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張春祥等：試論我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
江澤民同志3月12日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)："我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，人均資源很有限，必須始終堅(jiān)持把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。""堅(jiān)持做好人口資源環(huán)境工作，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的安全，關(guān)系到我國(guó)人民生活的質(zhì)量，關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。"城市"是經(jīng)濟(jì)、政治和人民精神生活的中心，是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿?（列寧語(yǔ)），因而在人口資源環(huán)境工作中占有相當(dāng)重要的位置。尤其是近年來(lái)城市人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)資源開發(fā)形成很大壓力，城市污染日趨惡化，嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境，已影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，由此，探討我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、加強(qiáng)人口與環(huán)境教育 控制城市人口增長(zhǎng)
加強(qiáng)人口和環(huán)境的科學(xué)教育，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。人口與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是全部可持續(xù)發(fā)展的前提�？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境要每個(gè)市民來(lái)努力。要確立人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，使國(guó)家政策變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)和實(shí)際行動(dòng)，并通過(guò)有效的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成良好的社會(huì)規(guī)范和風(fēng)尚。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，不能只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視人口控制、環(huán)境保護(hù)，衡量領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)應(yīng)把可持續(xù)的三大要素--控制人口、治理污染和改善環(huán)境作為考核的重要內(nèi)容。
對(duì)常住人口和流動(dòng)人口實(shí)行總量調(diào)控。為此應(yīng)注意建立引導(dǎo)人口流動(dòng)機(jī)制。對(duì)計(jì)劃生育、工作調(diào)動(dòng)、家屬隨遷、進(jìn)城經(jīng)商、做工等各種原因進(jìn)城長(zhǎng)期居住的人口，必須用切實(shí)可行的政策加以控制，建立和完善有計(jì)劃地引導(dǎo)人口流動(dòng)的機(jī)制。同時(shí)要注重戶籍制度的約束作用及其逐漸淡化問(wèn)題。當(dāng)今世界許多國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力向大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，是一種必然現(xiàn)象，因此對(duì)暫住人口中的勞動(dòng)力，有調(diào)控地吸收和引進(jìn)仍是必要的。
落實(shí)計(jì)劃生育指標(biāo)，控制人口自然增長(zhǎng)。當(dāng)前，城市中的計(jì)劃生育工作要實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"：即就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育向綜合治理人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由社會(huì)制約為主轉(zhuǎn)向利益導(dǎo)向、科學(xué)管理的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變；達(dá)到一個(gè)目標(biāo)；控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，計(jì)劃生育的核心問(wèn)題是控制人口的出生率。要強(qiáng)制執(zhí)行一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的階段性政策，從衛(wèi)生、保健、入托、入學(xué)方面給獨(dú)生子女優(yōu)惠政策，使其成為廣大市民的自覺(jué)行動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育存在的問(wèn)題，提高其文化素質(zhì)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)收入提高了，生育率就下降了。其三，人口增長(zhǎng)對(duì)資源的壓力體現(xiàn)在人均資源相對(duì)不足上。解決的關(guān)鍵在于；在積極控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，努力改善人口質(zhì)量，用人力資本代替自然資本。人口素質(zhì)過(guò)低比之人口數(shù)量過(guò)剩可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用更大。
二、合理配置城市資源 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
江澤民同志在這次中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度，堅(jiān)持"在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)"的原則不動(dòng)搖。努力提高資源利用水平和效率，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。
城市資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。城市資源包括土地、水、礦物、人才資源。從根本上說(shuō)，資源可持續(xù)利用是一種技術(shù)可能、經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)可接受和無(wú)生態(tài)負(fù)效應(yīng)的資源利用方式。為了更好地調(diào)整與優(yōu)化城市資源配置結(jié)構(gòu)，首先要集約用地。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要改變急功近利的觀念，從大局著眼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，杜絕越權(quán)審批、貪大求全、亂占耕地的建設(shè)項(xiàng)目，建立與保護(hù)耕地掛鉤的干部考核指標(biāo)體系；盡快編制完善國(guó)土保護(hù)利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，把保護(hù)耕地落在實(shí)處。二是加強(qiáng)能源技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化。我國(guó)不少城市是以不可再生的煤炭為主要能源，要合理開發(fā)綜合利用，并與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行，既可節(jié)約資源和資金以取得經(jīng)濟(jì)效益，又可減少?gòu)U棄物排放量，使在開發(fā)中的生態(tài)不被破壞。地方煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦要扶持改造，整頓聯(lián)合和提高，加快其聯(lián)運(yùn)改造；要圍繞資源綜合利用和集約化經(jīng)營(yíng)，開展煤炭深度加工，利用低熱值燃料建設(shè)坑口電站。搞好這方面的工作，必須強(qiáng)調(diào)要按國(guó)家的有關(guān)政策，進(jìn)一步建立健全法律法規(guī)體系，提高資源綜合利用和節(jié)材的技術(shù)開發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)化水平，并增加這方面的投資。三是加強(qiáng)水資源管理及其合理開發(fā)利用，解決我國(guó)北方城市存在的水資源嚴(yán)重匱乏問(wèn)題。為此，要改變供水政策，降低用水量；提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；大力開發(fā)凈水新技術(shù)，使水變得清潔；開發(fā)利用海水淡化技術(shù)，使水資源得到新的補(bǔ)充；推廣節(jié)水技術(shù)和裝置，節(jié)約生活用水；整治用水大戶問(wèn)題，根據(jù)供水能力、用水定額和需水量制訂用水計(jì)劃。
確定產(chǎn)業(yè)性城市結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。一是深加工。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和擴(kuò)展，在階梯性地提高產(chǎn)品附加值與技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，發(fā)揮整個(gè)產(chǎn)業(yè)群集約化生產(chǎn)的效應(yīng)，并通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)擺脫對(duì)本地資源的單純依賴，從而提高這些城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的彈性。二是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源分布方面的原因，一些資源型城市難以在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行調(diào)整，因此，培育和促進(jìn)這些城市中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括采取一些力度較大的措施，動(dòng)員和引導(dǎo)各種民間資本的投入，以逐步替代支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)的原有產(chǎn)業(yè)。
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