新行政訴訟法學習心得

　　新行政訴訟法學習心得

　　新行政訴訟法將于今年5月施行，這是一部充分體現(xiàn)全面深化改革精神、深入推進依法行政、大力提升國家治理能力的重要法律。新行政訴訟制度的確定和執(zhí)行，將更加有效處理公民與行政權(quán)、司法權(quán)之間的關(guān)系。

　　放寬受案范圍有助于提高依法行政能力。受時代環(huán)境限制，舊行政訴訟法對于受案范圍的規(guī)定，只有對具體行政行為才能提起行政訴訟，不可對抽象行政行為起訴。此外，行政相對人大量人身財產(chǎn)權(quán)之外的其他權(quán)益，如受教育權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)等，很難通過行政訴訟渠道來解決此類爭議。根據(jù)社會實踐的發(fā)展，新行政訴訟法則不再從概念上區(qū)分可訴行政行為，而將對"具體行政行為"可提起行政訴訟，修改為"行政行為",明確規(guī)定公民、法人或者其他組織只要認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，即有權(quán)向法院起訴，且不僅限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。這將更加重視"行政行為"的整體性和連貫性，也將促使整個行政行為從決策、規(guī)則制定到具體執(zhí)行、處置過程都會受到行政相對人以至司法審判的監(jiān)督和制約。

　　這就要求行政機關(guān)及其工作人員，一方面規(guī)范自身權(quán)力行使，明確權(quán)力清單及界限，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；另一方面要進一步改進履職方式、提高履職能力、增強履職實效，由政府一元單向的管理，向政府、市場、社會和公民多元交互共治轉(zhuǎn)變，這也正是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。

　　跨區(qū)域管轄案件要求強化公正司法能力。新行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。這是對跨區(qū)域辦理案件的重大突破和探索，在跨行政區(qū)劃管轄尚未建立的情況下的一種過渡性管轄措施，以彌補現(xiàn)有屬地管轄制度的不足，在一定程度上解決當前司法改革中地方政府干預(yù)司法這一頑疾，強化中級、基層法院對于行政案件的管轄權(quán)與司法權(quán)威。

　　跨區(qū)域管轄案件的實施，必然對法院及其工作人員的司法能力提出更高的要求。實行跨區(qū)域管轄的各地行政審判庭，應(yīng)借此機會在法官選拔、職級晉升、辦案機制等領(lǐng)域進行探索試點，為深入推進司法體制改革提供有益經(jīng)驗。

　　行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴彰顯國家公信力。在"民告官"行政訴訟實踐中，"告官不見官"已是慣�，F(xiàn)象。近年來，不少地方黨政機關(guān)和人大還出臺了行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的制度，也促使行政機關(guān)法治意識不斷增強，地方政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)在行政訴訟中出庭應(yīng)訴的日益增多。據(jù)此，新行政訴訟法明確規(guī)定：被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。

　　行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度的確立，在微觀層面能夠迅速調(diào)動行政機關(guān)負責人學法、知法、懂法、用法的積極性，加大行政案件判決的執(zhí)行力；中觀層面則對切實化解行政審判難問題、增強行政機關(guān)的訴訟意識和應(yīng)訴能力、重塑司法公信力有明顯推動；宏觀層面而言，在全面深化改革和推進依法治國的大時代背景下，對于提升和彰顯國家和政府公信力都具有重要的宣示價值和引領(lǐng)作用。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和法治環(huán)境的變化，行政管理活動開始向公共行政和公共治理轉(zhuǎn)化，行政主體也正由單一行政機關(guān)向多元主體轉(zhuǎn)變。一些被授權(quán)行使公共行政職能的主體，也有可能成為行政訴訟的被告。要實現(xiàn)依法治國，就應(yīng)讓權(quán)力在法治軌道上運行，新行政訴訟法的修訂就是要構(gòu)建對行政權(quán)力的監(jiān)督與制約體系，助力推進依法治國、提升國家治理能力。

　　新行政訴訟法學習心得

　　依法行政是依法治國的關(guān)鍵，但依法行政本身卻不等同于法治。由于對法治的理解不同，依法行政的表現(xiàn)形式往往多種多樣。

　　一、行政法治的內(nèi)涵

　　第一，法律至上原則。在依法行政中，法律至上原則主要包括以下一些內(nèi)容：1.法律是依法行政的最高規(guī)范。2.依法行政規(guī)則。政府的依法行為必須有法律依據(jù)。在法律沒有規(guī)定時，行政機關(guān)無權(quán)像公民那樣自由地活動。3.合法性規(guī)則。行政行為的范圍和內(nèi)容必須由法律設(shè)定。4.保證實施原則，行政機關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施。行政機關(guān)的職責是執(zhí)行和實施法律，對于行政機關(guān)來說，不僅有消極的義務(wù)遵守法律，而且有積極的義務(wù)采取行動，保證法律的實施。

　　第二，正當程序原則。程序是實體的保障。沒有正當程序的規(guī)范，行政法治要求的法律至上就難以實現(xiàn)。因此，行政法治對法律至上的要求必然要通過正當程序來實現(xiàn)。

　　第三，公平救濟原則。依法行政意味著行政相對人能夠及時有效地通過法律渠道糾正行政侵權(quán)行為，也就是必須存在公平有效的行政救濟。

　　二、行政控權(quán) 依法治國

　　我國依法行政的提法是在"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"的大背景下產(chǎn)生的。如果說依法治國的實質(zhì)是依法治權(quán) ,體現(xiàn)依法治國實質(zhì)要求的依法行政，必然以行政控權(quán)作為其本質(zhì)內(nèi)容，這是我國依法行政的本質(zhì)特點。

　　三、走向行政法治的具體步驟

　　1、提高行政執(zhí)法效率。如果說，有法可依是實現(xiàn)依法行政的前提的話，那么有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究則是行政執(zhí)法的關(guān)鍵。十五大文件指出："一切政府機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利，實行執(zhí)法責任和評議考核制。 "從而把依法行政與保障人權(quán)緊密結(jié)合起來。行政執(zhí)法在國家各種權(quán)力中是最活躍、最經(jīng)常、最普遍、最直接運用權(quán)力與公民、法人和其它組織有著最密切關(guān)系，因此最容易發(fā)生侵權(quán)問題。以前，行政機關(guān)責任意識淡薄。行政權(quán)力必須服從于法律的預(yù)設(shè)，法律的行政權(quán)力處地支配和控制地位，行政機關(guān)應(yīng)積極，主動發(fā)揮管理功能，服務(wù)功能并適當運用自由裁置權(quán)，樹立行政機關(guān)的新形象至關(guān)重要。

　　2、提高公務(wù)人員素質(zhì)。公務(wù)員是依法行政的主體，是代表國家的形象，執(zhí)法的好壞將影響到整個西部開發(fā)的成功與否。守法、護法又是一個公民最基本的義務(wù)。只有全民法律意識增加了，行政執(zhí)法才有廣泛的基礎(chǔ)。

　　總而言之，行政機關(guān)應(yīng)積極能動地發(fā)揮其管理功能，服務(wù)功能，并適度運用自由裁量權(quán)，提高行政效率。必須堅持法治原則、法律至上原則、正當程序原則、公民救濟原則。建立依法行政的法律體系，強化依法行政觀念，為實現(xiàn)依法治國起引導(dǎo)、橋梁作用。

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