經(jīng)濟(jì)人選擇與《黃河邊的中國》（下）

六、土地承包制解析

大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營，現(xiàn)在已經(jīng)表現(xiàn)了明顯的弊端。土地承包制在充分發(fā)揮它的潛力之后，已經(jīng)走到盡頭。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，小農(nóng)生產(chǎn)是在中國特定的地理氣候條件下適合手工勞動和操作的生產(chǎn)形式。過去我們并沒有認(rèn)識到小生產(chǎn)的適用性，結(jié)果在毛澤東時代實(shí)行了農(nóng)業(yè)大集體。但大集體不能激勵農(nóng)民努力勞動和工作，結(jié)果幾億農(nóng)民搞飯吃卻一直讓全國人民餓肚子。還是鄧小平主持土地承包經(jīng)營之后重新恢復(fù)了農(nóng)戶小生產(chǎn)，充分發(fā)揮了個人積極性，才真正打了糧食翻身仗�！〉�小生產(chǎn)畢竟不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，它無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。幾年來許多地區(qū)說是農(nóng)民繼續(xù)增收，實(shí)際上都是在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做游戲�，F(xiàn)在看來，指望小生產(chǎn)能夠一直發(fā)展并提高農(nóng)民收入，那是不現(xiàn)實(shí)的，所以需要創(chuàng)造出一條走出困境的道路。當(dāng)然，我們不可能形成象美國家庭農(nóng)場那樣上千畝的經(jīng)營規(guī)模，但象曹先生所說的那樣，“　北方農(nóng)村形成五六十畝土地的家庭農(nóng)場”，應(yīng)當(dāng)說還是可能的，問題在于怎樣才能達(dá)到這一目標(biāo)�？上Р芟壬�在“農(nóng)村現(xiàn)代化的出路”一節(jié)中說，他認(rèn)為“并沒有找到能夠有效地解釋農(nóng)村社會并指明現(xiàn)代化出路的理論”，結(jié)論則是“現(xiàn)代化沒有出路　”�！�應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我們確實(shí)不好找到“指明現(xiàn)代化出路的理論”。但從根本上說，我們的任務(wù)并不是必須找到這樣的“理論”，而是要探索出一條可行的“道路”。但在道路的探索上，曹先生大概陷入了迷惘之中，他似乎認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的大集體生產(chǎn)有很多好處。例如他引用幾名縣鄉(xiāng)干部的話說：

都說分田單干好，其實(shí)，這種說法既不客觀也不公正。應(yīng)該說，集體化與分田單干各有利弊。河南省直到1983年才全面推行分田單干，行政指令，一級一級壓下來，非分不可，而且分得越徹底越好。多年來的集體積累，一夜之間化為烏有。還美其名曰“分光吃光，不留后遺癥”。其實(shí)，最大的后遺癥就在于，村集體一旦沒有自己的經(jīng)濟(jì)來源，村委就形不成一個健全的組織，有許多公共事務(wù)就辦不成。村委組織的健全與否，關(guān)系十分重大，因?yàn)榇逦�組織乃是黨和政府與千百萬農(nóng)戶的直接接觸點(diǎn)，是中國農(nóng)村社會基層政權(quán)的一塊基石。　一些縣鄉(xiāng)干部批評家庭承包制的弊端，是完全可以理解的。但這段話明顯表現(xiàn)出認(rèn)識問題的模糊和混亂：既然“全國上下都說集體化搞糟了，都說分田單干好”，為什么斷言“這種說法既不客觀也不公正”呢？這樣的說法實(shí)際上是站在基層政權(quán)（村委）或村干部的立場上說的，而沒有站在普通農(nóng)民的立場上。筆者在黃河北岸村莊接觸到的農(nóng)民，沒有一個說大集體時代好的。當(dāng)然，這些干部的話也不是完全沒有道理：　如果當(dāng)時不采取強(qiáng)硬的行政命令，不搞一刀切，而是充分尊重各公社、各大隊(duì)、各小隊(duì)的實(shí)際情況與村、組農(nóng)民的多數(shù)意愿，那就好了。如果干部與群眾愿意繼續(xù)走集體化道路，就讓他們繼續(xù)搞下去；如果干部與群眾愿意分田單干，那么就分田單干�？傊�不必用行政指令強(qiáng)求一律，讓兩種體制有個競爭、有個比較該多好。就河南農(nóng)業(yè)來說，在集體化時代各地發(fā)展很不平衡。有些公社與大隊(duì)，在70年代末、80年代初，小麥畝產(chǎn)已近千斤，耕地基本上實(shí)行機(jī)械化，集體積累也比較多。像這樣的大隊(duì)，多數(shù)農(nóng)民對分田單干的要求并不迫切，甚至沒有這個要求。就從開封數(shù)縣情況來看，如按原來的道路走下來，小麥畝產(chǎn)普遍達(dá)到目前的水平（平均畝產(chǎn)600-700斤），似乎并沒有什么大問題。更為重要的是，那時農(nóng)村沒有貧富分化，干部比較廉潔，社會治安狀況良好，當(dāng)時幾個公社合用一個派出所，每個公社只有一名公安干警，公社黨政機(jī)構(gòu)少則一二十人，多則二三十人，哪有現(xiàn)在這樣龐大？！448　也許曹先生考察的村莊確實(shí)是一刀切實(shí)行了土地下放。筆者倒有一個繼續(xù)試驗(yàn)集體化生產(chǎn)的生產(chǎn)隊(duì)可以作為例證，它只堅(jiān)持了一年不得不被迫解散，因?yàn)闆]有人愿意再為集體努力生產(chǎn)（也許從來就沒有，只是以前暴露的不太明顯而已）。生產(chǎn)隊(duì)長本人和全隊(duì)群眾都說，遲下放土地一年，農(nóng)戶受了大損失筆者承認(rèn)集體化時代有的村糧食單產(chǎn)確實(shí)已經(jīng)不低，但單以糧食產(chǎn)量說明土地下放不具有優(yōu)越性顯然是勉強(qiáng)的，如果當(dāng)時真有“下放土地的要求不迫切”，也不能說明下放土地不正確。當(dāng)然，“那時農(nóng)村沒有貧富分化，干部比較廉潔，社會治安狀況良好，當(dāng)時幾個公社合用一個派出所，每個公社只有一名公安干警，公社黨政機(jī)構(gòu)少則一二十人，多則二三十人”倒是事實(shí)，我們也不得不承認(rèn)現(xiàn)在貧富分化、政府腐敗、治安狀況惡化、機(jī)構(gòu)惡性膨脹等嚴(yán)重的社會現(xiàn)實(shí)，但我們要問，這些嚴(yán)重局面是土地承包經(jīng)營造成的嗎？　曹教授引用駐馬店地委黨校一位教員的話，說是土地下放破壞了農(nóng)村水利設(shè)施：　“一概實(shí)行分田單干，流弊甚多。就拿農(nóng)田水利基本建設(shè)來說吧，如今成了制約農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最難解決的頭痛問題。從60年代中期到70年代中期，駐馬店地區(qū)利用公社體制調(diào)集成千上萬名勞動力，奮戰(zhàn)近10年，建成了以板橋水庫為中心的自流灌溉系統(tǒng)，使受益的確山縣、遂平縣、泌陽縣、西平縣、汝南縣等五縣的相當(dāng)大區(qū)域內(nèi)成為水稻種植區(qū)。水稻畝產(chǎn)高達(dá)800斤至1000斤。所以，凡受此水利系統(tǒng)之益的地區(qū)，基本上解決了溫飽問題。1975年，駐馬店地區(qū)受百年未遇的特大洪水，沖毀了這一辛苦建成的自流灌溉系統(tǒng)。1976年、1977年，再次興起農(nóng)業(yè)學(xué)大寨高潮，集中人力物力修復(fù)這一水利工程，但未能恢復(fù)原來狀態(tài)。推行土地家庭承包制后，這一自流灌溉系統(tǒng)屢修屢毀。這個“毀”，可不是毀于天災(zāi)，而是人禍，毀于分田單干的小生產(chǎn)方式及農(nóng)戶的自私短見。由于灌溉渠道占地很多，沿渠農(nóng)戶不斷地與渠道爭土地。冬季筑起，春季又被扒掉。冬季是渠進(jìn)地退，春季是地進(jìn)渠毀。一條河渠一處開決，即成廢渠，何況沿渠農(nóng)戶把它挖得千孔百缺。所以每年的冬季水利建設(shè)，徒具形式，且浪費(fèi)大量人力物力。好端端的一方高產(chǎn)水稻區(qū)，如今變成為小麥、玉米產(chǎn)區(qū)。兩熟　不及一熟”�！“淹恋叵路藕筠r(nóng)田基本水利設(shè)施出現(xiàn)的問題歸咎于土地承包，也是不得要領(lǐng)的。大集體時代修建的水利灌溉工程，最大的弊端是沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。在土地承包給家庭經(jīng)營以后，水利設(shè)施要繼續(xù)維持和使用，就需要很好地平衡相關(guān)各方利益，這當(dāng)然是需要花費(fèi)代價的。協(xié)調(diào)解決利益分配問題，正是政府部門的職責(zé)。不管你是不愿還是不會，總是沒有能夠平衡各方利益，造成水利設(shè)施破壞的情況，就不要怪“沿渠農(nóng)戶把它挖得千孔百缺”。可惜我們的許多干部甚至根本不知道需要利用經(jīng)濟(jì)人理性選擇原理平衡各方利益，卻只會埋怨土地承包造成了水利設(shè)施破壞的局面！　1992年黃河北岸原陽縣與武陟縣因引黃灌溉渠挖淤問題發(fā)生的糾紛，也許可以很好地說明利益平衡的重要性。大躍進(jìn)時代從沁河入黃不遠(yuǎn)處的黃河下游向北修建了一條灌溉渠，主要由原陽縣幾個鄉(xiāng)引水灌溉農(nóng)田，渠首占用了武陟縣的耕地。由于每年挖淤采踏和占壓武陟縣的農(nóng)田，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐珊艽髶p失，于是在土地承包之后矛盾逐步激化，雙方各聚集幾百人爭吵，差一點(diǎn)動武鬧出群體打架事件。原陽人買通了《河南日報》的記者和領(lǐng)導(dǎo)，竟然在頭版頭條發(fā)布新聞，指責(zé)武陟縣干部故意挑動并指揮群眾阻撓原陽挖淤。好在當(dāng)時在河南省任省長的程偉高先生把雙方召集到鄭州親自處理，確認(rèn)原陽是引黃灌溉的受益方而武陟是受損方，應(yīng)當(dāng)由受益方補(bǔ)償受損方，要么就廢止渠道各自種地。由于受益數(shù)額大大高于對受損方的補(bǔ)償數(shù)額，所以受益方還是愿意拿出款項(xiàng)對受損方給予補(bǔ)償?shù)�。省長當(dāng)即決定由原陽縣一次性拿出30萬元的補(bǔ)償費(fèi)之后才開始挖淤，結(jié)果圓滿解決了這場大型水利設(shè)施糾紛�！∫�解決駐馬店地區(qū)水利設(shè)施出現(xiàn)的問題，當(dāng)然要比程偉高先生所解決的問題復(fù)雜得多。但原理到處都是相同的。農(nóng)民之所以要破壞水渠，是由于水渠對他人有利而對自己不利。如果利用水渠灌溉的總收益小于上游群眾所遭受的總損失，那就沒有繼續(xù)維護(hù)和利用的價值，任其荒廢倒是一種有效率的選擇；而如果總利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總損失（這一假設(shè)可能符合實(shí)際），那么讓受益方拿出一部分補(bǔ)償受損方甚或利益均攤都是可行的。只要能夠合理平衡各方利益，水利設(shè)施就能夠更好地發(fā)生作用。但如果由于相關(guān)政府（人員）不作為而聽之任之，水利設(shè)施也就只好繼續(xù)破廢毀損了�？傊�，在筆者看來，農(nóng)田水利設(shè)施的荒廢并不是土地承包的過錯。問題并不在于承包經(jīng)營，而在于政府沒有做好協(xié)調(diào)工作。　土地下放以后的一個重要問題是是否定期按人口增減進(jìn)行調(diào)整。在這一問題上，曹先生所引述的材料，給人的印象也是混亂的，使讀者搞不清曹先生到底是主張經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整，還是最好不要調(diào)整：

“雖然中央與省市一再要求我們延長土地的承包期限，前些年說是一定30年不動。這一政策的動機(jī)是好的，但執(zhí)行起來十分困難。由于婚嫁、生育、死亡等諸多原因，家家人口及一村戶數(shù)處于經(jīng)常的變動之中，每隔五六年或七八年，這個變動就很大了。那些新增人口的家庭，要求增配土地，一旦這種家庭在村組內(nèi)占有一定的比例，尤其是村組干部的家庭新增人口，那就必須進(jìn)行一次耕地調(diào)整。我們鄉(xiāng)政府對這種自發(fā)調(diào)整行為是無力干預(yù)的。”726　可笑！鄉(xiāng)政府有什么必要“干預(yù)”土地的自發(fā)調(diào)整呢？如果土地調(diào)整中發(fā)生糾紛需要鄉(xiāng)干部處理，鄉(xiāng)干部只要用國家關(guān)于“承包期30年不變”的規(guī)定，支持不愿意調(diào)整的人即可；而如果農(nóng)民真為調(diào)整土地達(dá)成一致意見，他們調(diào)整土地與鄉(xiāng)政府又有何相干？　不過，承包期30年不變確有許多不清楚之處，是否根據(jù)人口增減進(jìn)行調(diào)整是關(guān)鍵。如果允許隨時調(diào)整，那么30年不變的規(guī)定就沒有多大意義。如果不允許調(diào)整，那就給予明確規(guī)定，而不能象文件所說的那樣含糊�，F(xiàn)在農(nóng)村的許多土地糾紛就是由調(diào)整和不調(diào)整的矛盾引起的。規(guī)定農(nóng)村土地永遠(yuǎn)不再調(diào)整，可以省卻許多矛盾和糾紛，也堵塞了繼續(xù)爭奪土地的渠道。說到底，土地在一種資源。既然新增人口能夠無償獲得這一資源，人們?yōu)槭裁磿�不去爭奪呢？　七、干部腐敗和政策折騰　曹先生對干部腐敗根源的認(rèn)識，是很深刻的：　這些年來，河南各市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在搞城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，硬化縣鄉(xiāng)公路。前些年搞什么開發(fā)區(qū)，這對地方官員來說，實(shí)在是三全其美的事。一是給他們搞攤派集資提供了一個名正言順的借口。二是通過拆屋建房、修路收取大量回扣。三是借以顯示自己的政績。　政績問題實(shí)際上是一個影響深遠(yuǎn)的問題，可以說是干部向上爬升的冠冕堂皇的理由。結(jié)果為了要出政績，官老爺想出了許多辦法，害民工程就是這樣屢禁不絕的。開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既然能夠使官員一舉三得，當(dāng)然就成為官員的首要選擇。那么，掌握干部提升大權(quán)的上級領(lǐng)導(dǎo)何以要看下級干部的“政績”呢？道理其實(shí)也很簡單，因?yàn)猷l(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的政績之和就是縣領(lǐng)導(dǎo)的政績，縣領(lǐng)導(dǎo)的政績合起來就是市領(lǐng)導(dǎo)的政績，市領(lǐng)導(dǎo)的政績合起來就是省領(lǐng)導(dǎo)的政績……從毛澤東以來的最高當(dāng)政者都好大喜功，怎么能讓下面的干部不努力創(chuàng)造政績呢？　在上者“好大喜功，急于求成”，在下者“急功近利，形式主義”，甚至“弄虛作假”，這是河南省某些官員的一個通病。也可以說是一個歷史上的老毛病。1958年大躍進(jìn)，河南省的牛皮吹得最大，結(jié)果遭受的禍害也最重。如今“大跨度，超常規(guī)”的口號，又不是哪個縣委書記提出來的，而是省里提出來的。據(jù)說，這個口號是從張家港那里學(xué)來的。別人是沿海港口大城市，或許有條件“大跨度，超常規(guī)”，河南是內(nèi)地省份，依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民剛過溫飽，能穩(wěn)步發(fā)展也算不錯了�！按罂缍�，超常規(guī)”只能導(dǎo)致大起大落。還沒有學(xué)會常規(guī)走路，就想到超常規(guī)；小步走路尚且困難，談什么“大跨度”。上面定高指標(biāo)，年產(chǎn)值多少，財政收入多少，引進(jìn)資金多少，辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多少，層層下壓，層層加碼。到時候完成不了任務(wù)，只能在數(shù)字統(tǒng)計(jì)上作文章，大量摻假，這個老毛病，一犯再犯，從來不吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這才是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個大問題，老問題�！�問題遠(yuǎn)不是一個河南省而是全國性的，所以有它更深層次的原因。共產(chǎn)黨革命成功以后，一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為大任務(wù)。因?yàn)檎�如鄧小平先生所說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好就體現(xiàn)不了社會主義的優(yōu)越性，共產(chǎn)黨也就喪失了統(tǒng)治的正當(dāng)性。所以自從毛澤東以來的中共領(lǐng)導(dǎo)人，沒有幾個懂得治理農(nóng)村最好的辦法是只要不折騰農(nóng)民，其實(shí)這幾十年農(nóng)民真是被折騰苦了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是一個自然歷史過程，不是政治領(lǐng)導(dǎo)人（號召人民）充分發(fā)揮主觀能動性就能夠辦到的。對一個國家來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)最好的途徑是建立良好的激勵機(jī)制，在良好機(jī)制的激勵下，普通百姓都知道努力增加財富，政府的職責(zé)只是為社會提供合理的游戲規(guī)則，為社會提供保護(hù)和公正等公共產(chǎn)品，而不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動，也不是強(qiáng)迫人民接受你“發(fā)展”經(jīng)濟(jì)的餿主義�！】上У氖牵�中共從最高領(lǐng)導(dǎo)到基層的干部，都認(rèn)為直接參與發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是為人民作貢獻(xiàn)，所以毛澤東搞超英趕美的大躍進(jìn)，華國鋒提出建設(shè)十來個大慶，鄧小平提出世紀(jì)末達(dá)到小康水平，江澤民提出“偉大復(fù)興”，結(jié)果是任何一任政治領(lǐng)導(dǎo)人都要提出全國的奮斗目標(biāo)和口號（在毛澤東看來，沒有政治口號的鼓動，人民就會泄了氣，就不知道發(fā)展經(jīng)濟(jì)了），而學(xué)者門的職責(zé)則是論證該目標(biāo)和口號的“科學(xué)性”，基層干部則是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人提出的口號造計(jì)劃、完任務(wù)，不一而足。在這種環(huán)境下，地方政府“出臺一些大而無當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”，應(yīng)當(dāng)說正是中國官員的理性選擇！可惜很少有官員認(rèn)識到，由政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，根本不可能有好結(jié)果�！〔芟壬�也認(rèn)識到，使政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念尤為重要。他說，　“　承不承認(rèn)內(nèi)地廣大農(nóng)民的分散、落后性，承不承認(rèn)承包制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢性與有限性，這對地方政府與官員來說有著頭等重要的意義。只有承認(rèn)這兩個判斷，地方政府在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時才有可能做到實(shí)事求是，做到量力而行，做到耐心而循序漸進(jìn)（P302）……近十幾年，內(nèi)地各級地方政府與官員在‘超常規(guī)，大跨度’的口號激勵下，不斷出臺一些大而無當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”（P303）　�！∑鋵�(shí)根本問題并不是地方政府官員認(rèn)識不到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢性與有限性”，而是共產(chǎn)黨治理國家根本指導(dǎo)思想的失誤。只有放棄“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的錯誤目標(biāo)和任務(wù)，才是人民的大幸！　曹先生認(rèn)識到處于中國社會最底層的農(nóng)民深受“自然災(zāi)害”、“地方政府之害”、“價格波動之害”，真是說出了農(nóng)民的心聲。對自然災(zāi)害，要全力對付它而不能埋怨老天；對價格波動之害，也要力圖認(rèn)識其規(guī)律而不能埋怨市場。但對于地方政府之害，只能說是執(zhí)政者對人民的人為折騰。難道我們就不能端正指導(dǎo)思想，通過政治體制改革，收回地方干部折騰農(nóng)民的權(quán)力（其實(shí)誰也沒有賦予他們這樣的權(quán)力），或者從根本上切斷地方官員折騰人民的激勵機(jī)制嗎？

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