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《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》共分8個部分，其中，第一個部分從新時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性、緊迫性和長期性。
《實施綱要》的起始部分有一個引言，簡要介紹了起草《實施綱要》的歷史背景，指出制定《實施綱要》，是為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會、四中全會精神，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系而做的一項極其重要的工作。2004年初，中央紀(jì)委第三次全會對這項工作進(jìn)行了部署，提出了明確要求。
第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是貫徹落實十六屆三中全會和胡錦濤重要講話精神的重要措施。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會提出，要建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供政治保證。2004年1月，胡錦濤在中央紀(jì)委第三次全會上發(fā)表重要講話，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這個重大的理論和實踐問題作了深刻闡述，要求全黨共同努力，推動教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系更好地建立健全起來。這既是對全黨提出的要求，更是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)部署的任務(wù)，要求從理論和實踐的結(jié)合上，起草一個指導(dǎo)性和可行性都比較強(qiáng)的《實施綱要》，把中央精神具體化，把反腐倡廉的實踐經(jīng)驗上升為指導(dǎo)工作的具體意見，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。
第二，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是貫徹落實十六屆四中全會精神的重要措施。黨的十六屆四中全會，站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。世界上許多大黨、老黨，因為經(jīng)不住長期執(zhí)政的考驗，退出了政治歷史舞臺。我們黨執(zhí)政50多年來，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國人民創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，積累了豐富的經(jīng)驗，但也面臨著長期執(zhí)政的考驗。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會精神，必須抓緊制定《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，研究進(jìn)一步提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，使我們黨成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、 關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性
�。ㄒ唬┙⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。黨的十六大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但也應(yīng)清醒地看到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止等。從實踐看，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，是這些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。要解決這些問題，推進(jìn)反腐倡廉工作深入開展，必須把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育,筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。
（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要。堅定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措,有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力；有利于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國、依法執(zhí)政”這個黨的治國理政基本要求的貫徹落實；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
�。ㄈ┙⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會環(huán)境。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，以市場取向的改革消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立和完善要素市場，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把反腐敗寓于各項重要改革措施之中，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保國家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實；加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，建立健全社會信用體系，促進(jìn)市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范；全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，切實解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制營造良好的社會氛圍。
�。ㄋ模┙⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系是發(fā)展社會主義民主政治，加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)的有力措施。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，推進(jìn)黨和國家工作的制度化、規(guī)范化和程序化，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加大懲治腐敗的力度，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作等，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)民主，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對各級政權(quán)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，堅決防范和克服各種腐敗現(xiàn)象，是我們黨永不懈怠，社會主義永不變色的根本保證。建立健全懲防體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是社會主義政治文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，對于保證各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持黨的性質(zhì)和宗旨，推進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。
�。ㄎ澹┙⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們黨提出構(gòu)建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是在新的國際國內(nèi)形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系、凝聚和激勵廣大群眾共同前進(jìn)的迫切需要。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我們黨必須注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)黨的隊伍純潔。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，全體黨員干部都要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律。這樣，我們黨就能更好地統(tǒng)一群眾思想，理順群眾情緒，集中群眾智慧，凝聚群眾力量，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾扎扎實實做好構(gòu)建社會主義和諧社會的各項工作。
二、關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的緊迫性
理解建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的緊迫性，首先，必須正確認(rèn)識反腐敗斗爭所面臨的形勢。當(dāng)前，反腐敗斗爭的形勢總體上是好的，經(jīng)過全黨上下多年的努力，反腐倡廉各項工作都取得了新的進(jìn)展，一些方面的不正之風(fēng)有所遏制，一些領(lǐng)域的腐敗案件呈現(xiàn)下降趨勢，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意程度有所提高。另一方面，也應(yīng)清醒地看到，在一些地方和部門，損害群眾利益的問題仍然比較突出，嚴(yán)重腐敗案件時有發(fā)生，特別是發(fā)生在一些領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部身上的嚴(yán)重違法犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國際形勢發(fā)生了新的深刻變化，我國改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，黨所處的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化，反腐敗工作體制、機(jī)制和工作方式還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭的形勢還比較嚴(yán)峻。
其次，還必須看到，新世紀(jì)新階段，加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件基本具備，時機(jī)比較成熟。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為從源頭上防止和減少以權(quán)謀私、暗箱操作等消極腐敗行為創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會主義民主政治不斷發(fā)展，社會主義法制不斷健全，為加強(qiáng)和完善對權(quán)力運行的制約監(jiān)督提供了有力的制度保證。社會主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，為加強(qiáng)反腐倡廉營造了良好的社會氛圍。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展，為加大預(yù)防腐敗的工作力度積累了重要經(jīng)驗。我國綜合國力不斷增強(qiáng)，為從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
對此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，堅持用辯證的思維和發(fā)展的眼光，既要看到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的艱巨性和緊迫性，又要看到開展工作的有利條件，抓住機(jī)遇、乘勢而上，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，抓緊建立健全懲防體系，振奮精神、毫不動搖地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。
三、關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的長期性
�。ㄒ唬┙ǔ赏晟频纳鐣髁x經(jīng)濟(jì)體制需要經(jīng)過長期的奮斗，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系需要一個長期的過程。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策，是２１世紀(jì)頭２０年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一，不僅要解決計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來、至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾，還要解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程中的突出問題，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命和對外開放的變化而積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。實現(xiàn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，要自覺樹立為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)的思想和理念，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，來統(tǒng)籌規(guī)劃建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作，以解決社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制營造良好的社會氛圍。這些都不是短時間內(nèi)能夠完成的，需要經(jīng)歷一個不斷發(fā)展并逐步完善的過程。
�。ǘ└瘮‖F(xiàn)象產(chǎn)生的社會歷史原因，決定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系需要一個長期的過程。腐敗現(xiàn)象，從本質(zhì)上說，是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物。我國是一個封建社會歷史很長的國家，封建主義和其他剝削階級的影響將長期存在并通過各種形式表現(xiàn)出來。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對一些黨員、干部產(chǎn)生了影響，動搖他們的理想信念，而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實的問題；我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，制度和體制機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力；腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除。這些因素的存在，使腐敗現(xiàn)象還有滋生蔓延的土壤和條件，而且加大了反腐敗斗爭的難度。這些土壤和條件不是短時期就可以鏟除的，消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個很長的歷史過程。必須在堅決懲治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭的同時，采取更加有力的措施，進(jìn)一步加大治本力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，努力從源頭上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
�。ㄈ┙⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系是關(guān)系反腐倡廉工作全局的系統(tǒng)工程，需要一個長期的過程。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重，有許多問題需要從理論和實踐的結(jié)合上作出深刻回答。同時我們還應(yīng)看到，體系構(gòu)建的成效要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多個層面綜合考察，并且體系構(gòu)建的推進(jìn)也有賴社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化和和諧社會發(fā)展成果的支撐。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有成熟的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和健全的社會主義民主，也就沒有社會主義的廉潔政治；沒有和諧誠信的社會和先進(jìn)的文化，廉潔政治就失去其深厚的社會、文化基礎(chǔ)。而建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全社會主義民主政治，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會將是一個長期、艱巨的任務(wù)，建立健全懲防腐敗體系，從根本上解決腐敗問題，客觀上將伴隨著中國特色社會主義建設(shè)的全過程。這在一定程度上也說明，建立健全懲防體系是個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，決不可能畢其功于一役，一蹴而就。要求我們在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭過程中，適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)，不斷從理論上研究，從實踐上探索，從規(guī)律上把握，深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識。認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗，借鑒古今中外的有益做法，緊密結(jié)合工作實踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。
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