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報(bào)業(yè)管理體制改革的探索
深圳特區(qū)報(bào)社走報(bào)業(yè)集團(tuán)之路，結(jié)合自身實(shí)際，在管理體制方面，經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革，不斷探索，不斷完善，不斷提高的過程。1999年11月，經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)，正式掛牌成立深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)，中央及省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)稱之為“水到渠成，名至實(shí)歸”。報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
從深圳特區(qū)報(bào)社的發(fā)展歷程看，大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段，是從1982年創(chuàng)刊到1992年底。這一階段是在市委、市政府大力扶持下，報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步和資產(chǎn)原始積累階段。報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成單一，基本上是靠財(cái)政撥款過日子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10年間政府通過財(cái)政共向深圳特區(qū)報(bào)社撥款3100萬元。當(dāng)時(shí)的報(bào)業(yè)體制有幾個(gè)特點(diǎn)：一是各種形式的政府撥款與津貼是報(bào)社收入的主要來源；二是報(bào)社的級(jí)別和性質(zhì)決定了其享有資源的份額和優(yōu)先程度；三是報(bào)社無權(quán)支配其經(jīng)營收入；四是報(bào)社的經(jīng)營活動(dòng)從屬于新聞宣傳工作。這一階段，深圳特區(qū)報(bào)和全國大多數(shù)黨委機(jī)關(guān)報(bào)一樣，內(nèi)部管理體制缺乏生機(jī)和活力，難以適應(yīng)日益發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。第二階段，是從1992年至今。這一階段的主要標(biāo)志是，改變“事業(yè)單位，財(cái)政包干”的舊體制，報(bào)社在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，照章納稅”。這一時(shí)期，報(bào)社的發(fā)行、印刷，尤其是廣告等報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)比較大的發(fā)展，資產(chǎn)積累也達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模，但存在的問題是，報(bào)業(yè)規(guī)模不夠大，經(jīng)營思想不夠開闊。從深層次看，報(bào)社管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，制約著報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
1993年，深圳特區(qū)報(bào)社為提高自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競爭力，明確提出了建立社會(huì)主義現(xiàn)代化報(bào)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展構(gòu)想。強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代化報(bào)業(yè)集團(tuán)，必須遵循新聞工作自身的規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，依靠高質(zhì)量的報(bào)紙、高效率的管理、高新技術(shù)的應(yīng)用和多種經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，報(bào)社參照現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)報(bào)社原有經(jīng)營管理制度架構(gòu)的法規(guī)、準(zhǔn)則以及運(yùn)行機(jī)制等，逐步進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整。
建立科學(xué)的管理制度
科學(xué)的管理制度是保證報(bào)業(yè)集團(tuán)正常運(yùn)行的前提條件。搞好經(jīng)營管理工作必須制度到位。一是建立預(yù)算管理制度，規(guī)定報(bào)社年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃口徑、編制依據(jù)、編制程序、審批權(quán)限、計(jì)劃調(diào)整及年終財(cái)務(wù)收支決算等內(nèi)容。二是加強(qiáng)投資管理，規(guī)定了對(duì)外投資與項(xiàng)目投資需具備的條件、可行性研究論證程序、決策程序等。三是嚴(yán)格財(cái)產(chǎn)物資管理，規(guī)定財(cái)產(chǎn)物資使用部門、職能管理部門、財(cái)務(wù)部門及使用人的責(zé)任，明確財(cái)產(chǎn)物資采購、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓、投資的審批權(quán)限和程序。四是建立內(nèi)部審計(jì)制度，確定內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能和工作程序等。五是建立技術(shù)管理制度。有關(guān)機(jī)房、組版中心、圖文供稿中心、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及電腦管理制度不僅全面，而且具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。上述制度的建立，使經(jīng)營管理部門工作更加規(guī)范化，也加強(qiáng)了監(jiān)督和自我約束機(jī)制，近年在調(diào)整發(fā)展中未發(fā)生較大的資金危險(xiǎn)、資金浪費(fèi)和投資失誤等方面的問題。
深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)目前擁有5報(bào)2刊，還有一些二級(jí)、三級(jí)下屬全資、控股企業(yè)，管理好下屬企業(yè)是辦好報(bào)業(yè)集團(tuán)的重要方面。集團(tuán)要求下屬企業(yè)的設(shè)立，必須首先有一套制度化的管理辦法，否則不予批準(zhǔn)成立。對(duì)無規(guī)范制度化管理的企業(yè)，限期整改，要求建立相應(yīng)管理制度。通過狠抓制度先行及落實(shí)，下屬企業(yè)經(jīng)營狀況有了很大改觀。如印刷廠通過建立目標(biāo)責(zé)任制方案，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)和職工的積極性，在印好本報(bào)的同時(shí)，努力開拓其他報(bào)刊的印刷業(yè)務(wù)，使近年利潤成倍增長。1997年建立自辦發(fā)行公司時(shí)，堅(jiān)持制度先行，公司投入運(yùn)作頭一年，就實(shí)現(xiàn)利潤近500萬元。
經(jīng)過多年努力，深圳特區(qū)報(bào)社逐步制定了各項(xiàng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度科學(xué)管理要求的經(jīng)營管理制度。尤其是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)管理，制定了包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)、下屬單位財(cái)務(wù)管理等多方面的規(guī)章制度，使財(cái)務(wù)管理由事業(yè)單位簡單的會(huì)計(jì)出納功能提升到現(xiàn)代報(bào)業(yè)集團(tuán)所要求的規(guī)范、系統(tǒng)和高效的運(yùn)作水平，為報(bào)社的其它經(jīng)營管理制度的建立奠定基礎(chǔ)。1998年，深圳特區(qū)報(bào)社被新聞出版署授予全國百家地方報(bào)紙管理先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。
建立適應(yīng)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭激勵(lì)機(jī)制首先，采編部門建立起嚴(yán)格的考核與培訓(xùn)制度。內(nèi)容包括：
一是確定工作量考核指標(biāo)。根據(jù)采編人員的工作性質(zhì)、工作責(zé)任和不同崗位，核定可量化的工作量指標(biāo)，并參照?qǐng)?bào)社的工作情況進(jìn)行調(diào)整。二是建立“星稿”（好稿）審評(píng)制度。三是完善差錯(cuò)獎(jiǎng)懲制度。在專職“差錯(cuò)檢查小組”的基礎(chǔ)上，成立質(zhì)量檢查科，每天檢查報(bào)紙差錯(cuò)，并根據(jù)差錯(cuò)性質(zhì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行扣罰。四是調(diào)整內(nèi)部分配制度。將收入與考核指標(biāo)掛鉤，利用 “活工資”調(diào)節(jié)員工收入差距。同時(shí)，參照?qǐng)?bào)社每月整體經(jīng)營效益確定員工獎(jiǎng)金基數(shù)。五是實(shí)施采編人員下崗培訓(xùn)制度。采編人員一年中累計(jì)3個(gè)月完不成任務(wù)的，必須扣發(fā)獎(jiǎng)金，下崗培訓(xùn)。下崗培訓(xùn)合格后再上崗，如仍未能完成任務(wù)指標(biāo)，則作辭退處理。這套制度的實(shí)施，有效地刺激了采編人員工作積極性，一批年輕有為的骨干充分顯示出才華，得到提拔和重用。一些不適合原有崗位者，或轉(zhuǎn)崗、或辭退，優(yōu)化了采編隊(duì)伍，同時(shí)，報(bào)紙質(zhì)量也得到提高，多次受到中宣部、新聞出版署等上級(jí)主管部門的肯定和表揚(yáng)。
報(bào)業(yè)管理體制改革的探索
在黨政管理部門推行以充分發(fā)揮員工主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)責(zé)任感、提高工作效率為主要內(nèi)容的百分制考核辦法。在經(jīng)營單位實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理，完成任務(wù)獎(jiǎng)，完不成任務(wù)罰。1999年度，由于廣告、印刷等獨(dú)立核算單位超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，除照發(fā)經(jīng)理、廠長的年薪外，又另外給以重獎(jiǎng)。在人事管理方面，形成了干部能上能下，人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制。處級(jí)以上干部實(shí)行競爭上崗，給所有員工提供了施展才能、平等競爭的機(jī)會(huì)。子報(bào)及二級(jí)公司用人則根據(jù)需要向社會(huì)公開招聘。改變聘用人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房完全依靠單位解決的辦法，逐步轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)保障體系，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求運(yùn)作。
建立權(quán)責(zé)明確、層次分明的報(bào)業(yè)集團(tuán)組織架構(gòu)在報(bào)業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制以及組織架構(gòu)改革方面，作為市委機(jī)關(guān)報(bào)的深圳特區(qū)報(bào)，其黨報(bào)性質(zhì)、地位、作用不變，領(lǐng)導(dǎo)體制則由編委會(huì)改為社委會(huì)，實(shí)行社長領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制�？偩庉嬝�(fù)責(zé)報(bào)紙的采編事務(wù)，總經(jīng)理負(fù)責(zé)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營管理事務(wù)，社長既是辦好黨報(bào)黨刊、確保國有資產(chǎn)保值增值的第一責(zé)任人，又是報(bào)業(yè)集團(tuán)的法定代表。
在報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革方面，通過有計(jì)劃的資產(chǎn)重組和組織架構(gòu)調(diào)整，使報(bào)業(yè)集團(tuán)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)成為責(zé)權(quán)清晰、層次分明的三層報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈。第一層次是集團(tuán)核心：深圳特區(qū)報(bào)。深圳特區(qū)報(bào)社委會(huì)（也稱深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)社委會(huì)，兩塊牌子一套人馬）既是采編工作的組織指揮中心，也是整個(gè)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中心。第二層次分為三大類：一是附屬系列報(bào)刊，如香港商報(bào)、投資導(dǎo)報(bào)、深圳青少年報(bào)、SHEN?ZHENDAILY（英文深圳日?qǐng)?bào)）、深圳周刊、深圳汽車導(dǎo)報(bào)等；二是集團(tuán)控股的行業(yè)性公司，如廣告中心、印務(wù)中心、發(fā)行公司等；三是集團(tuán)控股的非報(bào)刊經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份公司，如物業(yè)管理發(fā)展公司、深圳特區(qū)報(bào)業(yè)俱樂部有限公司等。第三層次是非報(bào)刊經(jīng)濟(jì)發(fā)展控股股份公司所控股的多個(gè)企業(yè)組織，如連鎖超市有限公司、深業(yè)國際旅行社等。對(duì)二級(jí)獨(dú)立核算單位，實(shí)行目標(biāo)管理，并下派一級(jí)財(cái)務(wù)總監(jiān)。實(shí)施這一組織架構(gòu)的最大特點(diǎn)，一是決策更加科學(xué)、高效；二是分工更加專業(yè)、合理；三是體制更加順暢；四是有利于資源的科學(xué)配置。
目前，深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)已具有較強(qiáng)的報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力和較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年，深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)總收入已達(dá)5億元，其中，深圳特區(qū)報(bào)的廣告收入就有4．5億元，發(fā)行收入、印刷收入、物業(yè)管理收入也穩(wěn)中有升。年實(shí)現(xiàn)利潤從1993年起就在數(shù)千萬元至億元的高位上運(yùn)行；僅1998年至1999年兩年時(shí)間，上繳國家稅金就達(dá)1億多元，是報(bào)社創(chuàng)辦以來，政府對(duì)深圳特區(qū)報(bào)社貨幣總投入的4倍多。資產(chǎn)總值從1992年的1．25億元，增加到1998年的12億元，增長約10倍。9．2萬平方米建筑面積、樓高50層的深圳特區(qū)報(bào)業(yè)大廈已經(jīng)成為深圳市的標(biāo)志性建筑之一。
（《新聞戰(zhàn)線 》 第27期 本文作者是深圳特區(qū)報(bào)業(yè)集團(tuán)社委辦公室主任）
報(bào)業(yè)管理體制改革的探索
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