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努力開創(chuàng)社會化辦林業(yè)的新局面
我縣是人口小縣、林業(yè)大縣。多年來，縣委、縣政府堅持從經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，始終把林業(yè)經(jīng)濟(jì)擺在突出位置來抓，不斷解放思想，拓寬思路，強(qiáng)化舉措，加快林業(yè)發(fā)展步伐。特別是近年來，全縣以實施退耕還林工程為契機(jī)，廣泛吸納民間資金，動員社會力量投入林業(yè)，全縣已經(jīng)形成社會化辦林業(yè)的局面，林業(yè)得到快速發(fā)展。2000年以來，全縣累計投入林業(yè)發(fā)展資金4100多萬元，新造林14萬畝，僅2003年就完成退耕還林6.99萬畝，完成市下達(dá)任務(wù)的140%。目前，全縣有林地發(fā)展到40.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)20.8%，高于全市平均水平4個百分點。
在社會化辦林業(yè)中，我們的主要做法是：
一、打破框框條條，解放思想辦林業(yè)
縣委、縣政府以實施林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)中，沖破舊有的思想觀念束縛，打破傳統(tǒng)的國有、集體林場單一的營林模式，突破所有制界限，大膽提出“不論公有、私有，能造林就行；不論內(nèi)資、外資，能投資就行”、“只要林業(yè)發(fā)展，不怕別人發(fā)財”等林業(yè)發(fā)展新理念，對承包山場從事林業(yè)經(jīng)營的，一律采取“三不限政策”，即不限營林者身份、不限營林規(guī)模、不限營林形式，并且適當(dāng)延長營林者的經(jīng)營期限，最長可延長50年。為把新的思想理念貫穿到林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣委、縣政府在全縣開展了解放思想大討論，廣泛宣傳林業(yè)發(fā)展的新理念，更新人們保守思想觀念，努力在全縣上下營造抓林業(yè)、投資林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的濃厚氛圍。同時出臺了一系列操作性強(qiáng)、含金量高的政策，采取得力措施，不斷解放林業(yè)生產(chǎn)力，如鼓勵民間資金投資興辦林業(yè)，并允許機(jī)關(guān)干部在處理好與單位關(guān)系的前提下，承包山場從事林業(yè)生產(chǎn)；建立私營林業(yè)示范片聯(lián)系制度，由縣幾大班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，幫助個體營林戶搞好林業(yè)生產(chǎn)等。新思想、新理念的形成，徹底打破了林業(yè)發(fā)展的徘徊局面，全縣林業(yè)發(fā)展已實現(xiàn)苗木培育基地化、林木經(jīng)營社會化、木材加工產(chǎn)業(yè)化。
二、制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量辦林業(yè)
為推動社會造林，我們著力在制定優(yōu)惠政策、降低門檻上下功夫，努力構(gòu)建政策洼地，聚集民間資金投資林業(yè)。1998年，縣政府出臺了《關(guān)于充分開發(fā)利用“四荒”、“四低”等農(nóng)業(yè)資源的決定》，給投資林業(yè)提供優(yōu)惠，對新開發(fā)荒坡15畝以上的，8年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及以土地負(fù)擔(dān)的各項統(tǒng)籌費用；對新開發(fā)荒山3畝以上的，3年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及以土地負(fù)擔(dān)的各項統(tǒng)籌費用。并實行以獎代補(bǔ)政策，縣財政每年拿出10萬元資金，專門獎勵林業(yè)發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林大戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取更加務(wù)實和靈活的舉措，拿出最大的誠意，創(chuàng)造最好的環(huán)境，給外來客商提供最大的便利，全面推進(jìn)社會造林。優(yōu)惠政策的出臺進(jìn)一步調(diào)動了廣大群眾造林的積極性，全縣造林大戶不斷增多，現(xiàn)有大戶200多戶。陶廠鎮(zhèn)農(nóng)民易厚掌帶領(lǐng)全家扎進(jìn)深山承包山場造林800畝，成為全省林業(yè)戰(zhàn)線上的勞模；謝集鄉(xiāng)青年農(nóng)民任良平創(chuàng)辦了300多畝的林業(yè)科技示范園；仙蹤鎮(zhèn)青年蔣慶虎、趙慶文建立了260多畝果樹苗圃等。同時優(yōu)惠政策也吸引了大批外地林業(yè)戶紛至沓來，投資發(fā)展林業(yè)，1999年，山東臨沭造林大戶陳召信率先來我縣清溪鎮(zhèn)，承包山場300畝種植經(jīng)果林，新來造林，困難較多，清溪鎮(zhèn)政府得知情況后，拿出1.6萬元幫助他架設(shè)了電線，修建了通山砂石路。由于政策好，環(huán)境優(yōu)，當(dāng)年又有7戶山東人來到清溪鎮(zhèn)造林800畝，此后，接二連三地來了浙江、河南、淮南、臨泉、五河等地100多戶外地造林大戶落戶我縣環(huán)峰鎮(zhèn)、張公鄉(xiāng)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投資2000多萬元種植經(jīng)果林、苗圃等，面積3萬多畝。在引進(jìn)外地造林大戶的同時，還成功引進(jìn)外地企業(yè)前來投資林業(yè)，巢湖唐亮食品公司落戶我縣銅閘鎮(zhèn)塔崗村投資200萬元承包山場，一期開發(fā)已建成1100畝棗園，規(guī)劃開發(fā)山場5000畝，建設(shè)兼具旅游觀光價值的生態(tài)園，發(fā)展果品加工業(yè)。
三、實施項目牽動，多方引導(dǎo)辦林業(yè)
為大力興辦林業(yè)，我們采取多種形式、多種渠道爭取和實施林業(yè)項目，通過項目運作，解決資金投入問題，并保障收益，有效地化解營林風(fēng)險，吸引群眾投身林業(yè)建設(shè)。去年初，在實施油茶項目中，縣政府從省林業(yè)廳爭取到600萬元的林業(yè)貼息貸款，促成縣大平油脂公司與縣蒼山、太湖山等3個林場達(dá)成協(xié)議，簽訂了油茶生產(chǎn)“訂單”，由該油脂公司提供油茶種苗，并包回收種子，林場負(fù)責(zé)油茶種植，通過“訂單”形式給林場吃了“定心丸”，新發(fā)展油茶1.5萬畝。與此同時，還抓住國家退耕還林的政策機(jī)遇，廣泛宣傳，深入發(fā)動，大力引導(dǎo)群眾退耕還林，全社會掀起了興辦林業(yè)的新高潮，2002、2003年兩年全縣共有6648戶農(nóng)戶參與退耕辦林業(yè)，新辦林8.99萬畝，相當(dāng)于過去10年累計綠化面積。幾年來，全縣實施了種苗花卉、退耕還林、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系、長江防護(hù)林封山育林等20多個項目，新辦林業(yè)7萬多畝。
四、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新機(jī)制辦林業(yè)
在社會辦林業(yè)中，我們引入市場機(jī)制，在穩(wěn)定林場所有權(quán)的前提下，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照“不求所有，但求所在”的原則，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股、承包、租賃等多種方式，加快林業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革，引導(dǎo)社會力量經(jīng)營林業(yè)。2002年，我縣公開拍賣古塔公路54公里綠色長廊30年的經(jīng)營權(quán)，全椒縣個體老板梁華忠最終以40萬元購得，栽植楊樹，折算面積達(dá)840多畝。林頭鎮(zhèn)方六行政村林場在全縣率先推行集體林場產(chǎn)權(quán)制度改革，拍賣林場現(xiàn)有800畝半閑置林地經(jīng)營權(quán)，加拿大籍華僑魯晨光以80萬元價格買斷該林地經(jīng)營權(quán)30年，栽植楓香、馬尾松等經(jīng)濟(jì)價值高、成長快的林種，林地效益快速提升。環(huán)峰鎮(zhèn)存良行政村積極流轉(zhuǎn)土地，將本村500多畝成片荒坡地集中收回，發(fā)包給浙江溫州客商潘歡迎，發(fā)展速生豐產(chǎn)林，盤活存量資源。巨興鄉(xiāng)白馬行政村129戶農(nóng)民自愿拿出138畝林地，以土地入股組建新型股份制林場，按照股份制公司方式進(jìn)行運作，實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，收入可觀，公司年創(chuàng)收3.6萬元。
五、建設(shè)基地，構(gòu)建平臺辦林業(yè)
為引導(dǎo)社會多方參與林業(yè)發(fā)展，我們注重抓好林產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)橫龍埠苗圃、林頭鎮(zhèn)福山、環(huán)峰鎮(zhèn)科技園、清溪鎮(zhèn)溪園、馬鋼南山礦等五大林業(yè)種苗基地，并引導(dǎo)社會力量參與基地建設(shè)，民間投資十分活躍。座落于我縣東山鄉(xiāng)的馬鋼南山礦利用豐富的山場資源建林業(yè)基地，2000年先后在東山鄉(xiāng)花山村、張公鄉(xiāng)龍梅村租賃土地210畝建成苗木基地，幾年來，該基地已出售各類綠化苗和造林苗300余萬株，創(chuàng)產(chǎn)值200多萬元。林頭鎮(zhèn)福山苗木基地育苗歷史悠久，苗木銷往全國各地，享有一定的知名度，2001年，引進(jìn)江蘇南京大橋潤滑油公司投資60萬元，創(chuàng)建福山生態(tài)園林有限公司，從事園林綠化苗木生產(chǎn)，同時引進(jìn)美籍華人莊卓雄落戶福山，創(chuàng)建金雄盆景種苗有限公司，從事綠化苗木、盆景花卉等，目前，全縣從事種苗培植大戶達(dá)40余戶，年培育各類綠化苗木1200余萬株。此外，還注重建設(shè)林產(chǎn)品加工業(yè)，建成銅閘鎮(zhèn)膠合板生產(chǎn)基地，發(fā)展林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使我縣林業(yè)發(fā)展邁上林板一體化發(fā)展的新路子。目前，該基地木材加工企業(yè)已達(dá)5家，年消耗木料40萬噸，生產(chǎn)膠合板材20萬立方米。
在社會化辦林業(yè)中，我們的體會是：
一、政策引導(dǎo)是前提
政策是導(dǎo)向，是指揮棒。在社會化辦林業(yè)中，我們注重研究和制定政策，充分挖掘社會辦林業(yè)的巨大潛力，撬動政策杠桿，吸納民間資金投入林業(yè)，吸引社會力量參與林業(yè)建設(shè)，切實解決有錢無力、有力無錢的問題，把投資金和投勞力很好地統(tǒng)一起來，使全社會在辦林業(yè)中做到有錢的出錢，無錢的出力。同時，用政策來搞好利益分配，調(diào)整林地所有者、造林者、經(jīng)營者之間的利益分配關(guān)系，使他們各有所得、各有所獲，從而使全縣的林業(yè)發(fā)展形成一方造林、多方支持的局面。
二、機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵
社會化辦林業(yè)中，我們堅持按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，在穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，建立和完善林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法對林地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。同時，探索新的營林模式，從推進(jìn)現(xiàn)有林場改制入手，按照“有所破、有所立”的原則，采取破與立相結(jié)合，一方面，大膽地破，破除國有、集體林場高成本、低效益的不合理運行機(jī)制，另一方面，敢于立起來，就是在破的基礎(chǔ)上，成立新的私有林場或股份制林場，實行統(tǒng)一經(jīng)營，走低成本、高效益的社會化營林的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化，讓營林者得到更多的實惠，調(diào)動他們辦林積極性，并引導(dǎo)更多的投資主體參與到林業(yè)建設(shè)中。
三、抓好規(guī)劃是基礎(chǔ)
走社會化辦林業(yè)的新路子，我們從一開始就樹立全縣一盤棋的思想，搞好規(guī)劃，定好位，牢牢把握發(fā)展方向。為此，我們堅持綠化荒山，建設(shè)山川秀美含山，按照“適地適樹，宜林則林，宜果則果”的原則，不求千篇一律，但求生態(tài)第一，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益完美結(jié)合，全面推進(jìn)社會化辦林業(yè)。具體實施中，圍繞“點、線、面”抓建設(shè)，點，主要是引進(jìn)外來承包大戶，發(fā)揮他們的資金、技術(shù)優(yōu)勢，改造荒山荒坡，建設(shè)成片經(jīng)果林；線，主要是建設(shè)古塔路、合馬路、合巢蕪高速公路、淮南鐵路復(fù)線等三橫一縱的干線綠化和縣道支線綠化。面，主要是在我縣北部四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施生態(tài)公益林，在南部蒼山、劉武等林場實施長江防護(hù)林封山育林項目，建設(shè)豐產(chǎn)林，在太湖山、昭關(guān)、褒禪山等三大旅游景區(qū)建設(shè)生態(tài)林。
四、資金投入是核心
沒有資金投入，社會化辦林業(yè)便成為無源之水、無本之木，因此，在走社會化辦林業(yè)過程中，我們把抓資金投入擺上突出位置，實行多元化投資，深挖投資潛力。一方面，由政府帶頭投資，引導(dǎo)社會投資林業(yè)，另一方面，聚集民間資本，鼓勵鄉(xiāng)村林場職工和企業(yè)投資等，同時眼睛向外，請進(jìn)外地客商前來投資，全縣社會化辦林業(yè)出現(xiàn)個人、集體、企業(yè)共參與，財政資金和民間資金、內(nèi)資外資一起上的局面。
我縣社會化辦林業(yè)雖然取得了一定成績，但與市委、市政府的要求，與兄弟縣區(qū)相比，還有一定的差距。我們決心借這次會議的東風(fēng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)縣區(qū)林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，進(jìn)一步加大工作力度，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，不斷加快我縣社會化辦林業(yè)進(jìn)程。
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