- 相關(guān)推薦
新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見
新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見當(dāng)今世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)競爭日趨激烈，各國政府紛紛實(shí)行行政改革，并已發(fā)展成為一股世界性的潮流。為適應(yīng)這一新形勢，在這場競爭中爭得有利的地位，我國政府正著手深化行政改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制的創(chuàng)新，最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公共行政體制。而在這一場深刻的行政體制變革之中，筆者認(rèn)為推進(jìn)依法行政是我們需要把握的首要問題。
一、依法行政面臨的新情況
自20世紀(jì)80年代以來，我國從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會生活各方面發(fā)生了日新月異的變化，行政執(zhí)法也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。目前，中國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，行政體制能否適應(yīng)改革開放的新形勢，關(guān)系到我國改革開放成果的保持和擴(kuò)大。所以，只有正確地分析并把握我們所面臨的形勢，才能把依法行政工作引向深入。
（一）執(zhí)法人員的思想道德建設(shè)面臨新情況。人是開展各項(xiàng)工作的根本力量，是開展依法行政的前提和保證。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)和社會格局的巨大變化，必然對行政執(zhí)法人員思想道德產(chǎn)生巨大影響。社會經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，使原有的主流意識形態(tài)受到嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想的難度越來越大。在這種情況下，廣大行政執(zhí)法人員的思想道德出現(xiàn)了許多新變化：比如社會經(jīng)濟(jì)成份和物質(zhì)利益的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)多重性；社會思潮的多樣化，使行政執(zhí)法人員的思想道德觀念呈現(xiàn)易變性。如何教育執(zhí)法人員以“三個(gè)代表”重要思想為自己的行動(dòng)指南，以人民大眾利益為至高目標(biāo)，形成良好的從政道德，是新時(shí)期依法行政工作面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)。
（二）行政執(zhí)法對象的復(fù)雜化。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟(jì)和社會的運(yùn)轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，行政執(zhí)法工作的內(nèi)容不斷增多，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。比如我國加入WTO以后，要求我們的方方面面工作與國際慣例接軌，嚴(yán)格按照規(guī)則，公平參與競爭。又比如隨著區(qū)域大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的開展，農(nóng)村大批失土農(nóng)民需要安置和保障，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民群眾的利益要保證。另外，人民群眾的法律意識在不斷提高，法制觀念在不斷增強(qiáng)，過去群眾對政府行政執(zhí)法“不敢問、不能問、不知問”的現(xiàn)象正在逐步改變。再加上政府行政監(jiān)督渠道的增多，透明化程度的提高，都給依法行政工作提出了更高的要求。
（三）制度創(chuàng)新與依法行政之間的矛盾。從改革創(chuàng)新的角度看，講求實(shí)效，鼓勵(lì)創(chuàng)新，什么方法有效就使用什么方法是理所當(dāng)然的。但從法治的角度看，這種實(shí)用主義的做法就頗成問題了。比如為解決政府機(jī)關(guān)由管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)的工作效率，出臺了“末位淘汰制”、“投訴下崗制”、“違章記分制”等辦法。比如為征用農(nóng)村土地進(jìn)行工業(yè)化和城市化建設(shè)，出臺了一些青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償及安置辦法。這些制度是由各地行政機(jī)關(guān)自己“創(chuàng)造”出來的，并且行之有效，但不一定每項(xiàng)措施都能找到相應(yīng)法律依據(jù)，甚至與法律法規(guī)相違背，因此就面臨這樣一個(gè)尷尬的境地：管用的制度往往找不到法律法規(guī)依據(jù)，有法律法規(guī)依據(jù)的制度又不一定管用。在這種情況下，如何確切把握制度創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系便成了問題。
二、開展依法行政存在的問題
依法行政作為依法治國方略的重要組成部分，已成為黨中央、國務(wù)院的施政方向。近幾年來，國家對行政法制建設(shè)非常重視，相繼頒布實(shí)施了行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法，但在實(shí)施過程中又存在一些實(shí)實(shí)在在的問題。主要表現(xiàn)在：
（一）行政執(zhí)法主體的不合理。執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會組織代為執(zhí)法，是一個(gè)非常具有普遍性的執(zhí)法現(xiàn)象。就目前的執(zhí)法環(huán)境來講，執(zhí)法工作量大與各級政府部門執(zhí)法資源短缺的矛盾長期存在，委托執(zhí)法不可能完全避免。因此，執(zhí)法委托者對被委托者的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任同樣不可避免，否則就是失職。
（二）行政體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。一方面執(zhí)法力量過于分散，正常執(zhí)法難以到位；另一方面執(zhí)法部門之間執(zhí)法職責(zé)交叉，相互牽制過多，往往缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，降低了執(zhí)法管理的效率，難以形成合力，從而影響了行政管理的整體效能，出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不了一頂破草帽”現(xiàn)象。
（三）部分執(zhí)法人員的法制意識還比較淡薄。有些執(zhí)法人員包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政認(rèn)識不充分，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為依法行政就是行政部門用法律手段去管理老百姓。行政管理中執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法人員隨意處罰，甚至濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的形象。
三、推進(jìn)依法行政的對策
如何看待依法行政，如何把依法行政工作引向深入，是目前值得行政機(jī)關(guān)重視和研究的課題，這同時(shí)也是宣傳“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”指導(dǎo)思想的重要途徑。依法行政的關(guān)鍵在哪里？根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，各級政府是行政政權(quán)的主體，各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。因此，各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家政權(quán)的高度，全面、深刻領(lǐng)會依法行政的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識依法行政對于建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性。在當(dāng)前新形勢下，我們需要著重把握以下幾點(diǎn)：
（一）要樹立行政權(quán)力來自人民和行使權(quán)力必須合法的觀念，正確解決治“官”與治民的問題。政府工作人員是人民的公仆，同時(shí)又是人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。其手中的權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)力又主要是通過政府工作人員來行使的。如何正確處理這種身份與權(quán)力的二重性，直接關(guān)系到我們國家政權(quán)的性質(zhì)，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。如果政府工作人員不能始終保持清醒頭腦，擺正自己與人民的關(guān)系，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，再加上封建殘余思想的影響，人民的公仆就有可能轉(zhuǎn)變成人民的“老爺”，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為個(gè)人的權(quán)力，就會滋生消極腐敗現(xiàn)象。因此，各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確，依法治國本身就包括了行使行政權(quán)力的法制化。也就是說，依法治國，第一位的含義是要依法治“官”，依法治權(quán)，以此保證各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法定職權(quán)、按照法定程序辦事，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，才能把各自職責(zé)范圍內(nèi)的事辦好。
（二）要樹立依法行政的法制意識，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制度。要改變過去單純按行政領(lǐng)導(dǎo)意志行事的做法，牢固樹立行政權(quán)力只能依法行使的觀念，只有依法辦事才能管理好社會事務(wù)的觀念，違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念。同時(shí)要保證各種監(jiān)督渠道的暢通，包括人民團(tuán)體的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督以及各有關(guān)部門的專項(xiàng)監(jiān)督。只有充分調(diào)動(dòng)各方面力量，才能形成依法行政的良好工作環(huán)境。
（三）必須在政府各項(xiàng)工作中貫徹依法行政原則，努力提高依法行政水平。依法行政必須始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，將依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)結(jié)合起來。特別是在關(guān)系到人民利益的重大決策中，要傾聽人民群眾的呼聲，讓人民群眾成為行政決策的積極參與者而不是被動(dòng)接受者。在處理整體和局部、全局與部門的關(guān)系時(shí)，要以最大多數(shù)人的最大利益為根本原則，而不能從局部利益出發(fā)。在履行管理職責(zé)、配置社會資源方面，都應(yīng)當(dāng)做到公開透明，杜絕“暗箱操作”。在具體工作中要提高依法行政的效率。辦事效率低下是行政工作中的一個(gè)頑疾，雖然這方面的工作所涉及的內(nèi)容很多，但在實(shí)際操作中我們可以從兩方面加以明確。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化管理。每一名行政人員都必須完成相應(yīng)的業(yè)務(wù)和任務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，有效地解決機(jī)關(guān)工作難以規(guī)范、難以評估的難題，從而充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，激發(fā)工作熱情，確保一切工作有章可循。同時(shí)杜絕互相推諉，互相掣肘等不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，提高工作效率。二是明確工作權(quán)限。為全方位高效地把工作落實(shí)到位，各部門領(lǐng)導(dǎo)要明確領(lǐng)導(dǎo)及一般工作人員的分工和權(quán)限，以便于及時(shí)地開展行政執(zhí)法工作。
（四）依法行政必須貫徹深化機(jī)構(gòu)改革的精神，把依法辦事與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來。當(dāng)前，我國正處于體制改革和政府職能調(diào)整過程中，現(xiàn)有法律規(guī)定和執(zhí)法職能配置不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)隨著職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)調(diào)整和體制改革而變化。立法和行政執(zhí)法要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要按照加入世貿(mào)組織的要求，合理調(diào)整政府職能，既要把該管的事管住、管好，又要把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的事情真正交給社會、交給企業(yè)、交給社會中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾。要通過簡化審批程序、簡化工作環(huán)節(jié)來確定行政管理范圍，使行政權(quán)力與相關(guān)利益脫鉤。
當(dāng)今社會已進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)代，要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，真正創(chuàng)造一個(gè)良好的政府形象，依法行政是當(dāng)前我們必須走出的堅(jiān)實(shí)一步。
【新時(shí)期推進(jìn)依法行政之我見】相關(guān)文章：
推進(jìn)依法行政工作總結(jié)08-17
認(rèn)真落實(shí)依法治理穩(wěn)步推進(jìn)依法行政08-15
稅務(wù)局推進(jìn)依法行政工作總結(jié)08-24
區(qū)人口計(jì)生局推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告08-24
推進(jìn)新時(shí)期學(xué)生評價(jià)和考試制度改革提高教學(xué)水平08-17
夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)提高依法行政水平08-15
農(nóng)村新課改之我見08-17
班級管理之我見08-17