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##縣辟建勞務(wù)中轉(zhuǎn)吸納基地經(jīng)驗材料
##縣位于##省東南部，轄##鎮(zhèn)##個村，農(nóng)業(yè)人口##萬。近年來，我們發(fā)揮口岸、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，做大特色勞務(wù)經(jīng)濟，不僅向國內(nèi)外輸出勞務(wù)，也成為較大的農(nóng)村勞動力吸納縣。截止2005年7月，已累計輸出、中轉(zhuǎn)和吸納縣內(nèi)外勞務(wù)人員##萬人，##萬名縣域農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，##萬名縣內(nèi)非農(nóng)人口及外埠從業(yè)者借此走上興業(yè)致富之路，##逐步成為全省重要的勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)吸納綜合基地。
一、廓清發(fā)展思路，辟建勞務(wù)中轉(zhuǎn)吸納基地
1990年##口岸的開通，給縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了蓬勃生機與活力，使##由封閉落后的農(nóng)業(yè)縣一舉躍升為邊貿(mào)大縣。長期以來，我縣經(jīng)濟外向化雖大幅提升，但農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，2003年，一產(chǎn)占縣域經(jīng)濟的比重不足1/5，農(nóng)民人均占有耕地僅5.4畝，農(nóng)村的富余勞動力占勞動力總數(shù)48.5%，增收步伐緩慢。經(jīng)深入調(diào)研和比較分析，我們認(rèn)為，象##這樣縣型小、農(nóng)業(yè)弱的邊境口岸縣份，要想富裕農(nóng)民，就必須“走出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，面向境外謀發(fā)展”，將勞動力轉(zhuǎn)移做成產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)出特色，進而拉動普遍就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，同時，##壯大勞務(wù)經(jīng)濟也獨具“三大優(yōu)勢”：一是口岸帶動力強，居于我國東北振興和俄遠東開發(fā)的結(jié)合部，毗鄰俄人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，邊貿(mào)發(fā)展活躍，人員往來便捷，是國內(nèi)勞動力赴俄務(wù)工創(chuàng)業(yè)的適宜橋梁和最佳“跳板”；二是勞動密集型產(chǎn)業(yè)初露端倪，域內(nèi)有著發(fā)展黑木耳等“小品種”特色產(chǎn)業(yè)的特殊資源條件，進出口加工業(yè)具有較大發(fā)展空間，一批吸納性、拓展性較強的產(chǎn)業(yè)加快興起，勞務(wù)承載能力與日俱增；三是外埠用工需求增大，俄遠東人口繼續(xù)下跌，勞動力供求缺口進一步擴大，空閑崗位已達50萬個，俄官方已明確表示中國建設(shè)者不可或缺，加之，境外投資合作步伐加快和國內(nèi)大中城市崗位增多，赴外打工大有市場。綜合以上優(yōu)勢，我們順應(yīng)域內(nèi)外勞務(wù)需求和百姓致富愿望，集思廣益，結(jié)合實際，確立了“立足振興產(chǎn)業(yè)、廣拓市場、富裕農(nóng)民，發(fā)揮龍頭地位和前沿優(yōu)勢，促進跨國生產(chǎn)要素加速流動組合，內(nèi)外互促，協(xié)作聯(lián)合，著力打造一批連接中俄、外向度高、關(guān)聯(lián)度大、承載力強的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，聚集輻射，有序引帶，加快建成全省重要的勞務(wù)輸出中轉(zhuǎn)吸納綜合基地”的思路，為特色勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。
二、釋放前沿優(yōu)勢，對外規(guī)模輸出中轉(zhuǎn)勞務(wù)
我們注重?fù)P己所長，深度發(fā)掘口岸帶動功能和現(xiàn)實潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動力三項優(yōu)勢整合，促進勞動力成規(guī)模、跨區(qū)域流動就業(yè)，做大了對外輸出中轉(zhuǎn)勞務(wù)這塊“蛋糕”。一是繁榮邊貿(mào)經(jīng)濟。抓牢口岸這一稀缺資源，引導(dǎo)帶動##萬余人赴俄發(fā)“洋財”。壯大邊境貿(mào)易，有2萬多##人常年在俄從事經(jīng)營活動。拓展境外市場，先后在俄烏蘇里斯克、海參崴等地建成##處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場，有1700多名農(nóng)村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。發(fā)揮親緣、人緣優(yōu)勢，搶占境外勞務(wù)市場。##鎮(zhèn)4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務(wù)，去年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力##余人，人均年收入1.2萬元以上；依托能人帶動向韓、日輸出勞動力##多人，人均年收入達到5—15萬元。二是做大跨國投資。引導(dǎo)邊貿(mào)企業(yè)聯(lián)合南方資金、技術(shù)和品牌，共同“走出去”創(chuàng)辦實業(yè)，目前，全縣已在俄境興建各類實體##家，投資額達##多萬美元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、海洋捕撈、房產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，承載勞動力近千人。##集團分別與溫州達芙妮、盛宏達、伊斯利鞋業(yè)合作投資1.3億元，在俄烏蘇里斯克興建15條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋##萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工##人，月收入均在2000元以上，創(chuàng)建的以境內(nèi)生產(chǎn)半成品、境外組裝銷售為特征的“##模式”得到全省認(rèn)可和推廣。三是擴大對俄農(nóng)業(yè)科技合作。##縣政府在俄租賃土地##公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在遠東地區(qū)創(chuàng)辦##家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員##多人，收入近2000萬元。在俄烏蘇里斯克、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點##多個，耕作面積達4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達2500多人，年人均純收入1—2萬元。
三、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，廣辟勞務(wù)就業(yè)吸納渠道
通過產(chǎn)業(yè)間角色互換實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，是成本最低、見效最快的勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式。實踐中，我們積極“農(nóng)里拓展、農(nóng)外延伸”，興業(yè)強工活商，打造了吸納縣內(nèi)外務(wù)工人員充分就業(yè)的平臺。一是發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。做精做強##等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年以“離土不離村”方式就地消化農(nóng)村富余勞動力##萬余人，吸納周邊縣（市）民工萬余人。發(fā)展##億袋，年產(chǎn)量達##萬噸；建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地##萬畝，年產(chǎn)鮮品##萬噸，對本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強勁的吸聚力。培植專業(yè)村、種養(yǎng)大戶，帶動發(fā)展特色生產(chǎn)基地##萬畝，其中僅##專業(yè)村就達99個，占行政村總數(shù)97%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶。##村218戶農(nóng)民發(fā)展##1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動力4人，全村年勞務(wù)費支出達到##多萬元。二是壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以貿(mào)帶工，推動富余人員成為新的產(chǎn)業(yè)工人。啟動建設(shè)以加工為主的##區(qū)，僅建筑一項就吸納外地民工##余人。借助發(fā)展空間廣闊、電力供應(yīng)充足等優(yōu)勢，大興進出口加工業(yè)，累計投資##億元，興建總占地##余公頃的##園區(qū)，已承載企業(yè)##戶，其中##戶建成投產(chǎn)，##等一批勞動密集型企業(yè)相繼“落地生根”，安置##多名農(nóng)民進城務(wù)工。發(fā)育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培植產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企##戶，安置勞動力2400余人；##鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)##戶，安置勞動力1000多人。三是開展多種經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)舞臺。##鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，引導(dǎo)##多農(nóng)民常年從事餐飲、運輸各業(yè)，占農(nóng)村勞動力50%以上。##鎮(zhèn)投資##余萬元建成全國最大的##交易市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“能人”經(jīng)濟，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。
四、強化引導(dǎo)扶持，保障合理有序轉(zhuǎn)移致富
著眼勞務(wù)經(jīng)濟長遠發(fā)展，我們堅持政府推動與典型示范并重，規(guī)范管理與扶持服務(wù)共舉，促進了轉(zhuǎn)移的科學(xué)化、秩序化，構(gòu)建了促農(nóng)增收的長效機制。一是實施政策傾斜。制發(fā)富余勞動力轉(zhuǎn)移實施意見、方案及考核辦法，實行鎮(zhèn)村專人管理，對組織勞動力轉(zhuǎn)移的先進鎮(zhèn)予以重獎。放開城鄉(xiāng)就業(yè)市場，放寬戶籍管理，取消對農(nóng)民進城從事各種經(jīng)濟活動的限制；對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工營銷給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小額貸款，##鎮(zhèn)2004年落實勞務(wù)輸出專項資金320萬元，占農(nóng)貸資金的16%，有效助推了勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制，使因外出務(wù)工急需流轉(zhuǎn)的##萬畝土地全部實現(xiàn)了合理流轉(zhuǎn)。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強勞務(wù)市場對接，今年組織召開有52家用工企業(yè)參加的勞務(wù)供求洽談會，使近千農(nóng)民找到了合適崗位。整合師資力量和教育設(shè)施，舉辦##栽培、土木工程、俄語等專業(yè)培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)人員1.2萬人次，占農(nóng)村剩余勞動力的76%。對外出務(wù)工人員進行《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風(fēng)俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓(xùn)，樹立了##的涉外勞動力品牌。完善勞動職業(yè)中介機構(gòu)，開辦“致富之友”電視頻道，創(chuàng)辦《供求世界》期刊，定期發(fā)布用工信息，講解務(wù)工政策，服務(wù)和促進了農(nóng)民加速轉(zhuǎn)移。三是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)部分成功的外出打工者返鄉(xiāng)回城投資置業(yè)，教育和帶動更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移致富。##鎮(zhèn)北河沿村民##在俄打工致富后返鄉(xiāng)創(chuàng)辦邊貿(mào)公司，連續(xù)多年被評為全省邊境貿(mào)易先進企業(yè)，已累計上繳稅金1300多萬元，年向俄派出由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民構(gòu)成的勞務(wù)團組##多個、人員1000余人。##鎮(zhèn)農(nóng)民##赴韓務(wù)工多年，回家投資20多萬元建起了一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。3年來，全縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)##多家，完成投資額##億多元，實現(xiàn)稅金4300萬，吸納4500名民工就業(yè)，反哺和促進了“打工經(jīng)濟”加快發(fā)展。
雖然##在勞務(wù)經(jīng)濟的實踐中做出了一些探索，也創(chuàng)出了一點特色，但與上級的要求和發(fā)展的需要相比，仍有較大差距。我們決心借此次會議的東風(fēng)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市成型經(jīng)驗，總結(jié)提高，開拓創(chuàng)新，全面增強省級勞務(wù)中轉(zhuǎn)吸納基地的服務(wù)、帶動功能，為推動農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展再做新貢獻。
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