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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的對策思考
現(xiàn)在有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家住城里，有些干部“早上去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下班回城里，來回車接送”，群眾稱他們?yōu)椤白咦x官”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，是一個老話題，各地都不同程度地存在，長期以來沒有得到有效解決。據(jù)調查了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分異地有房子,我縣沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“走讀”問題比較嚴重,群眾反映，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然工作在農村，但心在城里，想找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦點事很不容易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接面對群眾，具有直接性、群眾性和實踐性的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的"走讀"問題說到底是作風問題，如果任其蔓延不解決，將嚴重影響基層黨群干群關系，影響基層政權的鞏固，阻礙農村三個文明的協(xié)調發(fā)展。那么如何解開這個問題的癥結，找到一個切實可行的辦法？本文試就有關問題結合工作實際談一點粗淺看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的成因分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象可以說是由來已久，起于9O年代初,時間久、數(shù)量多，農村干部群眾對此反映也比較強烈。各地領導機關多年來也曾抓過這個問題，但為什么成效不明顯呢？原因歸納起來主要有以下三個方面：
�。ㄒ唬⿵乃枷胝J識上看，主要表現(xiàn)在：一是對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的重要性認識不一致，找不準解決問題的癥結，決心不夠大。有的認為，現(xiàn)在是信息社會，交通發(fā)達，來去方便，干部沒有必要吃住在農村；有的認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長年奉獻在農村，把家安在城里，來回上下班也情有可愿；有的認為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，涉及干部及其家屬、子女的實際問題，怕影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定等等。因此，有些領導同志對這個問題不想抓、不敢抓，在整治“走讀”現(xiàn)象時，瞻前顧后，心慈手軟。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡薄。他們擺不正自己的“公仆”位置，做工作不走群眾路線，不愿深入基層和群眾，做事情想問題，不是考慮基層和群眾的利益，不考慮自身的行為在群眾中的不良影響，并認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做“走讀官”是應該的，是按時上下班，把密切聯(lián)系群眾置之度外。三是少數(shù)干部貪圖安逸。工作不求進取，生活追求享受，不安心在基層工作，認為工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很辛苦了，以致下班時間一到，就往城里家中跑。有的干部還說“我不要什么職務，只要調到城里工作，就是打開水、掃地我也干”。
（二）從客觀環(huán)境上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活條件確實有了很大的變化。主要表現(xiàn)在：一是交通、通信條件改善�，F(xiàn)在不僅公路便捷，通信發(fā)達，而且社會車輛多，通信工具多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下班乘車返城，快的只要十多分鐘時間，慢的也只需半個多小時，即使沒有公車和自備車，有的可以乘公交車返城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)晚上有些急事，也能較快返回。二是城鄉(xiāng)差別仍比較明顯。隨著城市化進程加快和干部經(jīng)濟收入的增加，使不少干部把家安在城區(qū)，以提高家庭生活質量，有的還為家屬就業(yè)和子女在城區(qū)讀書創(chuàng)造條件。三是干部交流力度加大。近幾年來，由于干部上下交流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流逐漸增加，打破了以往干部土生土長和以本地為主的狀況。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后機關工作人員比小鄉(xiāng)鎮(zhèn)時人數(shù)大大增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部的住宿條件相對受到限制。
（三）從具體措施上看，主要體現(xiàn)在：一是思想教育不夠。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)的“走讀”問題，由于認識上不到位，導致對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏有針對性的、行之有效的宗旨觀念、群眾觀念、艱苦創(chuàng)業(yè)精神的系統(tǒng)教育，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想作風和精神狀態(tài)與肩負的責任和使命不相適應。二是落實制度針對性不強。近幾年來，雖然各級黨委重視解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”問題，制訂了一些相關制度，但往往是原則要求多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和客觀形勢的變化，一些原有的制度已不能適應新形勢的需要，新的制度又缺乏針對性和可操作性，加上我們的監(jiān)督機制不全，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”習以為常，不良作風得以蔓延。
二、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的負面影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的存在，是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作性質和工作要求不相稱的，這不僅嚴重影響了黨群、干群關系，而且影響了黨的基層組織建設，其危害性是顯而易見的：
�。ㄒ唬┫魅趿肃l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的作風建設。其表現(xiàn)：首先是脫離群眾，影響了黨和政府的形象。保持與人民群眾的親密感情是我們黨長期執(zhí)政的基本保證。要增進同群眾的感情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須主動接近群眾，主動了解群眾，主動親近群眾，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居住城里，進城下鄉(xiāng)公車接送，迎來送往，工作粗線條，服務打“欠條”，難怪有的群眾說“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住得越遠，農民心離得越遠”；其次是作風不實，影響工作抓落實。實行周五工作制，工作時間本來就少，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“上面千條線，下面一根針”，一些干部工作應付多、參加會議多，難以“沉”下去抓好工作落實。同時，“走讀”又為一些干部工作浮在上面提供了土壤，導致日常工作一般號召多，深入實際具體指導少，使一些黨和國家的方針政策無法有效地得到貫徹落實；第三是情況不清，影響一些苗頭性矛盾和問題的解決。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時間和精力受到牽制，不下去搞調查、摸實情，不了解社情民意，久而久之，不利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，容易使農村一些矛盾逐步惡化。
�。ǘ┲萍s了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質的進一步提高。表現(xiàn)在扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想淡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”，搞居住城鎮(zhèn)化，工作機關化，主觀上造成了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的臨時觀念，工作短期行為，只想早一天回城，無法樹立扎根農村、奉獻農村的思想；工作能力弱化。由于缺乏深入群眾搞調查研究，不善于發(fā)現(xiàn)和總結群眾的首創(chuàng)精神，工作上不依靠群眾，結果是處理問題靠拍腦袋，抓工作以點到為止，時間一長，干部的實際工作能力得不到鍛煉成長；個人功利主義強化。助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部講實惠、圖樂意的思想，容易導致享樂主義不良作風的滋長。有的為了追求近期效應，不惜勞民傷財，盲目決策，喜歡做表面文章，搞所謂的“形象工程”等。
�。ㄈ┲L了不正之風。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”，不僅要安排公車按時接送，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部領導之間和一般干部之間接送用車的安排還要講攀比，增加經(jīng)費開支，增加群眾負擔。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”干部，平時對自己的要求放松，上下班經(jīng)常出現(xiàn)遲到早退現(xiàn)象，對機關制度、有關規(guī)定執(zhí)行不嚴，久而久之，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力。有的干部為到城里買房，調動配偶、子女到城區(qū)工作和讀書，不惜手段，利用手中權力搞關系，謀取私利；有的干部為追求排場、比闊氣，甚至貪污受賄，腐化墮落。
三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題的對策措施
大量事實表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”問題是由多種主客觀因素逐漸累積形成的社會現(xiàn)象，解決這一問題不僅僅是生活上住城區(qū)還是住鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，而關鍵的是要解決心留問題，變“走讀”為“住讀”。我們必須按照江澤民同志“三個代表”重要思想的要求,堅持標本兼治，思想作風和制度建設一起抓,方能奏效。
�。ㄒ唬┘訌娝枷虢逃�，切實提高干部思想認識。
思想是行動的先導，只有搞好思想教育，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”危害性的認識，才能從根本上解決干部的作風問題。一是著眼于結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想教育,增強他們宗旨觀念和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的責任感,使他們明了“走讀”的負面影響。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想素質。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”問題，歸根到底在于改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風如何，當前主要體現(xiàn)在對待群眾的態(tài)度上，體現(xiàn)在與群眾的關系上，體現(xiàn)在能否代表他們的根本利益上。因此，在教育過程中，要立足于用“三個代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別要增強他們全心全意為人民服務的觀念，與群眾打成一片，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，并增強帶領農民群眾調整經(jīng)濟結構、發(fā)展農村經(jīng)濟的本領，提高做好新形勢下群眾工作的能力。三是著眼于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦奮斗教育。要教育廣大干部進一步發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，樹立起正確的苦樂觀，發(fā)揚不畏艱難、頑強奮斗的獻身精神，保持厲行節(jié)約、勤儉辦事的良好風氣，以腳踏實地、艱苦樸素的態(tài)度密切聯(lián)系群眾，積極做好本職工作。四是著眼于強化公仆意識教育。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理好權力與服務的關系，積極思考如何利用人民賦予的權力更好地為群眾服務，扎扎實實地為群眾辦實事、辦好事，虛心向群眾求教，善于發(fā)現(xiàn)新生事物，推廣群眾先進經(jīng)驗，努力樹立起勤政為民的公仆形象。
�。ǘ⿵娀贫冉ㄔO，全面改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，既要高標準、嚴要求，又不能像有些內地省份那樣搞“人走家搬”和“要么搬家、要么挪位”的“一刀切”辦法。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再要恢復到20世紀80年代以前那樣吃住全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀條件已不可能。因此，我們必須從實際出發(fā)，建立一種切實可行而又能持之以恒的長效制度，真正以制度來規(guī)范和約束干部的言行。實踐中我們主要作了以下探索：一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住宿制度。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部晚上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿的時間，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員每周至少有三個晚上住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他干部每周至少有兩個晚上住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。離城區(qū)較近、暫無住宿條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保證有三分之一干部住宿的情況下，允許在晚上9時后安排班車送干部回家住宿。二是建立“夜學、夜議、夜談、夜訪”制度�！八囊埂敝贫戎饕墙鉀Q晚上留下來干什么的問題。“夜學”，就是利用晚上時間，有計劃、有步驟地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展學理論、學科技、學法律、學文化等活動；“夜議”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員利用晚上時間，有重點地開展分析民情，剖析問題，解決疑難，進行決策等活動；“夜談”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部利用晚上時間，對自己分管的機關中層和一般干部或邀請村、企業(yè)干部和群眾開展談心活動，了解情況，溝通思想，解難釋惑；“夜訪”，就是要結合機關干部聯(lián)村、聯(lián)廠、聯(lián)戶等工作，利用晚上時間定期到各村、企業(yè)和農戶家中進行上門訪談，對訪談了解的情況、訪談對象提出的問題等都要詳細地記錄在《民情日記》上。同時，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導和班子其他成員要定期分片聽取機關干部訪談情況匯報。三是進一步完善雙休日辦公制度。雙休日期間，按機關作息時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要各有一名班子成員當班負責，各職能辦公室均有一名負責同志或經(jīng)辦人員值班，認真處理群眾來信、來訪，幫助群眾解決各種急需解決的實際問題，及時處理突發(fā)事件，并提供其他有關服務，保證機關工作正常運作。四是進一步健全駐村聯(lián)村聯(lián)企聯(lián)戶制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村雙向選擇，責、權、利明確的駐村聯(lián)村制度，以進一步增強機關干部對聯(lián)村工作的自覺性，調動機關干部的聯(lián)村積極性。駐村聯(lián)村工作必須達到情況明，底子清，聯(lián)系緊，工作實，效果好的要求，具體做到五個必到：村召開兩委會、黨員會必到，村發(fā)生重大、突發(fā)性事件必到，布置黨委、政府的重要工作任務必到，村開展重要經(jīng)濟活動必到，干部要求解決重要問題必到；三個熟悉：熟悉所聯(lián)村的基本情況，熟悉村里的每個黨員干部，熟悉工農業(yè)大戶、貧困戶及村治安重點人員。通過駐村聯(lián)村工作，及時將黨委政府的工作延伸到村，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作延伸到村，做到黨的路線、方針、政策及時貫徹到村，對改革、發(fā)展和穩(wěn)定中出現(xiàn)的各類矛盾及時解決在村。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員要每月主持召開一次分管片區(qū)聯(lián)村干部會議，交流情況，分析民情，解決難題，指導工作。五是進一步完善領導干部遇急、難、險、災等重大事件必到現(xiàn)場制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)群體性事件、災難險情、重大事故等突發(fā)性問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和分管領導要迅速趕赴現(xiàn)場，親自組織指揮，及時解決問題。對于借故不到，延誤時機，造成不良后果的，要嚴肅處理。六是進一步加強夜間值班制度。在原有基礎上適當增加值班人數(shù)，明確值班責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導要帶頭率先值班，保證每次夜間值班有一名黨委、政府班子成員當班負責，各職能辦公室均有一名同志值班。實行輪流值班制，以保證值班期間工作正常運轉。
(三)強化監(jiān)督管理,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范。
組織、紀委監(jiān)察等有關部門,要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部監(jiān)督和管理,嚴格干部考核,嚴肅組織紀律,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為規(guī)范。一是把“走讀”的情況與年度考核掛起鉤來。組織部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”情況與年度考核、評先評優(yōu)掛起鉤來,對有關制度的執(zhí)行情況作為干部使用的依據(jù)。二是要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部管理力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部“走讀”現(xiàn)象作為規(guī)范干部從政行為,強化廉潔自廉的一項重要內容。要加強財務管理,公車管理，禁止公車私用,嚴格按這些規(guī)定辦事。組織部門在干部考核中,要將這些管理制度的執(zhí)行情況列入考核內容。三是對“走讀”情況嚴重的,要就地免職。要嚴肅組織紀律,對那些把組織紀律當耳邊風,屢教不改的“走讀”領導干部,特別是因“走讀”貽誤突發(fā)性事件處理時機,釀成過錯或事故的,造成重大工作失誤的,嚴肅追究當事人和相關領導責任,情節(jié)嚴重的,就地免職,不得易地為官。四是加強督促。采取明查暗訪的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗情況進行不定期突擊抽查，發(fā)現(xiàn)不在崗的，第一次通報批評，第二次進行誡勉談話和公開曝光。
(四)實行激勵機制,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能住得安心
組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要實行激勵機制，調動干部積極性，確保干部安心工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住的下來，住得安心，住有所為，住有所獲。一是嚴格堅持正確的用人導向，激勵干部“奮發(fā)有為”�？h委組織部要規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鎮(zhèn)住村、值班情況要進行詳細記載，與工資福利、提拔獎懲掛鉤。同時堅持“用好的作風選人，選作風好的人”，對安心住讀、勤政為民、實績突出的優(yōu)秀干部調整到重要的工作崗位或提拔、推薦使用。二是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂。對領導干部配偶的工作調動、子女就讀等給予優(yōu)先照顧。應該說，家在城里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，自己辛苦不說，家顧不上，諸多不便自不在話下。還有那些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，孩子就學和就業(yè)也存在各種各樣的困難。在條件許可的情況下，應優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住得安心、舒心。
總之，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，關鍵的是解決心留問題，變“走讀”為“住讀”，黨政“一把手”在“住讀”問題上必須以身作則，率先垂范。同時還要加強思想作風建設，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，改善環(huán)境，豐富生活，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際困難。只有這樣，才能使干部安下心來，幫助村民解決一些實際問題，密切黨群干群關系，基層政權才能得到鞏固。
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