中國改革醞釀再突破

編者按：中國的改革與發(fā)展又進(jìn)入了一個新的關(guān)鍵時刻。將于10月份召開的十六屆三中全會，把如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制問題列為議程之一，向世界發(fā)出的一個信息是，處在關(guān)鍵時刻的中國，將在一些關(guān)乎改革與發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵問題上力求取得新的突破，中國的改革與發(fā)展也將隨之進(jìn)入一個新的階段。

11年前，當(dāng)中共中央在十四大上提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏偉構(gòu)想，并于次年的十四屆三中全會上將此構(gòu)想具體為《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》時，國內(nèi)外敏銳的觀察家們立即覺察到，在經(jīng)歷了15年的“摸著石頭過河”的改革歷程后，中國已將改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全力構(gòu)建一種以市場為取向的全新的中國式經(jīng)濟(jì)體制。

在“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破”戰(zhàn)略的推動下，人們看到，十年來中國在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，均取得突破性進(jìn)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的輪廓已初步浮現(xiàn)在世人面前。

但這僅僅只是一個線條粗獷的輪廓。今天我們回望十年來的改革，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，國際政治和世界經(jīng)濟(jì)乃至科技革命均出現(xiàn)了許多與十年前迥然不同的新特點(diǎn)。中國的體制改革在進(jìn)入最為艱巨的攻堅階段后，伴隨攻堅而來的，是中國的社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急劇變化，新舊矛盾交織，利益調(diào)整劇烈，社會心態(tài)復(fù)雜，而中國的發(fā)展也正處在一個關(guān)鍵時期。

這一切，要求我們進(jìn)一步認(rèn)清我們所處的環(huán)境，理清頭緒，摸清體制改革的障礙所在，找到下一步改革的突破口，以與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，在已經(jīng)初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，做好完善體制的大文章。

第一篇：十年改革的兩個“出乎意料”

與25年前中國改革剛起步時缺乏基礎(chǔ)、缺乏經(jīng)驗(yàn)、一切都在摸索中進(jìn)行不同，當(dāng)我們籌劃下一步改革突破，打算進(jìn)一步完善這十年初步建立起的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時，我們發(fā)現(xiàn)我們已經(jīng)積累了與以往有天壤之別的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的進(jìn)一步推動改革的經(jīng)驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的過程，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已成為當(dāng)今中國最重要的制度和整個社會變革的基礎(chǔ)；同時，我們也面臨著或許是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最為艱巨的一系列難題。

現(xiàn)在就對過去十年中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行評價似乎還為時過早，但對過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累難題的梳理，卻是我們在確定今后改革與發(fā)展方向時所必須的。與以往眾說紛紜各持己見不同的是，在談?wù)撨^去十年改革的問題上，本刊記者采訪的中外專家的意見驚人的相似，他們用兩個“出乎意料”簡明而形象地概括了這十年的體制改革歷程。

改革進(jìn)展“出乎意料”

在十四大以來的十年間，中國的改革在許多方面取得了舉世矚目的進(jìn)展，這些進(jìn)展是在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上取得的，因而更讓國內(nèi)外專家們?yōu)橹�怦然心動。國�?wù)院發(fā)展研究中心主任王夢奎和中國（海南）發(fā)展改革研究院執(zhí)行院長遲福林等人士用“超出預(yù)期”、“不能想象”、“出乎意料”等詞匯來形容過去十年中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突出進(jìn)展，他們認(rèn)為這種進(jìn)展在兩個方面尤為引人矚目。

首先是以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，取得帶有突破性的進(jìn)展。尤其是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，奠定了市場經(jīng)濟(jì)體制主要的微觀基礎(chǔ)。遲福林感慨地說：“十年來以公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面的形成，尤其是民營經(jīng)濟(jì)所取得的突破性發(fā)展，大大出乎我們當(dāng)初的意料�！�

為什么說是“意料之外”？國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部主任盧中原用數(shù)字予以印證：首先，公司制改造推動了國有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然在ＧＤＰ總量中的比重有所下降，但是效益提高了。1989～2001年，國有企業(yè)戶數(shù)由10.23萬戶減少到4.68萬戶，但實(shí)現(xiàn)利潤從743億元增加到2388.56億元；其次，各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。個體、私營等非公有經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，占工業(yè)增加值的比重由1990年的10%左右上升到目前的1／3以上。多元化的所有制結(jié)構(gòu)符合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，日益顯現(xiàn)出旺盛的生命力。

這一局面形成的意義，用中國體制改革研究會會長高尚全的話說，在于“基本形成了產(chǎn)權(quán)多元化的市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)，不同產(chǎn)權(quán)主體之間的競爭機(jī)制基本形成”。

其次是由市場配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展，為整個市場經(jīng)濟(jì)體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。

王夢奎說：“作為所有制變革的直接產(chǎn)物，各種生產(chǎn)要素參與分配格局的形成，以及市場機(jī)制作用的日趨普遍化，都是過去所不能想象的�！边t福林認(rèn)為，由市場配置資源的基礎(chǔ)性改革取得重大進(jìn)展，無論在價格、其他各種要素，由市場配置資源的改革，為整個市場經(jīng)濟(jì)體制的框架創(chuàng)造好的基礎(chǔ)、好的環(huán)境。他認(rèn)為，我們在市場條件和市場環(huán)境建設(shè)以及市場微觀主體三方面取得了重大進(jìn)展。“進(jìn)展程度比我十年前的預(yù)料要快許多�！彼�說。

從市場體系基本形成方面來看，農(nóng)產(chǎn)品指令性計劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場年交易額1.3萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場競爭決定，企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)經(jīng)營；如果說生產(chǎn)要素市場初具規(guī)模，那就是資本市場發(fā)展迅速，證券市價總值超過4.5萬億元，全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場和外匯市場相繼建立。勞動力市場的發(fā)展促進(jìn)了勞動者自主擇業(yè)，技術(shù)市場和房地產(chǎn)市場交易量不斷擴(kuò)大。市場基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，物流中心、配送中心和電子商務(wù)等現(xiàn)代化的流通方式正在興起。

當(dāng)然，高尚全認(rèn)為，市場體系初步建立，以及市場價格為主的商品市場體系的基本形成，仍舊處于進(jìn)一步發(fā)展和完善的過程中。Rjh#k*#-g 5q e?px~,4.$jnz'c#自 動 化論文YM4bM/{9*?`A1e5uW4

改革難度“出乎意料”

在專家們對改革進(jìn)程贊譽(yù)有加的同時，他們也坦率地指出，有些方面的改革難度之大，也出乎當(dāng)初的預(yù)料。專家們認(rèn)為，這是由于多方面原因所造成，總體上看，目前，計劃經(jīng)濟(jì)體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決，一些新建立的重大制度仍屬框架性的，還不穩(wěn)固。以下幾個方面改革推進(jìn)的難度為專家們所關(guān)注：

●政府機(jī)構(gòu)改革。政企分開的話題早在改革初期就被提出，1993年設(shè)計社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架時，政企分開和政府的調(diào)控作用也在重點(diǎn)考慮之列。遲福林說：這10年政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變已有不小進(jìn)展，但還沒有形成突破性的進(jìn)展，甚至在某些方面面臨著新的矛盾和新的問題。當(dāng)市場微觀主體初步形成，尤其是民營經(jīng)濟(jì)初步形成之后，政府作為公共產(chǎn)品的提供者的職能不到位，在向全社會提供統(tǒng)一的公共產(chǎn)品的職能仍顯薄弱，而在投資方面卻“業(yè)績突出”。一些政府部門的行為與建立高效廉潔的政府的要求仍有相當(dāng)大的差距。論文中國改革醞釀再突破來自WWW.66WEN.COM免費(fèi)論文網(wǎng)

為什么會有這些差距？其中一個原因是與改革的深化和環(huán)境變化相關(guān)的，有些情況的出現(xiàn)，是十年前不可能想到的。比如，履行我國加入世貿(mào)組織的承諾，對政府深化行政管理體制改革、加快職能轉(zhuǎn)換提出更高更新的要求。今年非典突如其來，凸現(xiàn)社會公共管理部門的職能明顯薄弱，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。另外，在開放型經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和不確定因素日趨增加的情況下，建立有效政府的任務(wù)更加迫切。

●國有企業(yè)改革。艱難的國企改革在跋涉數(shù)年之后，雖成績顯著，但仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)，國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整任重道遠(yuǎn)，國有資產(chǎn)管理體制仍不能適應(yīng)新形勢的需要。

為什么國有大企業(yè)改革難度加大？壟斷領(lǐng)域的改革相對滯后？專家們認(rèn)為，這是由于三個方面問題的制約。第一個制約是政企分開和國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)管理沒有找到一個好的途徑和好的制度安排，政企分開沒有取得大的突破；第二個制約是社會負(fù)擔(dān)。由于社會保障制度建設(shè)沒有與國有企業(yè)改革相配合，國有企業(yè)改革帶來的大量社會負(fù)擔(dān)沒有出口，在社會無法全部承接下來時，影響了國企改革的進(jìn)展；第三個制約是投融資體制改革滯后，也使國有企業(yè)尤其是國有壟斷行業(yè)的銀行、民航、電信企業(yè)未能真正進(jìn)入充分競爭的市場競爭環(huán)境，在這些行業(yè)內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)壟斷的局面還沒有打破。

●投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資體制改革，是十四屆三中全會提出重點(diǎn)突破的三項改革內(nèi)容之一，正是由于投融資活動與政府行為密切相關(guān)，由于政府改革進(jìn)程緩慢，造成目前投融資活動中的行政干預(yù)仍然過多。遲福林說，為什么我們的國有企業(yè)改革不盡人意？為什么政府行為轉(zhuǎn)變不了？我們這些年搞了8000億的投資，這些資金到哪里去了？這些投資從短期看是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，但從長遠(yuǎn)看，如果政府的投資不能獲得乘數(shù)效應(yīng)，不能起到杠桿作用，就會產(chǎn)生一系列隱患。

盧中原分析認(rèn)為：“地方政府通過動用財政性資金、指令國有企業(yè)投資和國有銀行貸款等不同方式，頻繁介入一般競爭性領(lǐng)域的投融資活動，往往是低水平重復(fù)建設(shè)和局部投資過熱的直接誘因。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險約束機(jī)制和競爭機(jī)制，導(dǎo)致資金流失（包括挪用、侵吞等）和投資效率低下。保護(hù)私有財產(chǎn)的法律制度不健全，非公有經(jīng)濟(jì)面對的投資審批過于繁瑣，相關(guān)財稅政策、金融政策和投資服務(wù)體系也不完善，制約著國內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大�！�

●農(nóng)村改革。農(nóng)村改革在進(jìn)入90年代后，呈現(xiàn)出一種極為復(fù)雜的膠著狀態(tài)。這從20多年來農(nóng)民收入增長的變化情況便可略見一斑。專家們認(rèn)為，農(nóng)村改革最好時期是80年代，農(nóng)民收入增長明顯。進(jìn)入到90年代中期，農(nóng)民實(shí)際收入增長較低，甚至出現(xiàn)負(fù)增長。今天的“三農(nóng)”問題，比80年代中期問題更加突出。農(nóng)村和城市的差距沒有縮小，在一些方面矛盾和問題更加突出。

●收入分配差距加大。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大出乎專家們的預(yù)料。十年前，中央就提出要逐步理順收入分配關(guān)系，今天回頭看，分配關(guān)系仍未理順，收入差距反而有進(jìn)一步拉大之勢，由此帶來一系列新的矛盾和新的問題。

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