表列席會議聽取和審議經(jīng)濟工作方面議題，代表們在視察、調(diào)研、檢查中提出了有針對性的意見和建議，促進了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算的順利實施，##經(jīng)濟增長速度加快，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平穩(wěn)步提高，安定團結(jié)局面進一步形成。 廣泛聯(lián)系群眾，敢為人民代言，為構(gòu)建和諧社會營造良好環(huán)境。人大代表是依照法定程序由人民民主選舉產(chǎn)生的，與人民群眾有著直接的天然的聯(lián)系，代表著人民群眾的根本利益行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，是人民群眾的合法“代言人”。人大代表生活、工作在人民群眾中，與廣大人民群眾朝夕相處，最了解群眾的意見建議、疾苦和愿望，是處理人民內(nèi)部矛盾最合適的環(huán)節(jié)。近年來，##縣的人大代表利用自己所處的位置，深入工廠、農(nóng)村、學校，運用事實說話，做好釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾的工作，又按照組織的要求和正常渠道，上情下達，把黨和政府的方針、政策、法律及主張貫徹到群眾中，每年收集人民群眾有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、教育就業(yè)、社會保障、公路交通、安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安、環(huán)境保護的意見、建議上百條，經(jīng)歸納整理后交縣“一府兩院”辦理，從而有效地維護了人民群眾的切實利益，促進了##社會穩(wěn)定安定。 　　跟蹤督辦議案建議，推進“一府兩院”工作，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件。##縣的人大代表在每年的人代會召開前，都以強烈的使命感和責任心，立足于本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，精心選題，深入調(diào)研，把提議案建議的著眼點放在“縣委工作的重點、政府工作的難點、群眾觀注的熱點、人大監(jiān)督的要點”上，為人大會期間提好議案好建議作準備。議案、建議交辦后，代表在常委會組織下，對辦理情況進行視察，對辦理工作提出具體的指導(dǎo)意見，督促辦理工作落到實處。對議案建議辦理不符合要求，代表不滿意的，人大常委會領(lǐng)導(dǎo)與提議案、建議的有關(guān)代表約見主辦單位負責人，要求對有關(guān)情況當面說明理由，進一步磋商，促成議案、建議的落實。對列入縣政府直接辦理、交人大常委會審議的議案，代表應(yīng)邀參與專門視察，督促抓好落實。如在交辦加強寨頭里水庫飲用水源保護和完善水庫工程建設(shè)、土地承包中切實保護婦女權(quán)益、建立法律援助中心、發(fā)展縣域經(jīng)濟中要始終加強生態(tài)環(huán)境保護、重視和加強革命紀念館基地建設(shè)、治理翠江河、協(xié)調(diào)解決液化氣供應(yīng)市場有關(guān)問題等議案中，部分人大代表分別參與了視察或檢查，推動了議案的辦理與落實。去今兩年代表分別提出的１０３件、１０２件議案和建議、批評、意見，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，代表滿意和基本滿意率達９０％以上，已解決、正在解決及列入計劃解決的占６０％以上，從而促進了和諧社會建設(shè)。 　　參與評議活動，促“一府兩院”建設(shè)，為和諧社會夯實組織基礎(chǔ)。評議是多種監(jiān)督方法的綜合運用，它融視察、調(diào)查、座談、測評、審議等方式為一體。##縣人大常委會每年都堅持組織代表對“一府兩院”及其部門開展評議。幾年來，這個縣的人大代表參與了對建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等１４個縣政府組成部門工作、縣法院執(zhí)行工作、檢察院法律監(jiān)督工作及其主要領(lǐng)導(dǎo)的評議活動，評出滿意單位１２個，基本滿意單位４個，并授予縣交警大隊“人民滿意交警隊”地方榮譽稱號。評議中，人大代表堅持依法、公正、客觀、透明的原則，深入調(diào)查了解情況，廣泛征求群眾意見，認真督促整改，增強了被評議對象的勤政廉政、依法執(zhí)政執(zhí)法、公正司法意識，有效地推動和促進了政府部門和司法審判機關(guān)的建設(shè)，保障了##經(jīng)濟和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。 ?　作者為##縣人大常委會副主任?