構(gòu)建和諧社會(huì)的稅改對(duì)策

   和諧社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)典型的社會(huì)系統(tǒng)工程。其中，進(jìn)一步改革和完善我國(guó)的現(xiàn)行稅法體制，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的積極意義。     推進(jìn)兩稅合并，構(gòu)建內(nèi)外和諧     不同的市場(chǎng)主體在平等的市場(chǎng)環(huán)境下展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)和諧的重要內(nèi)涵之一。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境則是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)稅制中不同資本來(lái)源、不同所有制經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)卻一直處于不公平的市場(chǎng)環(huán)境之中。如自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)就一直實(shí)行兩套不同的稅制，在適用稅率、減免稅和稅前扣除等方面給予了外資企業(yè)較多的優(yōu)惠，從而使得外資企業(yè)的稅負(fù)要比內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)輕得多。     如果說(shuō)，在改革開(kāi)放初期，實(shí)行上述內(nèi)外兩套稅制還有其必然性，并在吸引外資，加大投入，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速繁榮方面起到了積極作用的話，那么時(shí)至今日，繼續(xù)維持這種內(nèi)外資企業(yè)有別的稅制，則既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，也不符合WTO的“非歧視性待遇原則”和“國(guó)民待遇原則”，更不利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。     政府理應(yīng)本著內(nèi)外資企業(yè)平等的原則，積極推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，選擇實(shí)行統(tǒng)一稅率，努力為內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)和諧的稅制環(huán)境。     革除稅制弊端，構(gòu)建區(qū)域和諧     區(qū)域和諧，亦即不同地區(qū)、不同區(qū)域之間的和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，但從目前我國(guó)的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，各地區(qū)、各區(qū)域之間的發(fā)展是極不平衡的；總體表現(xiàn)為東南沿海相對(duì)發(fā)達(dá)，中部次之，西部相對(duì)貧困和落后。造成這種不和諧狀況的原因固然是多方面的，但現(xiàn)行稅制的不合理也是其中的一個(gè)十分重要的因素。主要表現(xiàn)在：     其一，西部落后地區(qū)的宏觀稅負(fù)水平偏高，不利于促進(jìn)東西部經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。從東、中、西三大地區(qū)來(lái)看，2002年，全國(guó)各地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為105172.3億元，稅收收入為16996.5億元，全國(guó)宏觀稅負(fù)水平為16.16%。其中：東部地區(qū)11個(gè)省區(qū)平均為17.2%，中部地區(qū)8個(gè)省區(qū)平均為8.89%，西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)平均為11.46%，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與稅收相應(yīng)增加的規(guī)律分析，東部地區(qū)宏觀稅負(fù)水平高于全國(guó)和其他地區(qū)是較正常的，但西部地區(qū)的稅負(fù)竟高于中部地區(qū)就體現(xiàn)出現(xiàn)行稅制安排的不合理性。     其二，企業(yè)所得稅由企業(yè)總部匯總繳納，一定程度上妨害和制約了投資地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，一些企業(yè)將總部留在原來(lái)的大城市，而將一些分廠和分部從大城市轉(zhuǎn)移到其他地方。但由于現(xiàn)行稅制設(shè)計(jì)不夠合理，規(guī)定統(tǒng)一由企業(yè)總部匯總向總部所在地繳納所得稅的制度安排，客觀上已將企業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的正面效應(yīng)加以抵銷，從而在某種程度上制約了投資地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。     其三，稅制安排漏洞太多，關(guān)聯(lián)企業(yè)利用稅收轉(zhuǎn)移進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)間的“貧富差距”。在改革開(kāi)放過(guò)程中，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)招商引資吸引了一批好項(xiàng)目“落戶”，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。但招進(jìn)來(lái)的企業(yè)并沒(méi)有將產(chǎn)生的稅收全部留在當(dāng)?shù)匾跃徑饨?jīng)濟(jì)發(fā)展的燃眉之急，而是通過(guò)種種手段和方式流入其他關(guān)聯(lián)企業(yè)所在地區(qū)的“口袋”，從而進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)地區(qū)間的“貧富差距”。     總之，現(xiàn)行稅制和稅收政策中的種種弊端，業(yè)已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重大障礙，唯有采取積極有效的對(duì)策措施，才有可能真正實(shí)現(xiàn)縮小地區(qū)差別，促使各地方、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。     調(diào)整稅收政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和諧     產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。為此，有必要對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行稅制和政策進(jìn)行必要的改革和調(diào)整，以利于充分發(fā)揮其促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和諧的重要功能與作用。     一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與繁榮直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和全面小康的實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，迫切需要我們進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革。要切實(shí)抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)稅免征政策的貫徹落實(shí)工作。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度。     二是應(yīng)當(dāng)制定和落實(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的作用日趨重要。因此，進(jìn)一步制定和實(shí)施鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，不僅必要而且緊迫。可以考慮對(duì)全國(guó)各地的高新技術(shù)企業(yè)，不管其所有制屬性是公有、民營(yíng)、還是外資，也不論是否處在高產(chǎn)技術(shù)區(qū)內(nèi)，全部一律實(shí)行15%的稅率。這樣，以統(tǒng)一的低稅率來(lái)激勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將收到良好的政策效果。     三是應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善和落實(shí)鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，繁榮經(jīng)濟(jì)，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)率和就業(yè)水平。     改革個(gè)稅體制，構(gòu)建主體和諧     我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體制建立并運(yùn)行了20余年，為促進(jìn)國(guó)家稅收增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)和平衡勞動(dòng)者與勞動(dòng)者之間的收入差距起到了十分積極的作用。但隨著時(shí)間的推移，其不適用當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展需要的弊端也日漸顯露出來(lái)。     首先是應(yīng)當(dāng)提高個(gè)稅免征額。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體制，還很難達(dá)到縮小地區(qū)、家庭、個(gè)人收入差距的目的。因此，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕，建設(shè)和諧社會(huì)，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體制進(jìn)行改革，如適當(dāng)提高個(gè)稅免征額，改分類制為混合制，改按月征繳為按年征繳，等等。這些改革，不僅有利于調(diào)節(jié)收入差距，而且有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。     近日，國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的《個(gè)人所得稅法修正草案》，擬將個(gè)稅的工資薪金費(fèi)用扣除額從現(xiàn)在的每月800元提高到每月1500元。調(diào)高個(gè)稅的費(fèi)用扣除額，有利于發(fā)揮個(gè)人所得稅的積極作用，是一個(gè)科學(xué)的選擇。     其次是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低個(gè)稅稅率。經(jīng)驗(yàn)表明，民間投資的積極性，很大程度上源自于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來(lái)收益的良好預(yù)期和投入與產(chǎn)出的實(shí)際比率。目前，我國(guó)民間經(jīng)濟(jì)主體對(duì)投資的熱情與能力仍顯不足，其中一個(gè)很重要的原因就是由于我國(guó)的現(xiàn)行個(gè)稅法規(guī)定了過(guò)高的稅率。實(shí)行高稅率表面看有利于確保國(guó)家保證財(cái)政收入的增加，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻并非如此。因?yàn)檫^(guò)高的稅率，往往會(huì)削弱民間投資的能力，并嚴(yán)重挫傷民間資本的投資積極性，不利于國(guó)家財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，全球稅制改革的基本方向，就是調(diào)低稅率、拓寬稅基，增加扣減。     因此，要想充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，有必要將過(guò)高的個(gè)人所得稅率下調(diào)，其基本思路就是將原來(lái)的九級(jí)超額累進(jìn)稅率降低為五級(jí)，對(duì)收入在5000元以下的個(gè)人一律實(shí)行低稅率，以達(dá)到刺激消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。此外，還應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)個(gè)稅征管體制。嚴(yán)格規(guī)范征稅行為，嚴(yán)懲偷、逃稅等失信違法犯罪。