論中國在社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)中的任務(wù)

（劉曉(中國青年政治學(xué)院)于2003-4-28 17:34:42發(fā)布）

內(nèi)容提要：在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，涌現(xiàn)很多社會(huì)問題，社會(huì)工作的發(fā)展被提到了更突出的位置，本文從理論和實(shí)際兩個(gè)方面來論述中國社會(huì)工作在社會(huì)工作專業(yè)建設(shè)和學(xué)科建設(shè)中的任務(wù)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 學(xué)科建設(shè) 社會(huì)工作教育

近20年來，我國社會(huì)發(fā)生了巨大的、翻天覆地的變化。當(dāng)前我國正處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期。
轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)的重要、關(guān)鍵要素發(fā)生變化的社會(huì)，例如生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等方面發(fā)生的重大變化。這將導(dǎo)致社會(huì)的一些重要關(guān)系的重組，其中必然包含著不協(xié)調(diào)、矛盾與沖突。當(dāng)我們選擇市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路之后，我們也就不得不打開國門，當(dāng)打開國門同其他國家進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)我國不得不進(jìn)入早已形成的世界經(jīng)濟(jì)體系。而與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的生產(chǎn)關(guān)系、分配模式、價(jià)值觀念、社會(huì)思想則蜂擁而至，突如其來的諸多外部要素進(jìn)入我國的經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，引起了經(jīng)濟(jì)、政治和價(jià)值觀念領(lǐng)域的全面沖突。更讓我們驚訝的是全球化浪潮，它不由分說地將剛剛走上市場經(jīng)濟(jì)之路、不發(fā)達(dá)、問題叢生的中國拉入其中，讓中國也去分擔(dān)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的不協(xié)調(diào)后果，這無疑增加了我國處理問題的難度。另外，五花八門的文化價(jià)值隨著個(gè)人至上、消費(fèi)主義思潮也大舉進(jìn)入，并對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值體系發(fā)起了很有韌力的挑戰(zhàn)。我國的社會(huì)變遷如老齡化、城市化、工業(yè)化、個(gè)人價(jià)值的突顯等都與原來的社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起了諸多社會(huì)問題，如下崗職工問題、貧富分化問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的震蕩、地區(qū)之間的差距，城市重建帶來的問題：還有一些社會(huì)問題與我國的社會(huì)過程相伴隨，如老齡化問題、看病難問題、殘疾人問題、青少年問題、獨(dú)生子女問題、心理焦慮問題等。
上述社會(huì)問題在一段時(shí)間里會(huì)長期存在，如何處理好上述社會(huì)問題，是影響我國繼續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要要素。社會(huì)工作就是解決這些問題的一種現(xiàn)代手段。社會(huì)工作在解決社會(huì)問題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。
“社會(huì)工作”是專門以“助人”為職業(yè)的工作，而社會(huì)工作者是以自己的專業(yè)知識(shí)為民排憂解難，是一種崇高的、利他主義的職業(yè)。但是在北京召開的“社會(huì)工作學(xué)”座談會(huì)上，專家學(xué)者們認(rèn)為：“社會(huì)工作”的概念目前在社會(huì)上還不是廣為人知。目前我國的社會(huì)工作還很不成氣候。社會(huì)工作者還沒有列入拿執(zhí)照的專業(yè)人士行列。如何適應(yīng)社會(huì)的需要，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展，使其能夠在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮應(yīng)有的作用，就成了一個(gè)重要的研究課題。下面將從理論和實(shí)際操作兩個(gè)方面來論述中國社會(huì)工作的建設(shè)任務(wù)。
社會(huì)工作學(xué)是一門正在建立的新學(xué)科。為使這項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的開展，管理卓有成效，必須使其上升為理論上的認(rèn)識(shí)，納入科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道。從本學(xué)科的理論發(fā)展看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)30、40年代就已捷足先登，試圖從理論上解決由于機(jī)器的資本主義使用而造成的貧困和失業(yè)及其所帶來的社會(huì)救濟(jì)問題。而在中國社會(huì)工作的發(fā)展尚處于起步階段，這就需要理論工作者們研究新概念、新理論，編寫新講義，新教材，建立起新的學(xué)科和理論體系。建立新的社會(huì)工作學(xué)學(xué)科體系，現(xiàn)已提到議事日程上。（一）就社會(huì)工作學(xué)的基本理論而言，這一學(xué)科的基本概念和原理應(yīng)該包括：社區(qū)、社區(qū)管理、社區(qū)功能、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)協(xié)調(diào)等含社會(huì)的、心理的和地理的三大層面的理論內(nèi)容，體現(xiàn)出社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公平、社會(huì)控制、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)空間等一個(gè)“大社會(huì)”中的群體參與資源、分配和服務(wù)效益方面的一系列理論范疇，也包括社會(huì)工作的直接對(duì)象的一些更具體的理論范疇，如慈善事業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)義工、安老形式和失業(yè)救濟(jì)等。（二）就社會(huì)工作學(xué)的原理內(nèi)容考慮，應(yīng)該是：數(shù)理經(jīng)濟(jì)理論；服務(wù)價(jià)值理論；以人口為社區(qū)主體的人口理論；以解決社區(qū)問題和緩解社會(huì)矛盾為宗旨的社會(huì)學(xué)理論；以穩(wěn)定社會(huì)秋序?yàn)橹饕�控制手段的法制理論；以最終滿足全體人民需要為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理等等。這些理論是相互交織、相互滲透、相互制約的，共同揭示了社會(huì)工作學(xué)的規(guī)律性問題。（三）就社會(huì)工作學(xué)學(xué)科建設(shè)的方法論而言，社會(huì)工作學(xué)的學(xué)科建設(shè)有賴于以下幾個(gè)主要方法的運(yùn)用：（1）社會(huì)管理方法。社會(huì)管理方法在現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域中，集中表現(xiàn)為系統(tǒng)的方法，即系統(tǒng)分析方法和系統(tǒng)整體方法。（2）社會(huì)心理方法。社會(huì)心理方法是現(xiàn)代方法論中更高層次的分析方法，在社會(huì)工作學(xué)的學(xué)科建設(shè)中，它是協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展，解決個(gè)人及解決群體沖突，平衡社會(huì)成員心態(tài)的理性的、效用性很強(qiáng)的方法。（3）社會(huì)制衡方法。社會(huì)工作學(xué)研究社區(qū)管理和社會(huì)服務(wù)規(guī)律，必須把“制衡”方法貫徹學(xué)科建設(shè)的始終。如研究解決社區(qū)中不同群體的利益，解決老、幼、殘、鰥寡孤獨(dú)無勞動(dòng)能力的無償救濟(jì)和面向全社會(huì)成員的有償服務(wù)時(shí)，必須依據(jù)制度和政策。

以上論述了社會(huì)工作理論建設(shè)方面的任務(wù)，接下來將論述社會(huì)工作實(shí)際操作中的任務(wù)。

第一，大力發(fā)展社會(huì)工作教育。首先，看看西方社會(huì)工作教育的發(fā)展歷史。我們預(yù)測將來，往往要從歷史去看，吸收教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，以此來引導(dǎo)未來之路的走向。美國社工教育從19世紀(jì)末已開始發(fā)展，那時(shí)大概是1890年左右。其受到三個(gè)重要發(fā)展潮流的影響而形成最初的社會(huì)工作教育。當(dāng)時(shí)的社會(huì)科學(xué)成為一個(gè)學(xué)科，在大學(xué)里開始有此學(xué)科的教育，這促使對(duì)社會(huì)問題的研究越來越嚴(yán)謹(jǐn)，引發(fā)更多對(duì)社會(huì)的研究。另外他們對(duì)應(yīng)用科學(xué)的研究也開始了一點(diǎn)興趣。第二因素是美國當(dāng)時(shí)成立了國家慈善總會(huì)，他們的慈善總會(huì)在當(dāng)時(shí)團(tuán)結(jié)了大部分志愿機(jī)構(gòu)的工作。他們發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)人員往往未受培訓(xùn)，他們工作效能不高，于是開始重視培訓(xùn)，希望有一些培訓(xùn)給予工作人員。第三是當(dāng)時(shí)許多私立女子大學(xué)在美國成立。由于有了女子大學(xué)，當(dāng)她們畢業(yè)后，就不甘于留在家庭里做主婦，更希望到外面就業(yè)，而她們就業(yè)的一個(gè)最好出路就是在慈善業(yè)方面的工作。這幾個(gè)因素綜合起來影響了美國社工教育的發(fā)展道路。當(dāng)時(shí)第一代社會(huì)工作的學(xué)校并非是一些大院校，而是從培訓(xùn)班開始的。在發(fā)展過程中，人們?nèi)找姘l(fā)現(xiàn)培訓(xùn)是十分需要的。他們就要求一些大學(xué)開辦社會(huì)工作有系統(tǒng)的培訓(xùn)課程。當(dāng)時(shí)在大學(xué)里面的培訓(xùn)是從研究生的層次開始的。在1919年他們已有17所高校開設(shè)了社會(huì)工作課程，并成立了全國社會(huì)工作培訓(xùn)教育協(xié)會(huì)。到了30年代至50年代，發(fā)展很快，學(xué)校增加了很多。30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致了衰退，反倒給社工教育發(fā)展提供了契機(jī)，危機(jī)下失業(yè)問題、貧窮問題、家庭問題等均產(chǎn)生了，人們認(rèn)為社會(huì)工作服務(wù)要增加很多——應(yīng)付問題尤其是失業(yè)方面的社會(huì)工作服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求。另外也覺得要這么大量的工作人員去做這些工作，他們也要增加許多課程。另外一個(gè)影響，以前比較注重個(gè)人性的個(gè)案工作，但由于經(jīng)濟(jì)衰退使人們認(rèn)識(shí)到引發(fā)問題的往往不是單層面，并不是因個(gè)人原因而產(chǎn)生的，是由社會(huì)影響的，所以他們也開始注重社區(qū)類的較宏觀層面的教育目標(biāo)。30一50年代，他們有一個(gè)大的爭辯，社會(huì)工作的培訓(xùn)是應(yīng)該放在研究生層次還是處于本科生層次上。原先他們是從研究生教育著手的，后來他們發(fā)現(xiàn)社會(huì)急迫需要大量新人才，但研究生的培育是不夠的，而且比較緩慢，于

是開展了許多本科生培訓(xùn)。到了50年代他們以承認(rèn)本科生層次的教育解決了這個(gè)辯論，到了1952年他們成立了社會(huì)工作教育的議會(huì)，想通過議會(huì)方式正式規(guī)定一些評(píng)審的規(guī)則，其將統(tǒng)籌整個(gè)美國的社工教育的課程水平。到了70年代，教育層次不斷增加。其實(shí)每一個(gè)國家的發(fā)展歷史，與我們都是差不多的，開始時(shí)沒什么專業(yè)人員，沒有什么知識(shí)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，都是摸著石頭過河走過來的，看到別人的歷史，我們或許有一絲安慰：我們并不是孤單的，別人也是這樣走過來的。
中國的社會(huì)工作教育從上個(gè)世紀(jì)90年代以來已經(jīng)有了很大的發(fā)展。2001年社會(huì)工作教育年會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)工作專業(yè)從80年代后期恢復(fù)發(fā)展以來，已有上萬的畢業(yè)生。社會(huì)工作教育的首要責(zé)任是培養(yǎng)合格的社會(huì)工作者，走向?qū)�業(yè)崗位，為社會(huì)服務(wù)。有人曾對(duì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)表示擔(dān)憂，但社會(huì)需求是有的，隨著我國市場化改革的進(jìn)一步推進(jìn)和社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者的需要會(huì)更加強(qiáng)烈。要培養(yǎng)合格的社會(huì)工作者就必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的、高水平的專業(yè)教育和培養(yǎng)。這里包括進(jìn)行規(guī)范的專業(yè)教育、努力使學(xué)校教育與我國的實(shí)際需要想結(jié)合，包括學(xué)生的社會(huì)工作專業(yè)精神的養(yǎng)成。社會(huì)工作既是專業(yè)教育，又是素質(zhì)教育。專業(yè)教育要求嚴(yán)格按照專業(yè)課程體系去組織教學(xué)，素質(zhì)教育則要求教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)、處理問題和創(chuàng)新，要教給學(xué)生自我發(fā)展的能力。社工教育還必須與實(shí)際緊密結(jié)合，給受訓(xùn)者提供一個(gè)好的訓(xùn)練和實(shí)踐的環(huán)境，其中包括給大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造一個(gè)良好的實(shí)習(xí)環(huán)境和提供良好的實(shí)習(xí)條件。
第二，社會(huì)制度和社會(huì)政策建設(shè)。近年來，中國政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、福利服務(wù)、健康服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社團(tuán)管理、家庭婚姻、住房改革、教育改革等等方面出臺(tái)了不少社會(huì)政策，但是政策的效果在很多方面卻往往不盡人意。在整個(gè)政策過程中，除了制度設(shè)計(jì)上有缺陷以外，制度實(shí)施中更屢屢出現(xiàn)問題。這是因?yàn)樵谥袊�政府的社�?huì)政策過程中，從政府行政到公眾行動(dòng)之間，缺少了一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的貫徹和落實(shí)社會(huì)政策的傳承機(jī)制。就中國現(xiàn)狀看，目前社會(huì)政策的貫徹和落實(shí)主要還是依靠政府的行政體系——?jiǎng)趧?dòng)、民政、衛(wèi)生、城建、教育等政府部門和“準(zhǔn)”行政體系——工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體來具體運(yùn)作。正因?yàn)樵谡�策過程中，政府與民眾之間缺少一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的職業(yè)化的“中間層”，本來這個(gè)中間層是可以把政府的行政指令通過專業(yè)化的手法和技巧轉(zhuǎn)變?yōu)楣�眾的行�?dòng)的，而現(xiàn)在的工作體系依靠的僅僅是這些行政和“準(zhǔn)行政”部門的行政命令，明顯地與公眾行動(dòng)脫節(jié)，也與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢和進(jìn)程不相適應(yīng)。同時(shí)，在國內(nèi)社會(huì)政策的研究方面，大多數(shù)的研究比較關(guān)注的是政策法規(guī)層面和行政組織層面的問題，對(duì)如何通過一套專業(yè)化的職業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來提高社會(huì)政策實(shí)施的質(zhì)量，這方面的研究可以說是微乎其微。因此，在研究社會(huì)政策的同時(shí)，結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，探討中國社會(huì)工作的職業(yè)發(fā)展，應(yīng)該說是十分必要的。只有職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作發(fā)展了，中國的社會(huì)政策的貫徹落實(shí)才能有有效的傳承機(jī)制，才能在中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
第三，加強(qiáng)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化和行業(yè)化建設(shè)。建立符合中國國情的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)工作。開展資格認(rèn)證工作，推動(dòng)社會(huì)工作隊(duì)伍的職業(yè)化。對(duì)社會(huì)工作者，特別是社區(qū)基層的社會(huì)工作者進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，使其適應(yīng)社會(huì)工作發(fā)展的新要求，特別要發(fā)揮各科研機(jī)構(gòu)、大專院校的作用。社會(huì)工作的發(fā)展還要加強(qiáng)同港澳臺(tái)地區(qū)和世界各國社會(huì)工作者和組織的交流。社會(huì)工作作為一項(xiàng)國際性的工作，在各國、各地區(qū)都有很多成功的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作與交流，可以把好的經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來，促進(jìn)我國社會(huì)工作水準(zhǔn)的提高。中國社會(huì)工作在新形勢下肩負(fù)著歷史的責(zé)任，面臨著眾多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必將在各界的努力下進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，為我國的改革開改、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
以上粗淺的談了中國社會(huì)工作建設(shè)的任務(wù)，中國社工專業(yè)任重而道遠(yuǎn)，社工專業(yè)的發(fā)展需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和支持，社工建設(shè)也絕非一朝一夕之功。

參考文獻(xiàn)： 1.王思斌主編 《社會(huì)工作概論》高等教育出版社 1999年
2.孫立亞主編 《社會(huì)工作導(dǎo)論》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社 1999年
3.李建興編著 《團(tuán)體社會(huì)工作》 五南圖書出版社 1993年

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