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淺探就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵
就業(yè)問題是當前中國一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。以就業(yè)優(yōu)先取代增長優(yōu)先戰(zhàn)略是中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長率、失業(yè)率、通貨膨脹率和國際收支平衡都是重要的宏觀調(diào)控目標。改革開放以來，長期堅持實行的“增長優(yōu)先”戰(zhàn)略，使中國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了根本性改觀。但是，隨著改革開放的不斷深入，由勞動力供大于求、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合性因素所導(dǎo)致的就業(yè)矛盾日益尖銳和突出，已經(jīng)成為“一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟問題和社會問題”。越來越多的經(jīng)濟和社會學家指出，中國應(yīng)當轉(zhuǎn)變過去“增長優(yōu)先”的經(jīng)濟模式，樹立 “就業(yè)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，這既是經(jīng)濟增長追求的目標，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求和保證。
就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵十分豐富，目前理論界正在進行探討和研究。筆者認為，作為一項宏大的系統(tǒng)工程，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略既是前瞻性和現(xiàn)實性的統(tǒng)一，也是理論性和實踐性的統(tǒng)一，其內(nèi)涵應(yīng)體現(xiàn)在以下五個方面：
提高就業(yè)彈性 促進就業(yè)增長
擴大就業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。但人們總習慣地認為，只要保證一定的經(jīng)濟增長速度，就業(yè)的增長也就自然而然地得到保障。從理論上分析，這種認識并不錯。因為經(jīng)濟學理論認為，在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟增長率越高，勞動力需求越大。然而，我國經(jīng)濟正處于戰(zhàn)略調(diào)整和升級階段，“其他條件不變”情況事實上并不存在。我國“八五”期間就是典型的高增長卻低就業(yè)�？梢姡�(jīng)濟增長固然是就業(yè)增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件，單純的經(jīng)濟增長，并不一定就能增加就業(yè)，現(xiàn)實生活中也確實存在失業(yè)型的經(jīng)濟增長。這里就涉及到就業(yè)彈性問題。所謂就業(yè)彈性，就是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟增長率的比率。就業(yè)彈性一定，提高經(jīng)濟增長率，就可以增加就業(yè)量；經(jīng)濟增長率一定，提高就業(yè)彈性，也可增加就業(yè)量。根據(jù)我國的實際，相對來說，在保持一定增長速度的同時，提高就業(yè)彈性則更為現(xiàn)實，難度也小些。根據(jù)中國社科院蔡 的研究，目前我國經(jīng)濟的總體就業(yè)彈性為０．１，也就是說，ＧＤＰ增長１個點，只能帶動０．１個百分點的就業(yè)增長，大約是８０萬人（發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性大約是０．３—０．４）。按照這樣的就業(yè)彈性，目前我國每年經(jīng)濟增長只能吸納８００萬人左右，這顯然與經(jīng)濟增長的社會正效應(yīng)不相適應(yīng)。因此，要把增加就業(yè)彈性，改善就業(yè)基礎(chǔ)，作為貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長的重要內(nèi)容來對待。比如說，要不斷創(chuàng)造條件推出旨在提高就業(yè)彈性的配套政策和促進措施；大力發(fā)展中小企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)；努力在各個層面消除創(chuàng)業(yè)障礙，拓展非正規(guī)就業(yè)渠道；等等。
重視第三產(chǎn)業(yè) 改善就業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)結(jié)構(gòu)一般是指社會勞動力在國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)、各地區(qū)、各領(lǐng)域的分布、構(gòu)成和聯(lián)系。英國科學家科林·克拉克在威廉·配第的基礎(chǔ)上，深入分析研究就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)的變動趨勢后，得出了關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力分布關(guān)系的演變規(guī)律，即配第—克拉克定理。其主要結(jié)論是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)移動。勞動力在產(chǎn)業(yè)間的分布狀況為：第一產(chǎn)業(yè)將減少，第二、三產(chǎn)業(yè)將增加。人均國民收入水平越高的國家，農(nóng)業(yè)勞動力在全部勞動力中所占的比重相對來說越小，而第二、三產(chǎn)業(yè)中勞動力所占的比重相對來說越大；反之，人均國民收入水平越低的國家，農(nóng)業(yè)勞動力所占的比重相對越大，而第二、三次產(chǎn)業(yè)勞動力所占比重相對越小。
我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本上與配第—克拉克定理相符，勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。反映出我國就業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平仍然落后：一產(chǎn)比重太高，三產(chǎn)的就業(yè)勞動力與經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高不相適應(yīng)，與發(fā)達國家相距甚遠。因此，在今后一個時期內(nèi)，我國應(yīng)把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為擴大就業(yè)的戰(zhàn)略性選擇和近期的“主攻方向”（溫家寶），協(xié)調(diào)好發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的關(guān)系，并注意研究薩勃魯—辛格爾曼模式（一產(chǎn)直接向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移勞動力的跨梯度發(fā)展模式）的可行性，使之成為增加就業(yè)的主要渠道。
縮小二元經(jīng)濟 城鄉(xiāng)聯(lián)動就業(yè)
所謂“二元經(jīng)濟”即發(fā)展中國家普遍存在的沿海和大城市的現(xiàn)代工業(yè)部門與廣大農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)和組織的各種不對稱，以此解釋勞動力大量過�，F(xiàn)象。我國是典型的二元經(jīng)濟。１９７８年—２０００年我國農(nóng)業(yè)勞動力比重由７０．５％下降到５０％，２２年間驚人地下降了約２０個百分點。資料還顯示，城鄉(xiāng)從業(yè)人數(shù)比，由１９７８年的２３．７?７６．３上升到１９９９年的２９．８?７０．２。農(nóng)村勞動力不斷進城務(wù)工。為什么在我國城市失業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)的條件下仍發(fā)生農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的持久傾向？哈里斯和托達羅在修正劉易斯二元結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)上形成了哈—托模型。它對此的解釋是，盡管城市中失業(yè)現(xiàn)象已十分嚴重，但是農(nóng)村勞動力還是可以做出是否向城市流動的合理決策。準備向城市轉(zhuǎn)移的人們實際上考慮兩個因素：一是城鄉(xiāng)實際工資差異水平，二是在城市找到工作概率大小。這二者的乘積即城市的預(yù)期工資。只要城市的預(yù)期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資（收入），農(nóng)村勞動力就會在城市已經(jīng)存在失業(yè)的條件下向城市流入。我國現(xiàn)階段，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在，隨著農(nóng)業(yè)對外競爭程度的提高和效益農(nóng)業(yè)壓力的增大，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是大勢所趨。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，必須縮小二元結(jié)構(gòu)。一要加速城市化進程，在適度發(fā)展“都市圈”的同時，將“小城鎮(zhèn)”建設(shè)作為大戰(zhàn)略對待。二要建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)聯(lián)動的勞動力市場體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)。要注意進城農(nóng)民工與城市勞動力在職業(yè)選擇上梯度代替的特點，防止“關(guān)閉城門”，為農(nóng)民工進城設(shè)置障礙。三要將社保體系覆蓋到農(nóng)村，消除農(nóng)民移動和轉(zhuǎn)移的后顧之憂。四要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在減少農(nóng)民中轉(zhuǎn)移農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)民和農(nóng)村社會。
優(yōu)化工業(yè)化技術(shù)路線 適當兼顧就業(yè)
勞動力是商品?它與其他生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)）具有替代和互補關(guān)系。因此，選擇適合我國國情的工業(yè)化技術(shù)路線尤為重要。從各國工業(yè)化的實踐看，有三種工業(yè)化技術(shù)路線：一是勞動密集型（資本節(jié)約型），二是資本密集型（勞動節(jié)約型），三是中間型。一般而言，勞動力資源豐富的國家宜采用第一種模式，一個國家工業(yè)化初期宜采用第一種模式，工業(yè)化中后期宜采用第二種模式。所以我國在相當長的時間內(nèi)應(yīng)該選擇第一種模式的工業(yè)化技術(shù)路線，防止工業(yè)化對勞動就業(yè)的“擠出效應(yīng)”。此一模式，即使發(fā)達國家也并沒有完全摒棄，最近德國北威州政府作出一項決定：放棄計劃中的磁懸浮鐵路，以保住魯爾煤礦開采業(yè)，延續(xù)十幾萬礦工的就業(yè)（《經(jīng)濟日報》２００３．７．９）。特別是中、西部地區(qū)要慎重選擇資本密集型產(chǎn)業(yè)，注意選擇勞動密集型的適用性技術(shù)，妥善處置發(fā)展與就業(yè)的關(guān)系。同時，考慮到技術(shù)進步在更高層次和更長時間的決定性推動作用（勞動力沿一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)梯度轉(zhuǎn)移從根本上看就是技術(shù)進步的結(jié)果），我國也應(yīng)當有選擇地增加資本密集和技術(shù)密集的技術(shù)創(chuàng)新，東部發(fā)達地區(qū)則應(yīng)將之作為發(fā)展重點，并在此過程中相應(yīng)提高勞動力素質(zhì)，改善勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。
堅持市場導(dǎo)向 適度政府調(diào)控
中國的失業(yè)是市場取向改革的副產(chǎn)品，解決中國的失業(yè)是一個長期過程，必須堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)政策和公平競爭的勞動力市場政策。在目前就業(yè)矛盾異常突出的時期，要防止“政府主導(dǎo)就業(yè)”傾向的出現(xiàn)。近日電視媒體報道武漢市某區(qū)政府安排的失業(yè)人員“再就業(yè)一條街”因無生意被關(guān)閉即是一例。但是市場容易“失靈”，市場經(jīng)濟天然地傾向“效率”，忽視“公平”，尤其在我國總量過剩型失業(yè)的大背景下，政府必須承擔起應(yīng)有的作用：（１）確立選好戰(zhàn)略，把促進就業(yè)作為一項基本國策。（２）給所有國民以公平的就業(yè)機會，實行就業(yè)的“國民待遇”。（３）注重宏觀調(diào)控，運用財政、稅收、貨幣等政策杠桿引導(dǎo)和促進就業(yè)。（４）健全完善覆蓋全社會的保障體系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，如制定人工成本指導(dǎo)線，避免就業(yè)機會的過多喪失。（５）對中西部不發(fā)達地區(qū)、老工業(yè)基地、資源枯竭城市，采取特殊措施幫助就業(yè)。（６）保護弱勢群體的基本生活和利益，同時以以工代賑、政府購買公益性崗位等途徑妥善解決就業(yè)問題。
（作者系安徽省銅陵市政府副秘書長）
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