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六問(wèn)“經(jīng)營(yíng)城市”
——與專家探討：經(jīng)營(yíng)城市，做什么？怎么做？誰(shuí)來(lái)做？
“南京要賣長(zhǎng)江二橋、長(zhǎng)江三橋了！”
今年6月，這個(gè)信息一出現(xiàn)在媒體頓時(shí)成為持續(xù)強(qiáng)降雨澆不冷的熱議。盡管南京市代市長(zhǎng)蔣宏坤趕緊出面糾正說(shuō)“‘賣’二橋之說(shuō)，不盡準(zhǔn)確”，但這個(gè)“賣”字還是不脛而走，6月23日，遠(yuǎn)在山東的《財(cái)富時(shí)報(bào)》頭版標(biāo)題是：“南京國(guó)資打包820億，賣！”
事實(shí)是：今年6月17日至19日在南京市國(guó)際展覽中心舉行了“2003中國(guó)?南京重大項(xiàng)目投資洽談會(huì)”，據(jù)悉，這次洽談會(huì)南京市政府總共推出了85個(gè)招商項(xiàng)目，總金額614億元。在22個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，南京長(zhǎng)江二橋及在建的長(zhǎng)江三橋赫然在目：二橋，標(biāo)價(jià)38億元，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)（或股權(quán)）；而長(zhǎng)江三橋，則是主體工程融資30.9億元。此外還有閱江樓、白鷺洲公園等景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)叫賣------
“南京兩天笑納180億！”，當(dāng)此次“重洽會(huì)”落下帷幕的時(shí)候媒體報(bào)道說(shuō)：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重洽會(huì)期間，共達(dá)成合作意向以上大項(xiàng)目72個(gè)，總投資180．2億元。”
政府缺錢的“久旱”初逢社會(huì)集資的“甘霖”，官員們透著喜悅和自信。南京市代市長(zhǎng)蔣宏坤在接受《揚(yáng)子晚報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，“一個(gè)城市，政府思想不解放，老是缺錢，城市發(fā)展步子快不了。只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市，吸引增量，盤活存量，讓資產(chǎn)在流動(dòng)中保值、增值，才能加快城市發(fā)展。”并透露，“這樣的城建融資洽談活動(dòng)，南京準(zhǔn)備每年辦一次，將來(lái)，南京城建所有項(xiàng)目原則上都要推向市場(chǎng)�！�
作為連接南北的大城市南京的全面介入，標(biāo)志著經(jīng)營(yíng)城市已不再是上海、深圳、大連等先行者的精英垂范，它正以燎原之勢(shì)向各個(gè)城市推進(jìn)。
這里有三個(gè)關(guān)鍵詞：政府、經(jīng)營(yíng)、公共資源。如果以南京此番情形計(jì)，五十個(gè)與南京規(guī)模相近的城市一次“經(jīng)營(yíng)”的交易額將是近萬(wàn)億人民幣，這三個(gè)動(dòng)輒牽涉到上萬(wàn)億公共資源的關(guān)鍵詞又牽系著無(wú)數(shù)市民的切身利益和每個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，做什么？怎么做？誰(shuí)來(lái)做？不容含糊其詞。最近記者就這些問(wèn)題分別與五位專家進(jìn)行了探討，他們是（采訪順序）：
一、 何謂“經(jīng)營(yíng)城市”？
即便在最新版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中也沒(méi)有“經(jīng)營(yíng)城市”這個(gè)詞組，但“經(jīng)營(yíng)”的詞義是明確的：1、籌劃并管理；2、泛指計(jì)劃和組織。如果從字面看，“經(jīng)營(yíng)城市”可以解釋為“籌劃并管理城市”或者是“泛指計(jì)劃和組織城市的方方面面”。但這似乎已經(jīng)遠(yuǎn)離現(xiàn)狀。
目前使用這個(gè)詞匯頻率最高的主要有三個(gè)層面的人士：
1、專家學(xué)者
張乃劍（中國(guó)管理科學(xué)研究院區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員）：所謂經(jīng)營(yíng)城市，就是把城市當(dāng)作特殊商品對(duì)待，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)的手段，將城市納入市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)無(wú)形的力量，提高城市的區(qū)域平臺(tái)價(jià)值，從而強(qiáng)化城市資金流、人才流、信息流、物資流的吸引力和凝聚力，爭(zhēng)取城市社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大價(jià)值化，使廣大居民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化。
經(jīng)營(yíng)城市的理念是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期的一種創(chuàng)新理論，這個(gè)理念從提出到完善有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。經(jīng)營(yíng)城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工程。
張鴻雁（南京大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城市科學(xué)研究中心主任）：經(jīng)營(yíng)城市的核心概念是把城市作為商品來(lái)看待。這不同于過(guò)去政府管理城市的模式，在傳統(tǒng)的管理模式中，一直存在城市建設(shè)的資金缺口，沒(méi)有把城市作為商品使其能夠由資本轉(zhuǎn)化成貨幣，從而用貨幣把城市放大。管理城市的主體是政府，經(jīng)營(yíng)城市的主體將多元化。在經(jīng)營(yíng)城市的過(guò)程中，合理挖掘城市資源使其轉(zhuǎn)化成資本，反哺于城市服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)城市的概念對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)城市管理模式是個(gè)沖擊，政府從傳統(tǒng)的管理思想到經(jīng)營(yíng)思想是一個(gè)大的進(jìn)步，意義重大。
樊榮強(qiáng)（財(cái)經(jīng)記者、出版策劃人、營(yíng)銷策劃師）：“經(jīng)營(yíng)城市”借鑒了美國(guó)營(yíng)銷大師菲利普?科特勒“地區(qū)營(yíng)銷”的概念。地區(qū)營(yíng)銷力求將地區(qū)視為一個(gè)企業(yè)，將地區(qū)所提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)以現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的方法向購(gòu)買者兜售。“營(yíng)銷”這個(gè)詞對(duì)于政府而言商業(yè)味道比較濃，因此政府可能更愿意接受“經(jīng)營(yíng)”，但從目前實(shí)際操作上看，二者沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，買賣、交易行為是不可回避的現(xiàn)實(shí)。
孫憲忠（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授）：經(jīng)營(yíng)城市就是城市的決策者根據(jù)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，以滿足市民生活、精神利益需要為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳統(tǒng)等各項(xiàng)公共資源進(jìn)行綜合籌劃和合理利用，使城市公共資源的公益性在公平的原則下發(fā)揮出最大的效益。它的主要內(nèi)容是關(guān)于民生資源的合理利用和安排。
2、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者
中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司孟曉蘇：經(jīng)營(yíng)城市本源在于經(jīng)營(yíng)城市的土地。中國(guó)加入世貿(mào)組織，若干產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)、巨大的變遷，因此，有必要把經(jīng)營(yíng)城市這種概念進(jìn)一步擴(kuò)大，添加上經(jīng)營(yíng)國(guó)土新的認(rèn)識(shí)和新的觀念。
我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用所有能夠運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)力量，制造推動(dòng)城市發(fā)展的巨大推動(dòng)力，這就包括發(fā)展交通和貿(mào)易，包括大規(guī)模的改善城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括營(yíng)造生態(tài)精品環(huán)境，吸引人們來(lái)旅游和居住，包括發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還包括運(yùn)用教育的力量發(fā)展新興城市，要綜合運(yùn)用各種資源優(yōu)勢(shì)來(lái)有力地推動(dòng)國(guó)土增值。（摘自媒體報(bào)道）
3、政府官員M%u{ NI.ZwM_&1hR? Tta 4 ?2 g=+i $v8６６wｅｎ．ｃｏｍAoft B~n+&:)+-%|r}' YjNj_X
城市是國(guó)家長(zhǎng)期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國(guó)有資產(chǎn)，完全可以運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行重組、營(yíng)運(yùn)和盤活，克服城市建設(shè)資金長(zhǎng)期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場(chǎng)化道路。
經(jīng)營(yíng)城市的基本目的之一是盤活城市存量資產(chǎn)，全部或部分收回投資，以縮短城市建設(shè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)周期。
運(yùn)用經(jīng)營(yíng)城市的理念，盤活城市存量資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金，把大量的“死資產(chǎn)”瞬間變成“活錢”。
經(jīng)營(yíng)城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下盤活城市資產(chǎn)、優(yōu)化城市資源配置的必然選擇，是解決城市建設(shè)資金瓶頸的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)跨越式發(fā)展的最佳途徑。實(shí)施“經(jīng)營(yíng)城市”戰(zhàn)略，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府對(duì)市政設(shè)施只建設(shè)、不經(jīng)營(yíng)，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。論文六問(wèn)“經(jīng)營(yíng)城市”來(lái)自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)
城市建設(shè)，不求所有，但求所在。把城市的無(wú)形、有形資產(chǎn)都拉入市場(chǎng)，當(dāng)作商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，籌錢、融資搞城建。
經(jīng)營(yíng)城市，說(shuō)穿了就是兩個(gè)字：賣地！ （摘自媒體報(bào)道）
從上述看，至少在目前“經(jīng)營(yíng)城市”還仍然是一個(gè)未固化的概念，專家學(xué)者的認(rèn)識(shí)在核心內(nèi)容上雖然有共識(shí)部分，但又各有側(cè)重和外延；房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的重心是“推動(dòng)國(guó)土增值”；政府官員則兩眼盯著“盤活存量資產(chǎn)”。高層和首腦決策機(jī)構(gòu)有什么說(shuō)法？據(jù)張乃劍介紹，今年年初，北京市召開(kāi)的黨代會(huì)已經(jīng)把“經(jīng)營(yíng)城市”寫入黨代會(huì)的正式文件，但到目前為止，在所有國(guó)家級(jí)的文件和會(huì)議上還都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“經(jīng)營(yíng)城市”這四個(gè)字。
記者認(rèn)為，對(duì)于“經(jīng)營(yíng)城市”這樣一個(gè)重要概念，如果任由其理論上長(zhǎng)期處于諸子百家的狀態(tài)，就必然導(dǎo)致實(shí)踐者各取所需、為我所用。盡快為這個(gè)概念確立有法律意義的核心定位和理性邊緣已經(jīng)迫在眉睫。
二、城市為什么需要經(jīng)營(yíng)？目前某些“經(jīng)營(yíng)”是不是城市的需要？
追根溯源，經(jīng)營(yíng)城市在我國(guó)的背景大致如下。
張乃劍：在中國(guó)最早提出“經(jīng)營(yíng)城市”這個(gè)概念的是原大連市市長(zhǎng)、現(xiàn)任遼寧省省長(zhǎng)的薄熙來(lái)，“這個(gè)情況我們?cè)?jīng)考證過(guò)”，1990年，時(shí)任大連市市長(zhǎng)的薄熙來(lái)在與孟曉蘇的一次談話中提到了這個(gè)概念，后來(lái)薄熙來(lái)在一次會(huì)議上率先正式使用了“經(jīng)營(yíng)城市”這個(gè)提法。當(dāng)時(shí)青島市做出積極響應(yīng)，后來(lái)，廣州、上海北京等一批大中城市紛紛把“經(jīng)營(yíng)城市”理念作為本地的發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)理念在我國(guó)提出已有10多年的歷史，普遍流行則是近幾年的事情。
經(jīng)營(yíng)城市的興起應(yīng)該有三個(gè)答案。一是我國(guó)經(jīng)過(guò)了20多年的改革開(kāi)放后，市場(chǎng)效率使市民生活起了翻天覆地的變化，而與之形成強(qiáng)烈反差的是公共資源的無(wú)效、低效配置，特別是在水、電、氣等天然壟斷行業(yè)問(wèn)題尤為突出。因此，用市場(chǎng)手段優(yōu)化公共資源是民意，也是政府的現(xiàn)實(shí)選擇。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)公共資源的需求加速增長(zhǎng)，在政府財(cái)政資源還不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共資源的需求的時(shí)候，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作增加公共資源的供給，疏通城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。三是我國(guó)加入WTO以后，國(guó)內(nèi)外城市競(jìng)爭(zhēng)加劇，通過(guò)集資經(jīng)營(yíng)可加快城市發(fā)展，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
記者：城市需要經(jīng)營(yíng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但眼下是不是在按照城市的需要經(jīng)營(yíng)？
張乃劍：當(dāng)前熱火朝天的經(jīng)營(yíng)城市已經(jīng)充斥著“超英趕美”的大躍進(jìn)味道。到目前為止，全國(guó)有182個(gè)城市宣布要建國(guó)際大都市；南方有一個(gè)縣級(jí)市竟然提出要在最近幾年建成國(guó)際貿(mào)易中心；昆明要總投資2000多億元，建設(shè)“東方日內(nèi)瓦”；南京投資1080億元，建設(shè)金陵古城；浙江計(jì)劃投資2665億元用于幾大城市基礎(chǔ)建設(shè)；濟(jì)南計(jì)劃到2007年，投資1360億元，建設(shè)泉城；南昌經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但也提出投資100億元用于現(xiàn)城改造；重慶市公布，僅建渝中半島城市形象工程，就規(guī)劃投入200億元；浙江紹興打造國(guó)際紡織中心，在10年內(nèi)要計(jì)劃投資1000億元；廣東打造大佛山，一個(gè)地級(jí)市未來(lái)幾年也要投資千億元以上。
按照某些數(shù)字估算，從目前開(kāi)始，我國(guó)未來(lái)20年內(nèi)至少要建1000萬(wàn)人口的城市20座，或100萬(wàn)人口的城市200座。而聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)公布，到2000年12月，全世界100萬(wàn)人口的城市才有341座。很顯然，從中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在近期20年內(nèi)要達(dá)到這一目標(biāo)，是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。
三、經(jīng)營(yíng)城市=賣地？如此“經(jīng)營(yíng)”，城市向何處去？
有了上述脫離需要甚至“根本不可能實(shí)現(xiàn)的”經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，“資金缺口”之巨不言而喻，盤活死資產(chǎn)——賣地，當(dāng)然也就“順理成章”！眼下“圈地運(yùn)動(dòng)”正如火如荼：
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