民主，向我們走近

透過(guò)身邊故事感受——民主，向我們走近　

歲月如歌。回眸黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)國(guó)家民主政治建設(shè)的新成就，令人倍感振奮的是制度建設(shè)方面的進(jìn)步：人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度日趨完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督正在走向法制的軌道。從“發(fā)揚(yáng)民主”到“民主制度化、法律化”，再到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治”，國(guó)家民主政治建設(shè)正在向一個(gè)嶄新的階段邁進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民致力建設(shè)民主制度的信心和行動(dòng)，向全世界昭示了中國(guó)民主政治的美好未來(lái)！

站在時(shí)代潮頭前列，中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，始終不渝地追求著一個(gè)重要目標(biāo)———發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明。也許，并不是每一個(gè)中國(guó)人都能說(shuō)出“民主”的確切含義。然而，億萬(wàn)人民正在用活生生的實(shí)踐，詮釋著中國(guó)特色社會(huì)主義民主的精髓。透過(guò)發(fā)生在你我身邊的故事就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于每一個(gè)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，民主，在一天天向我們走近�！」适乱唬荷蜿�(yáng)事件　2001年　2月　14日上午，遼寧人民會(huì)堂，沈陽(yáng)市第　12屆人民代表大會(huì)第　4次會(huì)議進(jìn)入表決程序。一切如往年的大會(huì)那樣有條不紊地進(jìn)行著，一項(xiàng)項(xiàng)決議順利通過(guò)。然而，當(dāng)關(guān)于市中級(jí)人民法院工作報(bào)告決議表決結(jié)果出來(lái)時(shí)，電子屏幕上顯示：人大代表應(yīng)到　509人，實(shí)到　474人，贊成　218人，反對(duì)　162人，棄權(quán)　82人，未按表決器　9人。贊成票不過(guò)半數(shù)，市中級(jí)人民法院報(bào)告未獲通過(guò)！一時(shí)間，安靜的人民會(huì)堂不再平靜，代表們議論紛紛。大會(huì)主席團(tuán)緊急商量解決辦法，最后決定，由市人大常委會(huì)對(duì)中級(jí)人民法院報(bào)告繼續(xù)審議，并將審議結(jié)果向下次人民代表大會(huì)報(bào)告。半年之后，沈陽(yáng)市召開(kāi)第　12屆人民代表大會(huì)第　5次會(huì)議，專(zhuān)門(mén)審議沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院整改情況和　2001年工作安排的報(bào)告，并進(jìn)行表決。結(jié)果，　89.9％的代表投了贊成票。法院報(bào)告未獲通過(guò)，在我國(guó)副省級(jí)省會(huì)城市是首例�！吧蜿�(yáng)事件”被有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)為“中國(guó)民主政治的標(biāo)志性事件”。權(quán)威人士點(diǎn)評(píng)：全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)周成奎：監(jiān)督憲法和法律實(shí)施，監(jiān)督“一府兩院”工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。沈陽(yáng)中級(jí)人民法院的報(bào)告未獲通過(guò)，說(shuō)明人大履行法定的監(jiān)督職能是認(rèn)真的。近幾年來(lái)，各級(jí)人大在實(shí)踐中除行使詢問(wèn)、質(zhì)詢、罷免、特定問(wèn)題調(diào)查等憲法、法律明確規(guī)定的監(jiān)督職能外，還探索出代表評(píng)議、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督等不少行之有效的監(jiān)督形式，大大推動(dòng)了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。今年　8月，醞釀多年的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督法》（草案）首度提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，制定這部法律的目的就是要依法加強(qiáng)和規(guī)范人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，　13年來(lái)人大的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免職能不斷完善，有力地保障了人民行使當(dāng)家作主、管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。　故事二：外來(lái)妹參選　8月　17日一大早，特意打扮一番的外來(lái)妹劉桂嬌讓丈夫幫著照看店鋪，帶著　3歲的孩子來(lái)到附近的小學(xué)，參加社區(qū)居委會(huì)選舉。劉桂嬌從河南老家來(lái)北京　9年了，兩年前搬到西城區(qū)九道灣社區(qū)租間平房開(kāi)了家雜貨店。聽(tīng)說(shuō)外地人也能投票、還能參選，她就報(bào)名參加社區(qū)居民代表會(huì)議代表選舉。當(dāng)晚，結(jié)果出來(lái)了：劉桂嬌當(dāng)選居民代表。家人都很高興，不過(guò)當(dāng)時(shí)他們并不清楚，這是首次在首都舉行的居委會(huì)直接選舉，外地人有權(quán)參選也是頭一回。當(dāng)選后的劉桂嬌感到了自己肩負(fù)的責(zé)任。她說(shuō)，社區(qū)就像自己的家，今后要代表社區(qū)里的選民特別是　280名外地人“多說(shuō)說(shuō)話”。對(duì)于“民主”，劉桂嬌是這樣理解的：“想選誰(shuí)就投誰(shuí)的票，心里的想法都可以通過(guò)投票來(lái)表達(dá)�！毕啾忍K東坡“此心安處是吾鄉(xiāng)”的名句，劉桂嬌的語(yǔ)言樸素得多：“在一個(gè)地方呆久了，就覺(jué)得這個(gè)地方好�！睓�(quán)威人士點(diǎn)評(píng)：北京市社科院副院長(zhǎng)馬仲良：基層民主選舉是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造　，黨和政府充分肯定了這一做法，并制定一系列法律使這項(xiàng)制度在法制的軌道上健康發(fā)展，目前全國(guó)絕大多數(shù)村委會(huì)已經(jīng)完成了　4至　5屆換屆選舉，基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)百萬(wàn)“村官”由上級(jí)指派、任命到村民直選產(chǎn)生的平穩(wěn)過(guò)渡。從　1999年開(kāi)始，基層自治制度開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，北京九道灣社區(qū)直選是社會(huì)主義民主不斷深入的又一例證。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民代表代表人民參與管理各項(xiàng)事務(wù)；同時(shí)在基層實(shí)行直接民主。這種代表制民主和直接民主相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要特征，也是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)造�！」适氯�：第六次否決　9月　2日下午，一個(gè)規(guī)模不大卻別開(kāi)生面的討論會(huì)在昆明卷煙廠舉行。廠里喜好書(shū)法、美術(shù)等藝術(shù)的　30多名職工代表就廠區(qū)企業(yè)文化墻設(shè)計(jì)案再次展開(kāi)討論。此前，這個(gè)方案已被職工否決了　5次。5張?jiān)O(shè)計(jì)圖在墻上一字排開(kāi)，職工代表與專(zhuān)程從外地請(qǐng)來(lái)的設(shè)計(jì)師一邊聚精會(huì)神地研究圖紙，一邊發(fā)表著見(jiàn)解：“企業(yè)文化浮雕墻既要濃縮昆明卷煙廠　80年的歷史，又要展示今天企業(yè)文化的內(nèi)涵�！薄案〉駢Υ�表企業(yè)的形象，是我們?nèi)珡S職工的臉面，要力求完美”……　3個(gè)小時(shí)在熱烈的氣氛中不知不覺(jué)過(guò)去了，不少職工言猶未盡。最終，　5種方案都因不盡如人意再次被否決。其實(shí)，企業(yè)文化浮雕墻只是昆明卷煙廠這次環(huán)境改造工程中一個(gè)小項(xiàng)目。整個(gè)工程投資兩億元，廠領(lǐng)導(dǎo)將決策權(quán)交給職工。廠里召開(kāi)　7次職工代表會(huì)議討論，工程實(shí)施方案才獲通過(guò)。權(quán)威人士點(diǎn)評(píng)：國(guó)家行政學(xué)院研究室主任袁曙宏：民主決策的前提是公開(kāi)透明。黨和政府一貫倡導(dǎo)，重大事項(xiàng)讓人民知道，重大決策讓群眾參與。權(quán)力只有在透明的軌道上運(yùn)行，才能保證正確行使。近年來(lái)，不少地方在實(shí)踐中創(chuàng)造出了以政務(wù)公開(kāi)為軸心的各種“公開(kāi)”制度，形成了政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、檢務(wù)、法務(wù)、警務(wù)、校務(wù)、醫(yī)務(wù)等多方面的“公開(kāi)”格局；與此同時(shí)，在重大決策中引入聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等各項(xiàng)民主制度。人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家走向政治文明的重要標(biāo)志�！」适滤模簻貛X人的創(chuàng)造　9月　6日下午，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)，每個(gè)季度一期的民主懇談會(huì)如期舉行�！�200多村民將會(huì)議室擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。他們?cè)缫褟墓�告上得知，這期民主懇談會(huì)的主題是鎮(zhèn)東片區(qū)校網(wǎng)調(diào)整。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一介紹完兩套方案的設(shè)想和利弊，一只只黝黑的手舉了起來(lái)———拿慣鐮刀、鋤頭的農(nóng)民搶著使用麥克風(fēng)發(fā)言。村民們高聲大嗓、各抒己見(jiàn)，未脫稚氣的中學(xué)生代表也站起來(lái)發(fā)表與父輩相反的看法。一個(gè)半小時(shí)后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)當(dāng)場(chǎng)商議，決定接受多數(shù)村民的意見(jiàn)，采用第一套方案。會(huì)場(chǎng)里響起熱烈的掌聲。盡管鎮(zhèn)里傾向的方案沒(méi)能獲得多數(shù)人支持，但鎮(zhèn)委書(shū)記張文洋說(shuō)：“懇談會(huì)可以減少我們決策的失誤�！眳⒓討┱剷�(huì)的村民曹新華說(shuō)：“自從有了懇談會(huì)，我們不僅知道鎮(zhèn)里要干什么，還可以決定該不該干和怎樣干，身邊的事情我們平頭百姓也能說(shuō)了算�！泵裰鲬┱剷�(huì)　1999年　6月在溫嶺市松門(mén)鎮(zhèn)誕生，如今已成為在溫嶺市和整個(gè)臺(tái)州地區(qū)全面推行的民主決策、民主管理模式。溫嶺市委正致力將其制度化、規(guī)范化，市委書(shū)記王金生說(shuō)：“如果不擴(kuò)大基層民主，就難以滿足廣大群眾對(duì)基層事務(wù)管理的參與愿望�！睓�(quán)威人士點(diǎn)評(píng)：中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王浦劬：民主管理是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。溫嶺的面積只相當(dāng)于共和國(guó)萬(wàn)分之一，但這塊土地上誕生的民主懇談，堪稱(chēng)中國(guó)　21世紀(jì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新風(fēng)景，其獨(dú)到之處在于以民主管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的起點(diǎn)，比較符合中國(guó)國(guó)情，符合現(xiàn)實(shí)解決問(wèn)題的需要，符合老百姓實(shí)際利益，所以人民群眾才有極高的參與熱情�！」适挛澹喝罕娞蕴�局長(zhǎng)　今年　2月　19日，農(nóng)歷正月初八。南京市的大街小巷還洋溢著節(jié)日的喜慶，一次特別的會(huì)議拉開(kāi)了全市“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”的序幕。全市　1800名局、處級(jí)干部都來(lái)了。市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)了去年年底開(kāi)始進(jìn)行的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)的情況：全市　11000多名群眾通過(guò)填寫(xiě)評(píng)議表和問(wèn)卷的方式，參與了對(duì)市里　88個(gè)局級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)的民主評(píng)議，結(jié)果對(duì)其中　20％多的機(jī)關(guān)部門(mén)感到很滿意，對(duì)約　10％的機(jī)關(guān)部門(mén)不滿意。大會(huì)對(duì)評(píng)議中排序列前的　10個(gè)機(jī)關(guān)和部門(mén)予以點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，但隨即發(fā)生的卻是出人意料的一幕———市里決定，對(duì)排序列末　5位的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)真格：免去市房產(chǎn)局主要領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)職務(wù)，提議市人大常委會(huì)免去其行政職務(wù)；對(duì)市容局主要領(lǐng)導(dǎo)，提議市人大常委會(huì)免去其行政職務(wù)；對(duì)其他　3位排末位的局主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行誡勉談話等。一時(shí)間會(huì)場(chǎng)上鴉雀無(wú)聲。兩天后，房產(chǎn)局長(zhǎng)和市容局長(zhǎng)被市人大常委會(huì)依法免職。權(quán)威人士點(diǎn)評(píng)：北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)陳興良：民主監(jiān)督的關(guān)鍵是監(jiān)督到點(diǎn)子上、監(jiān)督出成效。最近一段時(shí)間從各地傳來(lái)的信息是令人欣喜的：安徽　8名廳局級(jí)干部在民主測(cè)評(píng)中“下崗”；青島一位干部因?yàn)椤叭吻肮�示”不過(guò)關(guān)被擱置提拔；陜西白河縣　32名干部因考核不合格被就地免職……這一切讓我們切身地感到，民意在支配權(quán)力運(yùn)作上正顯示著巨大威力。黨的十五大以來(lái)，監(jiān)督在國(guó)家民主政治生活中的地位已顯得越來(lái)越突出，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無(wú)黨派人士監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督初步形成體系，成為發(fā)

展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要保障�！」适铝�：票決制提干部　“當(dāng)時(shí)，常委會(huì)議室里，氣氛與往常沒(méi)什么兩樣。主持會(huì)議的書(shū)記宣布會(huì)議進(jìn)入下一程序：討論　5名處級(jí)干部的提拔任用問(wèn)題�！鄙钲谑旋垗弲^(qū)委組織部副部長(zhǎng)陳俊昌至今對(duì)那次會(huì)議記憶猶新�！跋仁墙M織部介紹對(duì)　5名人選的考察情況，接著常委們討論醞釀。隨后，重頭戲拉開(kāi)帷幕———工作人員發(fā)給每名常委一張表決票，常委們開(kāi)始埋頭寫(xiě)票。每名常委的座位之間有一定距離，應(yīng)該是互相看不見(jiàn)的，但有兩位常委還是小心地用手遮掩著。很快，常委們將寫(xiě)好的票投入票箱。”“幾分鐘后，區(qū)委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)宣布計(jì)票結(jié)果：　5名擬提拔的人選中，　3人全票通過(guò)，予以提拔任用；另兩人贊成票未過(guò)半數(shù)，暫緩提拔�！标惪〔�找出會(huì)議記錄，會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間是　2000年　9月　20日下午。其實(shí)龍崗區(qū)早在　1999年就開(kāi)始實(shí)行黨內(nèi)選拔任用干部票決制，是廣東乃至全國(guó)最早實(shí)行這一制度的地方之一。今年　4月　3日，廣東省在全國(guó)率先對(duì)　3名地市級(jí)黨政一把手的提拔任用實(shí)行省委“全委會(huì)表決制”。省委組織部的一位同志說(shuō)：“票決的意義在于避免少數(shù)人說(shuō)了算，書(shū)記與委員一人一票，每票分量相同�！睓�(quán)威人士點(diǎn)評(píng)：中央黨校黨建部教授王堅(jiān)紅：實(shí)行干部任用的“票決制”不是簡(jiǎn)單的程序變更，而是選拔任用干部民主上的一大突破，是一項(xiàng)“制度創(chuàng)新”。黨內(nèi)民主、選拔任用干部中的民主，是推動(dòng)人民民主發(fā)展的重要力量。隨著干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、試用期等制度在各地的確立，隨著人民群眾對(duì)干部選拔任用知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)在各個(gè)層面的落實(shí)，國(guó)家民主政治的發(fā)展有了新的動(dòng)力�！【幒螅簬锥淅嘶�雖不足以彰顯大海之浩瀚，但放眼神州，俯拾皆是的故事宛若一個(gè)個(gè)跳躍的音符，組成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治絢麗多彩的樂(lè)章。

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