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對經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經濟的思考
“九五”期間，我省在區(qū)域經濟的劃分上，將13個地級市分為“沿江8市”和“蘇北5市”。經過幾年的努力，縱向比較各縣（市）都有較快的發(fā)展，橫向比較南北經濟發(fā)展梯度進一步明顯，發(fā)展差距進一步拉大。因此，省委“十五”計劃建議正式提出“蘇中板塊”的概念，將南通、揚州、泰州從“沿江8市”中劃出。在全省中比較，蘇中、蘇北同屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，其下屬縣（市）的經濟發(fā)展也不平衡，就南通地區(qū)而言也存在“南三縣、北三縣”之說。比較經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展進程，發(fā)達地區(qū)無不得益于開放型經濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)之所以滯后，開放型經濟發(fā)展緩慢是一個重要因素。因此，研究探討經濟欠發(fā)達地區(qū)開放型經濟的發(fā)展是一個十分緊迫而重要的課題。 [文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請到范文先生網]一、經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經濟的重要意義
隨著改革開放的不斷深入，開放型經濟在經濟增長中的主導地位越來越重要，開放型經濟的發(fā)展決定著縣域經濟發(fā)展的快慢成敗。欠發(fā)達地區(qū)與先進地區(qū)的差距主要表現為經濟實力的差距，但歸根到底是思想觀念的差距。因此，打破傳統觀念的束縛，盡快融入世界市場，加快開放型經濟發(fā)展，對于欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展具有極其重要的意義。
第一，發(fā)展開放型經濟，是適應經濟全球化的迫切需要。隨著科學技術的發(fā)展，特別是信息技術的廣泛運用，地球已經變成了一個小小的“村落”，經濟全球化的浪潮迫使我們必須融入世界經濟的大潮中去。我國加入WTO后，我們是“與狼共舞”，國外先進的產品和技術會不斷向我們發(fā)出挑戰(zhàn)，我們的思想觀念、領導方式、工作思路、政策導向等都必須與經濟全球化的要求相適應，必須有選擇、有重點地引進國外先進技術和設備，嫁接提高傳統產業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)，擴大產品的市場份額。同時，通過生產要素的國際間流動，學習國外先進的管理經驗，建立起高效的有競爭力的現代企業(yè)制度，提高欠發(fā)達地區(qū)經濟的國際競爭力，使之能經受住入世后的考驗，在廣闊的世界經濟舞臺上獲得更多的發(fā)展機會。
第二，發(fā)展開放型經濟，是企業(yè)發(fā)展壯大的有力支撐。經濟欠發(fā)達地區(qū)往往存在小富即安的思想觀念，不敢加大投入，不愿意到國際市場上去闖。企業(yè)產品檔次不高、科技含量和附加值低，缺乏競爭力，遲早要被陶汰。只有主動地融入到國際大市場中去，積極尋求國外的資金、技術、管理和人才，才能提升企業(yè)的產品檔次，增加市場競爭力，提高經濟效益。我縣聯發(fā)集團和鑫港公司在引進外資方面力度很大，特別是我縣最大的外商投資企業(yè)鑫港公司2001年成功引進投資額達1400萬美元的“鑫港電動工具城”項目，今年一期工程將投產，全年可望實現銷售額3億元。通過引進外資，企業(yè)規(guī)模擴大，技術含量提高，企業(yè)的發(fā)展前景十分廣闊。
第三，發(fā)展開放型經濟是培育管理人才、降低生產成本的重要手段。引進外資并不是單純地解決資金投入不足問題，更重要的是外資引進后，還會帶來國外先進的管理經驗和現代企業(yè)的組織模式，有效降低生產成本。中方管理人員、普通職工都會在先進的生產、經營、管理過程中受到鍛煉、學到經驗、得到提高，從中培養(yǎng)出一批管理人才和技術骨干，這將是經濟欠發(fā)達地區(qū)的一筆寶貴財富，在經濟發(fā)展中必將發(fā)揮重要作用。
因此，經濟欠發(fā)達地區(qū)必須把開放型經濟定位在龍頭經濟的位置上，著力以引進外資，帶動外經、外貿，為應對經濟全球化的挑戰(zhàn)、參與國際競爭奠定基礎。海安在勞動密集型產業(yè)如家禽、絲綢、紡織等方面有一定的競爭優(yōu)勢，勞動力素質比較高，勞動力價格相對于蘇南而言較低，必須抓住外商搶灘中國的機遇，做強優(yōu)勢，吸引外商來海安投資。
二、經濟欠發(fā)達地區(qū)必須牢固樹立推進開放型經濟發(fā)展的信心
加入世貿組織以后，欠發(fā)達地區(qū)開放型經濟既面臨發(fā)展機遇，同時也要接受嚴峻的挑戰(zhàn)，必須在更大范圍內和更深程度上參與經濟全球化的進程，構筑開放型經濟發(fā)展的新優(yōu)勢，推進縣域經濟國際化進程。
㈠準確把握國際國內經濟的發(fā)展態(tài)勢，增強發(fā)展開放型經濟的機遇感
入世后，中國的對外開放由有限范圍和有限領域的開放，轉變?yōu)槿轿�、多層次、寬領域的開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變?yōu)榉煽蚣芟碌目深A見性的開放；由單方面為主的自我開放，轉變?yōu)橹袊c世貿組織成員之間的相互開放。為此，經濟欠發(fā)達地區(qū)要主動應對，迎難而上，迅速做好應對入世的各項工作，以積極的姿態(tài)融入世界經濟。就我縣而言，入世不僅有利于我們充分發(fā)揮豐富的、廉價的人力資源優(yōu)勢，而且我縣具有比較優(yōu)勢的紡織品、絲綢等產品，國際市場配額逐步取消，有利于擴大出口和引進技術、設備、資金和人才，優(yōu)化資源配置，促進產業(yè)結構調整。同時，我縣的交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸現，新長鐵路和寧啟鐵路在海安交匯，火車站場的開工建設，沿海高速公路的施工，蘇通大橋的規(guī)劃選址，都極大地帶動了我縣區(qū)位優(yōu)勢的提升和資源的升值，改善了我縣的投資環(huán)境。因此，抓住新一輪發(fā)展商機就能贏得經濟發(fā)展的主動權，耽誤一時就可能落后多年，錯過一次機遇就可能丟失一個時期，甚至喪失一個時代。我們必須利用當前世界經濟發(fā)展放緩，中國經濟增速加快這一有利時機，抓住機遇，深化改革，擴大開放，趨利避害，最大限度地發(fā)揮入世的正面效應，把負面影響降到最低程度，細化應對措施，調整產業(yè)結構，提高國際競爭力。
㈡充分認識開放型經濟的發(fā)展現狀，增強發(fā)展開放型經濟的緊迫感
近幾年來，蘇中各縣市都提出各自的發(fā)展思路，我縣第十次黨代會將“富民強縣、實現寬裕型小康”作為今后五年的奮斗目標。但由于我縣受歷史、地域等自然因素的影響，經濟基礎薄弱，開放型經濟的整體水平較低，其成效與全國首批沿海開放地區(qū)的地位不相稱；外貿出口的規(guī)模偏小，出口總量在南通市8個縣（市）、區(qū)中仍是最小，僅占全市第一名通州的13.6%，占第7名海門的40.9%。全縣26家出口類企業(yè)，全年出口超100萬美元的僅8家，超300萬美元的僅3家，與多年來我們引以自豪的“種養(yǎng)加出”、“海安之路”的美譽不相應；利用外資的數量不多、領域不寬、規(guī)模不大、科技含量不高。去年我縣到賬外資僅占南通市的6%，占昆山市前11個月的0.3%，除鑫港公司外，只有一家合同外資為80萬美元，其余12家合同外資均不足50萬美元，與“十五”期末主要經濟指標北三縣爭第一的目標要求不相符；外經直接簽約、承包工程數量少、規(guī)模小，以中低檔次的純勞務項目居多，發(fā)展后勁不足，與“建筑之鄉(xiāng)”的稱號不相配。發(fā)達地區(qū)最主要的成功經驗就是把開放型經濟作為“龍頭”經濟、戰(zhàn)略經濟來抓，做到把開放型經濟作為第一戰(zhàn)略來認識，把開放型經濟工作作為第一要務來落實，從而推動經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，欠發(fā)達地區(qū)要增強時不可待的緊迫感和寢食難安的危機感，居安思危，臨危思危，調動一切積極因素，實現開放型經濟工作的新突破。
㈢徹底清除各種思想障礙，增強發(fā)展開放型經濟的責任感
欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展開放型經濟過程中會面臨著各種困難和問題，領導者和經濟工作者要不畏艱難、振作精神，保持思想認識上的高度一致，只有這樣，才能確保工作的緊密協調，拉長開放型經濟這條短腿。筆者認為，要克服四種不良傾向。一要克服模糊認識。少數領導認為本地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，接受輻射少，又沒有高質量的項目，抓開放型經濟會吃力不討好；一些部門認為本部門是非經濟主管部門，與三外工作基本不搭界，不能放下“主業(yè)”抓“副業(yè)”。二要克服畏難情緒。一些部門負責人認為人不熟，信息少，經費緊，人手缺，抓開放型經濟工作就會難上加難，自找麻煩。三要克服憂患思想。少數企業(yè)過去在利用外資上受過挫折，走過彎路，心有余悸，怕重蹈覆轍。四要克服自滿感覺。有些企業(yè)滿足于目前有效益、日子過得去的現狀，固步自封，不思進取，面對周邊激烈的競爭態(tài)勢，缺乏強烈的危機感。因此，欠發(fā)達地區(qū)要切實增強率先發(fā)展的責任感，充分認識自身的差距既是壓力也是潛力，壓力可以轉化為強大動力，潛力可以轉化為現實優(yōu)勢，關鍵取決于工作的主動性和責任感。就海安而言，加快發(fā)展開放型經濟是實現縣域經濟跨越式發(fā)展最現實的途徑，必須放眼世界看行業(yè)，立足市場求發(fā)展，積極尋找合作伙伴，引技、引資、引智并舉，形成傾全縣之力發(fā)展開放型經濟的新局面。
三、經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經濟的現實途徑
與發(fā)達地區(qū)相比，經濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展開放型經濟雖然難度較大，但也有自己的優(yōu)勢，并非無所作為，必須正視現實，克服制約因素，揚長避短，努力開拓發(fā)展外向型經濟的新路子。
（一）突出招商引資重點，擴大利用外資規(guī)模
隨著我國加入WTO和西部大開發(fā)進程的加快，招商引資面臨許多新的情況和問題， 各地區(qū)爭資金、爭技術、爭項目的問題更趨突出，只有及時調整工作思路、方法和手段，才能不斷適應新的形勢。
1、明確招商重點。其一，明確重點招商目標。從海安縣的具體情況出發(fā)，招商重點目標以臺港僑、日、美、韓為主。臺灣地區(qū)一直是我縣境外投資資金的重要來源地，由于其制造業(yè)、加工業(yè)基礎較強，而當地勞動力價格偏高，許多企業(yè)正在向島外遷移，大陸是其首選目標；香港有著眾多的中小企業(yè)，也大多看重大陸。要充分利用這一優(yōu)勢，加大對臺港僑的招商力度，大力興辦臺、港、僑資企業(yè)。日本、美國是我國最大的貿易國和重要的合作國，要尋求機遇，爭取合作機會，促進產業(yè)結構調整。同時，要堅持“縣外就是外”的工作思路，引進更多的縣外民資，吸引更多在外的海安籍實業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，實現能人回歸，資金回流。其二，明確重點招商陣地。招商陣地要盯住北京、上海、廣東、福建等省市，北京有外商駐京機構9000多家，上海、深圳也是外商云集。要徹底改變以往大呼隆、一陣風式的招商方式為重點城市的陣地招商、小分隊式招商，建立牢固的招商根據地。其三，明確重點招商企業(yè)。招商引資的主體是企業(yè)，蘇中建設集團、繭絲綢集團、聯發(fā)集團、鵬飛集團、申菱公司、化纖一廠等，作為全縣招商引資的重點企業(yè)，要認真制訂發(fā)展規(guī)劃，選擇、編制、包裝項目，推進項目招商活動，開展課題招商，從技術、市場、效益等多方面增加企業(yè)對外資的吸引力。
2、改進招商方式。一是強化專職招商，發(fā)揮招商“正規(guī)軍”作用。開發(fā)區(qū)、外經局要發(fā)揮專職招商的主體作用，認真行使組織、聯絡、協調、服務職能，組織策劃諸如項目推介會、經貿洽談會等形式的招商活動，為企業(yè)與外商合資、合作搭建舞臺；同時要在一些大城市設立招商代表處，選聘能人，敲門引資。二是組建招商公司，發(fā)揮“后備軍”作用。要組建招商公司，實行市場運作，以招商實績獲得報酬。三是鼓勵兼職招商，發(fā)揮“野戰(zhàn)軍”作用。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業(yè)家、營銷員、農村經紀人、機關干部以及各界人士參與招商，按外資到賬額的比例由政府和企業(yè)給予獎勵。同時要積極嘗試委托招商、代理招商、網上招商等新方式，多渠道、多層次推進招商工作
3、拓寬招商領域。欠發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)抓好工業(yè)企業(yè)利用外資嫁接改造，著力引進技術含量高、產業(yè)關聯度大、帶動能力強的工業(yè)項目。同時，爭取在一、三產業(yè)利用外資上取得突破。按照中國加入WTO的對外承諾原則，農產品將適度開放， 服務貿易領域的對外開放逐步擴大。我縣是農業(yè)大縣，圍繞生態(tài)資源和特色優(yōu)勢，挖掘種植業(yè)、家禽、水產養(yǎng)殖業(yè)，特別是繭絲綢等農副產品的開發(fā)潛力，加大農業(yè)項目開發(fā)力度，進行農業(yè)綜合開發(fā)，通過興辦合資企業(yè)、參股購并等合作形式，組建貿、工、農一體化，種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化進程。將招商引資向服務領域延伸，在建筑、醫(yī)療、教育、法律、運輸、中介等行業(yè)尋求與境外公司合資合作，形成服務業(yè)利用外資的相對優(yōu)勢。要利用南通港口經濟洽談會和中國海安禽蛋節(jié)的機會，重點推介海安的特色產業(yè)，大力度吸引外資和縣外民資。
（二）優(yōu)化外貿產品結構，增加自營出口總量
世界經濟增長放緩，特別是美國經濟因“9.11”事件遭受重創(chuàng)，日本經濟衰退，歐盟經濟疲軟，導致國際市場需求不旺，競爭更趨激烈，這給擴大出口帶來了較大壓力。為此，經濟欠發(fā)達地區(qū)要抓住入世的機遇，熟悉市場游戲規(guī)則，調整外貿產品結構，增強市場競爭力，千方百計擴大出口規(guī)模，努力尋求四個突破。
1、尋求商品結構突破。對我縣而言，傳統的出口商品要進行適應性調整，以市場為導向，以技術創(chuàng)新為支撐，增加花色品種，加快更新換代。用進口技術、設備提升工業(yè)水平，用進口原料、配件配置生產資源。機電產品企業(yè)要加大技改投入，更新設備，開發(fā)新品，培植適應國際市場需求的出口商品，提高機電產品的出口總量，發(fā)揮海安機電行業(yè)的傳統優(yōu)勢。
2、尋求市場結構突破。我縣的外貿市場主要集中在日本、美國、香港等國家和地區(qū)，在這些市場，我們的客戶渠道多、貿易量穩(wěn)定，要加以鞏固，保住份額，提高市場占有率。加入WTO后，我國可享受130多個國家的最惠國待遇，要抓住這一機遇，致力開發(fā)拉美、非洲、中西亞、東歐等發(fā)展中國家新興市場，從信息搜集、市場調研入手，把我縣質優(yōu)價廉的優(yōu)勢產品更多地推銷到發(fā)展中國家去。
3、尋求貿易結構突破。海安從事加工貿易的出口企業(yè)僅近20家，其中自營進出口的不足10家。其數量少，也是制約我縣對外貿易增長的一個重要因素，要引導三資企業(yè)和自營生產企業(yè)尋找客戶，大力發(fā)展來料加工、進料加工業(yè)務，扭轉進口業(yè)務下降的狀況，開展多種形式的對外貿易，擴大進出口規(guī)模。
4、尋求單體規(guī)模突破。我縣要注重培植出口大戶，對聯發(fā)集團、友誼服裝、南島服飾等骨干企業(yè)，要進一步強化服務，建立行之有效的聯系服務制度，主動為企業(yè)排憂解難，營造良好的服務環(huán)境，在信貸、資金方面給予支持，在稅收、貼息方面重點傾斜。力爭通過全方位培育，促其規(guī)模迅速擴張，檔次繼續(xù)攀升，使之成為支撐我縣出口總量的頂梁柱。
（三）推進對外承包工程，提高外經合作質量
欠發(fā)達地區(qū)的對外經濟技術合作要以推進對外承包工程為重點，提高自營簽約率，開拓更廣泛的市場，不斷提高外經工作檔次和質量。
1、增加承包工程數量。承包工程技術層次高，綜合效益好，除輸出勞務外，還可帶動技術、成套設備和產品的出口。這是提高外經合作總量、檔次、效益水平和綜合位次的關鍵所在，要作為拉動外經總量，做大、做強外經工作的突破口來抓。要拓寬承包工程視野，拓展工業(yè)廠房、路橋建設、河道疏浚、管道安裝等工程，在繼續(xù)承接二手和分包工程項目的基礎上，致力總包工程、大中型工程項目，提高競爭能力和盈利水平。我縣的特級資質企業(yè)蘇中建設（集團）公司作為擁有對外簽約權的實體公司，要不斷增強自身實力，制訂國際化經營戰(zhàn)略，調整充實海外公司力量，提高國際競爭能力。其他外經公司要發(fā)揮橋梁作用，尋求參與對外承包工程，提高自身的參與能力，向外經合作的更高層次發(fā)展。
2、提升外經合作檔次。發(fā)揮我縣基礎教育較好、勞動力素質較高、勞動力資源較豐富的優(yōu)勢，多渠道、全方位地擴大對外勞務輸出，不斷優(yōu)化外派勞務結構。在穩(wěn)定建筑、服務兩大主導行業(yè)的基礎上，推動農業(yè)種植、海洋捕撈、路橋建設、商業(yè)服務以及醫(yī)療護理行業(yè)的市場開拓。一是擴大熱點市場，日本、以色列、新加坡、韓國等發(fā)達國家，市場規(guī)范，收益率高，可作為重點開發(fā)；二是開拓新興市場，拉美、大洋洲、東南亞等國，發(fā)展?jié)摿Υ�，與我國互補性強，合作機遇廣泛，可集中精力開發(fā)；三是邁進發(fā)達市場，歐、美等國，是勞務輸入大國，市場潛力巨大，但要求相對較高，要花大力開發(fā)，力爭取得突破性進展，努力形成遍布五大洲的多元勞務市場布局。要有針對性地進行技術培訓，提高勞務層次，儲備勞務資源，推動更多技術型、管理型、智力型和復合型勞務到海外就業(yè)，提高外經合作檔次和綜合效益。
開放型經濟的發(fā)展水平，體現了一個地區(qū)的領導決策水平和宏觀調控能力，決定著一個地區(qū)的經濟實力和發(fā)展后勁，發(fā)達地區(qū)的成功實踐啟示我們：經濟欠發(fā)達地區(qū)只有將開放型經濟置于經濟工作和社會發(fā)展的全局去通盤考慮，超前謀劃，持之以恒，長抓不懈，才會給本地區(qū)的經濟和社會發(fā)展不斷注入新的活力。
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