網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民社會的溝通問題

　　網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民社會的溝通問題　　
　　口陳炳1高猛2
　　
　　內(nèi)容摘要 網(wǎng)絡(luò)傳媒是一種公民參與的新栽體和新途徑，孕育著政府與公民社會之間的新型溝通模式。但是，網(wǎng)絡(luò)信息的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)文化的解構(gòu)性、網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)上身份認證技術(shù)的滯后性，容易導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性；網(wǎng)絡(luò)時代政府對信息集權(quán)控制的隱蔽性，可能導(dǎo)致“技術(shù)官僚為民做主”；“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象、政府部門網(wǎng)絡(luò)信息意識和信息能力不強等因素，制約了政府與公民社會的良性溝通�；�于此，應(yīng)積極構(gòu)建政務(wù)公開的法制環(huán)境、公民網(wǎng)絡(luò)有序參與的保障機制、“數(shù)字鴻溝”的技術(shù)防控機制，采取措施努力提高公務(wù)員的信息意識和信息能力。只有這樣，政府才能充分地利用網(wǎng)絡(luò)傳媒與公民社會進行有效溝通，推動社會主義民主政治長足發(fā)展。
　　
　　關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)時代 電子政務(wù) 公民社會 政治溝通
　　
　　作
　　
　　者1陳炳，蘇州大學(xué)政府與公共管理學(xué)院博士生（江蘇蘇州：215000）；2高猛，浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院講師。（浙江舟山：316000）
　　
　　20世紀90年代以來，隨著信息通信技術(shù)和因特網(wǎng)的飛速發(fā)展，人類邁入了網(wǎng)絡(luò)時代。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的調(diào)查，截至2010年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達4.2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率增至31.8%，網(wǎng)民總數(shù)位居世界第一。面對網(wǎng)絡(luò)時代的機遇和挑戰(zhàn)，中國政府信息公開制度逐步建立，電子政務(wù)蓬勃發(fā)展，以政府新聞發(fā)布制度為代表的政府與公民社會的溝通體系初見成效。中國共產(chǎn)黨十七大報告明確提出了“推行電子政務(wù)”的目標，并指出要“推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策的透明度和公眾參與度”。由此可見，以政府與公民社會的網(wǎng)絡(luò)溝通為主要特征的新型政治溝通問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。從這一視角審視，以網(wǎng)絡(luò)為媒介的“溝通”具有雙重意義：對公民社會而言，網(wǎng)絡(luò)傳媒意味著公民政治參與的新載體和新途徑，意味著一種新型的民主方式：對政府而言，網(wǎng)絡(luò)傳媒則意味著治理模式的革新。同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)時代中電子政府與公民社會的溝通面臨著一系列巨大的挑戰(zhàn)乃至威脅，如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和威脅，(理工論文)將成為當前電子政務(wù)發(fā)展中要著力解決的重要課題。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民社會溝通中的問題
　　
　　電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)降低了公民政治參與的成本，拓寬了公民政治參與的渠道，但是網(wǎng)絡(luò)具有匿名性和虛擬性的特點，客觀上為網(wǎng)民政治參與的隨意性、非法性提供了條件，也為政府控制非法網(wǎng)絡(luò)政治參與帶來了難度。從政治生活的全局來看，中國正形成趕超式的現(xiàn)代化發(fā)展模式，這就要求必須要有相當?shù)恼�治�?quán)威來對各種資源（包括信息資源）實行有效整合和優(yōu)化配置。政府通過意識形態(tài)、民族意識教育來強化國家認同，樹立政府權(quán)威的做法面臨著失效的風(fēng)險。但是在網(wǎng)絡(luò)時代，隨著公民意識的覺醒，國家無法再通過壟斷信息和有意識地利用大眾傳媒來影響民眾的認知和判斷，塑造他們對政治體系的忠誠：公民的民族意識和國家觀念也日趨淡薄，催生了公民全球化理念的張揚。國家組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化必然會造成政治權(quán)威的流失，使得民眾在政治認同上產(chǎn)生了困難。此外，網(wǎng)絡(luò)立法的相對滯后和網(wǎng)上身份認證技術(shù)不夠完善，使網(wǎng)絡(luò)參與社會政治生活的合法性和規(guī)范性一度受到挑戰(zhàn)，直接影響政治穩(wěn)定和政治發(fā)展。
　　
　�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)傳播的復(fù)雜性容易導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序化、極端化
　　
　　網(wǎng)絡(luò)傳播的復(fù)雜性可能導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的極端化。美國學(xué)者凱斯·桑斯坦提出了“群體極化”的概念。他將“群體極化”定義為：“團體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點�！彼�指出，“在網(wǎng)絡(luò)和新的傳播技術(shù)的領(lǐng)域里，志同道合的團體會彼此進行溝通討論，到最后他們的想法和原先一樣，只是形式上變得更極端了”民主社會需要不同的觀點進行碰撞，在理性論辯中達成社會共識，如果只沉浸在同一種聲音里，持極端觀點的人不斷增多，社會將會走向分裂。這對中國社會的危害尤其明顯。中國民族眾多，社會情況復(fù)雜，缺乏民主傳統(tǒng)，不同地區(qū)、民族都有著獨特的文化思想理念，再加上長期受宗法地緣政治的影響，社會文化開放性不足，很容易在網(wǎng)絡(luò)便捷的溝通方式下，滋生“群體極化”問題，解決不好這一問題，將會嚴重危害中國公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）網(wǎng)絡(luò)信息的集權(quán)操控有可能導(dǎo)致“技術(shù)官僚為民做主”
　　
　　網(wǎng)絡(luò)時代民主社會所面臨的危機，是在操縱信息基礎(chǔ)上衍生出的種種變相隱秘的政治控制手段，主要包括“信息轟炸”、“信息偽造”和“信息監(jiān)控”�！靶畔⑥Z炸”指的是在有限的時空內(nèi)投放超密集的信息容量，使人們無從分辨、無法選擇�！靶畔�偽造”指的是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)偽造出以假亂真的信息環(huán)境來欺騙公眾。此外，信息技術(shù)的發(fā)展、超級計算機并行處理能力的增強，使得權(quán)威當局對公民社會進行“信息監(jiān)控”的能力也空前強化。美國政府就一直試圖通過政府強制性托管“密匙”政策，以便在任何必要的時候檢查公民電子記錄的內(nèi)容。然而，盡管政府可以從保障國家安全和懲罰犯罪的角度列舉這樣做的理由，但這些做法無疑對民主發(fā)展和人權(quán)保障造成了損害。
　　
　　網(wǎng)絡(luò)信息的集權(quán)操控有可能導(dǎo)致所謂的“技術(shù)官僚為民做主”�，F(xiàn)代精英民主理論的一個核心前提是，在每一個社會里，少數(shù)人做出主要決策。這種狀況在網(wǎng)絡(luò)時代并沒有得到根本性的變化。由于技術(shù)越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，網(wǎng)絡(luò)時代的權(quán)力明顯地轉(zhuǎn)移到掌握專門技術(shù)和保密信息的技術(shù)官僚手中。他們不但掌握行政權(quán)力，還掌握著計算機知識，指揮著大量被儲存的信息。利用這雙重的優(yōu)勢，一方面，大大小小的民選代表不得不依賴智囊和咨詢機構(gòu)，從而使技術(shù)官僚在很大程度上成為真正的立法者和決策者；另一方面，技術(shù)官僚可以按照自己的愿望設(shè)計決策模型，可以改變某個程序以使信息或決策符合他們自己的想法，甚至可以在心懷不滿時對政治系統(tǒng)進行致命打擊。正如西奧多·羅扎斯克所說，“官僚主義的經(jīng)理、公司精英、軍事當局、安全和監(jiān)視系統(tǒng)都可以利用計算機里的數(shù)據(jù)來制造混亂、散布神話、進行恫嚇和控制別人，他們掌握了絕大部分計算機，公眾對于信息的崇拜又給他們的優(yōu)勢地位蒙上了一層神秘的面紗”。
　　
　�。ㄈ�）政府部門及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和能力不強
　　
　　電子政府的運作既要求政府工作人員掌握較高的信息技術(shù)，同時還要求有與現(xiàn)代工作手段相適應(yīng)的意識和創(chuàng)新思維的觀念。但是，目前政府部門及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和信息能力還不強。首先，一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)信息的重要性認識不足，缺乏網(wǎng)絡(luò)信息共享的意識。政府部門條塊分割主義嚴重，各部門互不通氣，自己掌握的網(wǎng)絡(luò)信息只限于在本部門流通，造成網(wǎng)絡(luò)資源的浪費和網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)。其次，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府信息公開雖然有了一定進展，但是公開程度還不夠，一些該公開的信息還未能公開，不能滿足公眾對信息的需求。由于計劃體制下的政府一直是國家和社會信息的壟斷者，進入網(wǎng)絡(luò)時代后，一些政府-：作人員仍然認為信息公開是由自己決定的事務(wù)，甚至認為信息公開是他們對人民群眾的一種“恩賜”。再次，一些公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息知識和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力難以適應(yīng)電子政府發(fā)展的要求。更有甚者，由于擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對信息控制權(quán)力的喪失而懷有抵觸情緒，不愿學(xué)習(xí)或提高自身的信息能力。因此，盡管不少政府機關(guān)的計算機硬件檔次相當高，但是往往只能被用來進行簡單文檔處理，造成了資源的極大浪費。
　　
　　（四）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致公民網(wǎng)絡(luò)政治溝通的失衡性
　　
　　“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，是指當代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域．特別是指由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。中國不僅面臨著與世界因特網(wǎng)普及水平的巨大差距，同時還面臨著巨大的內(nèi)部差距：地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”和城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。中國這種網(wǎng)絡(luò)分布的地域不平衡和網(wǎng)民層次的不平衡，使網(wǎng)絡(luò)信息受眾的范圍受到限制，相當多的社會弱勢群體無法享受到現(xiàn)代信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)�！皵�(shù)字鴻溝”引起的信息資源的畸形流向，更使這部分人所獲信息的內(nèi)容、層次、種類受到很大局限�！皵�(shù)字鴻溝”損害了公民平等獲取信息利益的權(quán)益，深化了信息供求的矛盾。最重要的是，“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致政府與公眾的互動溝通代表不了大多數(shù)人的利益，難以體現(xiàn)真正的民主，政府也難以據(jù)此做出真正合乎(理工論文)民意的決策。
　　
　　改善網(wǎng)絡(luò)政治溝通的對策與建議
　　
　　網(wǎng)絡(luò)時代中誕生了一個嶄新的、民粹化的媒體形式，即網(wǎng)絡(luò)傳媒。這種新興的媒體形式基于互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化的技術(shù)特點，具有不同于以往傳媒的互動優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、時效優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，能夠廣泛、快速、有效、個性化地進行政治溝通，促進了公民政治參與的發(fā)展，推動了政策民主化和政策科學(xué)化的發(fā)展，改善了在危機管理過程中政府與公民社會的溝通策略但是，網(wǎng)絡(luò)傳媒進行政治溝通過程中也存有很多缺陷，這些缺陷是由天然和人為的種種因素共同造成的，面對這些問題．政府要積極采取措施，才能充分地利用網(wǎng)絡(luò)傳媒與公民豐十會進行有效溝通，以引導(dǎo)公民社會健康、有序地成長，促進社會主義民主政治的長足進步，推動社會主義和諧社會的持續(xù)發(fā)展。
　　
　�。ㄒ唬┩晟普�務(wù)公開的法制環(huán)境
　　
　　政務(wù)公開是推進民主政治建設(shè)、保障公民民主權(quán)利、實現(xiàn)政府與公民社會良性互動的前提和基礎(chǔ)。但是一些政府部門出于自身利益的考慮，對政務(wù)公開心存恐懼，往往采取政務(wù)不公開或非實質(zhì)性政務(wù)公開的方法。面對這種情形，我們只有把政務(wù)公開上升到法律的層面，用國家的強制力來推動和促使政務(wù)公開，才能實現(xiàn)實質(zhì)性意義上的政務(wù)公開。政務(wù)公開除了涉及到秘密性的信息之外，其他與公民生活密切相關(guān)的事務(wù)，必須得到公布，因為公民有相應(yīng)的知情權(quán)。中國政府雖然已經(jīng)頒布和實施了一系列有關(guān)計算機及互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī)和條例，但與實際需要還有差距，需要我們加大在這一方面的法律制度建設(shè)。
　　
　�。ǘ�）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)有序參與的保障機制
　　
　　一方面，政府需要制定相關(guān)政策規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，防止參與過度和參與的無序化。例如，可以試行網(wǎng)絡(luò)實名制，在公民積極地參與在線公共事務(wù)的管理、在線決策和在線網(wǎng)絡(luò)投票時，防止一些別有用心的人散布虛假信息和一些不負責(zé)任的信息。另一方面，立法保護公民網(wǎng)絡(luò)參與公共決策的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)公民參與是公民社會與政府互動的行為，如果政府對于網(wǎng)絡(luò)公民參與無動于衷，如何保證公民在參與活動中的意見得到采納？如何保證網(wǎng)上聽證會成為名實相符的聽證？能否通過創(chuàng)建一部《公民參與法》來保障公民參與（包括網(wǎng)絡(luò)參與）的合法權(quán)益，用程序法的方式制約政府在吸納公民參與意見方面的不足，這值得行政學(xué)界和法學(xué)界的認真思考：
　　
　�。ㄈ�）致力于消除“數(shù)字鴻溝”
　　
　　政府應(yīng)積極地為無力承擔(dān)上網(wǎng)費用的公民提供免費的上網(wǎng)環(huán)境，這些地點可以設(shè)在社區(qū)附近的學(xué)校、公共圖書館等處。針對那些缺乏上網(wǎng)技能的人，政府可以自己或通過社會力量進行培訓(xùn)，使他們掌握一定的計算機技能。在身體缺陷人群較為集中的地方，政府應(yīng)該為之設(shè)計開發(fā)一些智能型計算機，以便他們通過網(wǎng)絡(luò)進行政治參與和溝通。網(wǎng)站內(nèi)容方面，建立定期更新的機制，保障公民能夠及時充分地獲取網(wǎng)絡(luò)信息，進行網(wǎng)上參與。在政府網(wǎng)站的版面設(shè)計和結(jié)構(gòu)布局方面，要樹立“顧客”導(dǎo)向，積極吸取商業(yè)網(wǎng)站的成功之處，以期吸引公民瀏覽：網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，要不斷創(chuàng)新突破，建立容納多人的服務(wù)器系統(tǒng)，保障公民在網(wǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)投票、討論和決議。
　　
　　（四）提高政府部門及公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息意識和能力
　　
　　政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強化網(wǎng)絡(luò)信息意識，把政務(wù)公開視為民眾應(yīng)當享有的基本權(quán)利、政府應(yīng)該履行的義務(wù)，政府有責(zé)任通過網(wǎng)絡(luò)傳播滿足公眾的信息需求，尊重公民的知情權(quán)和參與權(quán)。政府人員要樹立將政務(wù)信息在內(nèi)部和外部同時公開的理念，廢止各種不適應(yīng)政府改革、市場經(jīng)濟與信息社會發(fā)展要求的陳規(guī)教條，打破各種阻礙政府信息自由流動的實際障礙，保障政府之間信息的自由流動和公民自由的利用政府信息的杈利。此外，由于信息化、全球化和現(xiàn)代化給人們帶來福音的同時也帶來了許多不確定的因素，尤其是網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域因為其虛擬的特性，容易在民眾非理性的狀態(tài)下引起網(wǎng)絡(luò)危機事件，因此現(xiàn)代政府應(yīng)樹立危機意識，使人們從心理、物質(zhì)、技術(shù)等方面做好網(wǎng)絡(luò)危機管理的準備。政府工作人員要保證政府網(wǎng)絡(luò)信息權(quán)威、準確可靠，提高政府信息的公信力，使政府網(wǎng)站真正成為服務(wù)民眾需求的中心。
　　
　　

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