解教人員安置幫教社會化之我見

　解教人員安置幫教社會化之我見
瀘州市勞教所 曾 鎰 秀
勞動教養(yǎng)是我國創(chuàng)設(shè)的一種旨在預(yù)防犯罪的法律制度。這一制度自1955年產(chǎn)生以來，以其特有的功能和法制建設(shè)的成就，在社會主義建設(shè)的各個(gè)時(shí)期地發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定，教育挽救違法犯罪人員的重要作用。動員全社會的力量，共同做好勞動教養(yǎng)人員解教后的安置幫教工作，則是鞏固和提高勞動教養(yǎng)教育改造質(zhì)量，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的根本。本文擬就解教人員安置幫教社會化問題談及一些粗淺認(rèn)識，以其拋磚引玉。
一、加大出所教育技能培訓(xùn)力度。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的沖擊，整個(gè)就業(yè)形勢非常緊張，許多大學(xué)畢業(yè)生和下崗職工找工作都很困難的情況下，勞教場所要認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針，堅(jiān)持“以改造人為宗旨”，在勞教人員即將解除勞動教養(yǎng)回歸社會開始新生活之前，做好兩個(gè)方面的工作。首先，要集中一段時(shí)間組織勞教人員進(jìn)行出所前的思想教育。認(rèn)真開展形勢政策、遵紀(jì)守法、人生觀和心理素質(zhì)等方面的教育，啟發(fā)勞教人員脫胎換骨、重新做人，以提高出所人員的社會免疫力，為順利安置做了前期準(zhǔn)備。其次，要積極引進(jìn)社會教育部門、勞動局職業(yè)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)的教學(xué)力量，開展全員培訓(xùn)方式的職業(yè)技術(shù)教育。在面上從生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，開設(shè)理發(fā)，開設(shè)周期短、投資少、實(shí)用性強(qiáng)、見效快的勞動教育課程，由勞動局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門實(shí)施考證考級。在點(diǎn)上開設(shè)理發(fā)班、電腦班、汽修班、園藝班等不同類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使職業(yè)技術(shù)教育同國家勞動部門通用標(biāo)準(zhǔn)掛靠銜接，使考試結(jié)果得到社會認(rèn)同，讓高墻內(nèi)的職業(yè)技能教育成為回歸之路的機(jī)組成部分。
二、抓好出所銜接防止漏管失控。目前各地社會治安形勢依然嚴(yán)峻，重新違法犯罪問題仍很突出，許多重大刑事案件往往是漏管失控的刑釋解教人員所為。多年的幫教范圍，即使幫教工作做得不夠理想，其重新犯罪率也會大大低于漏管失控人員所為。因此，各個(gè)地區(qū)不僅要對登記在冊人員實(shí)施幫教，而且必須投入很大力量摸清漏管失控人員底細(xì)，及時(shí)納入幫教范圍。在一定意義上這是幫教工作的重點(diǎn)。為防止解教人員漏管失控，要統(tǒng)一規(guī)定解教人員到公安派出所登記戶口之前先到縣級安置幫教辦公室報(bào)到登記，由當(dāng)?shù)匕仓脦徒坦芾頇C(jī)構(gòu)和公安派出所共同確定幫教小組，建立檔案按期考核。安置幫教管理機(jī)構(gòu)和公安派出所共同確定幫教小組，建立檔案近期考核。安置幫教機(jī)構(gòu)要經(jīng)常與幫教人員家庭保持聯(lián)系，規(guī)勸其家庭成員對解教人員盡到職責(zé)和義務(wù)。說服其原單位比維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，做好幫教銜接工作。這樣可把絕大多數(shù)解教人員納入幫教范圍。同時(shí)要按照屬地管理原則充分發(fā)動和依靠廣大群眾，發(fā)揮基層幫教隊(duì)伍人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，每年至少進(jìn)行一至二次集中排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏掉的解教人員。各地安置幫教辦公室、公安、勞教、勞動、工商等部門要不斷加強(qiáng)解教銜接工作的協(xié)調(diào)，各司其責(zé)任互相督促，準(zhǔn)確有序地做好解教人員的銜接工作。
三、強(qiáng)化安置幫教工作責(zé)任機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任制是實(shí)現(xiàn)幫教社會化，使安置幫教工作落到實(shí)處的制度保證。首先，各地各埋藏開展安置幫教工作的情況應(yīng)納入各級社會治安綜合治理范疇，明確專人具體抓落實(shí)，與年度工作同規(guī)劃同檢查，把建幫率、改好率、安置率和預(yù)防重新犯罪作為考核干部實(shí)績的重要指標(biāo)。對因拒絕安置、幫教措施不落實(shí)而導(dǎo)致發(fā)生重機(jī)關(guān)報(bào)犯罪的單位實(shí)行一票否決制，改變過去“都管都不管，可管可不管”的狀況。其次，各級政府應(yīng)為安置幫教機(jī)構(gòu)劃撥必需的工作經(jīng)費(fèi)，并在政府的倡導(dǎo)下，支持建立幫教協(xié)會、基金會等形式，允許接受企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和各界人士的資助，以保證安置幫教工作機(jī)構(gòu)開展活動之必需。第三，要充分發(fā)揮各級安置幫教協(xié)調(diào)小組及其成員單位的作用。各級黨委、政府和有關(guān)部門必須從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，把建立和完善安置幫教工作機(jī)構(gòu)提到重要議事日程，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、財(cái)政、工商、勞動、社會保障等權(quán)威職能部門共同參加負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各自的職能作用，使解教人員一出所，安置幫教就有人管，管事人員與管事部門的工作進(jìn)展情況，有一種機(jī)制嚴(yán)格約束。
四、努力創(chuàng)造解教人員就業(yè)條件。隨著安置幫教工作任務(wù)的不斷加大，原有的安置方式已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，必須尋找親的途徑。筆者認(rèn)為，解教人員回歸社會后，雖依法享有其他公民平等的權(quán)利，但由于解教人員自身劣勢和社會歧視等諸多因素的存在，如果沒有自主擇業(yè)來實(shí)現(xiàn)盡快落實(shí)生活路的愿望是很難的。要抓好這項(xiàng)工作必須從四個(gè)方面入手。首先，要把他們納入當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龊途蜆I(yè)中心的統(tǒng)一管理，進(jìn)行勞動力登記，與下崗職工、待業(yè)青年享有同等的就業(yè)機(jī)會。其次，對服教期間表現(xiàn)好，有一技之長或中專以上的學(xué)歷的人員要允許他們進(jìn)入人才交流市場，以發(fā)揮他們的聰明才智為社會作貢獻(xiàn)。再次，由政府協(xié)調(diào)，工商、稅務(wù)、城管、街道齊抓共管，鼓勵(lì)解教人員自謀職業(yè)。愿領(lǐng)辦私營企業(yè)的，政府給出具一份證明，辦好一個(gè)執(zhí)照，并在資金上給予一定支持；愿經(jīng)商的，政府騰出一塊場地，提供一個(gè)攤位，兩年內(nèi)只收稅費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)。第四，要把解教人員納入社會保障范疇，保障他們的基本生活需要。對體弱多病、喪失勞動能力或暫時(shí)生活無著落的人員，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原工作單位按照國家規(guī)定的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，定額按月發(fā)放保障金。通過全社會的共同努力，一定能讓解教人員安置幫教之路越走越寬，以充分體現(xiàn)我國的人權(quán)保障和社會主義制度的優(yōu)越性。
作者單位：四川省瀘州市勞動教養(yǎng)管理所 通訊地址：瀘州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)魚塘一心街
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投稿日期：2006年9月6日
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