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趙家鎮(zhèn)創(chuàng)新機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的探索
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政府，其運(yùn)行機(jī)制直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展。而處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，存在著線多人多、管理分散、職能弱化、機(jī)關(guān)干部作風(fēng)不實(shí)、職責(zé)不明、效率不高等弊病。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高機(jī)關(guān)效能，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，趙家鎮(zhèn)黨委、政府就如何改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制作了一系列的嘗試。
一、調(diào)整職能，整合機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
為進(jìn)一步整全機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，使機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，趙家鎮(zhèn)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。設(shè)立了“一辦三中心”，即黨政辦、駐村指導(dǎo)中心（下設(shè)三個(gè)辦事處）、統(tǒng)籌發(fā)展中心（包括工辦、農(nóng)辦、社發(fā)辦、城建辦）、綜合治理中心（綜治辦、紀(jì)委）。通過職能的調(diào)整，優(yōu)化了干部資源的配置，三分之二的干部下村擔(dān)任村級(jí)指導(dǎo)員。適應(yīng)職能調(diào)整，使駐村指導(dǎo)員脫出線上工作，真正做到專職駐村，從而使工作重心下移，有效解決了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際困難，促進(jìn)了村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。自機(jī)構(gòu)調(diào)整以來，全鎮(zhèn)已修建、硬化通村道路
二、完善制度，提高機(jī)關(guān)辦事效率
圍繞機(jī)構(gòu)整合、職能轉(zhuǎn)變，趙家鎮(zhèn)黨委、政府制訂完善了一系列制度，從制度上確保機(jī)關(guān)辦事效率的提高。
1、按照從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，推行崗位責(zé)任制、月結(jié)月報(bào)制、首問責(zé)任制，抓實(shí)機(jī)關(guān)工作制度。制定完善了《趙家鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部崗位崗位責(zé)任制月考核實(shí)施辦法》、《趙家鎮(zhèn)2004年度機(jī)關(guān)干部崗位責(zé)任制考核辦法》，實(shí)行服務(wù)承諾制、一次性告知與限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制。強(qiáng)化監(jiān)督，完善督查制度。實(shí)行內(nèi)部檢查與外部督查相結(jié)合辦法，一方面，鎮(zhèn)設(shè)立效能辦公室，不定期對(duì)機(jī)關(guān)效能進(jìn)行檢查督促；另一方面，鎮(zhèn)建立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心，設(shè)立舉報(bào)投訴電話和意見箱,接受群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能問題的監(jiān)督，同時(shí)，聘請(qǐng)黨代表、人大代表、群眾代表為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，定期和不定期地對(duì)機(jī)關(guān)效能進(jìn)行督查。由于各項(xiàng)制度得到了細(xì)化、量化，增強(qiáng)了可操作性，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了可靠保障。
2、建立駐村指導(dǎo)員的剛性工作機(jī)制。一是要求駐村指導(dǎo)員做到“五上墻”，即：照片上墻、聯(lián)系電話上墻、工作職責(zé)上墻、駐村承諾上墻、舉報(bào)電話上墻，接受群眾監(jiān)督；二是要求駐村指導(dǎo)員每月走訪農(nóng)戶20戶，并記好《駐村日記》；三是在年中和年末分別組織所駐村全體黨員、村民代表對(duì)駐村指導(dǎo)員進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與崗位考核掛鉤。把駐村指導(dǎo)員履職情況與村干部崗位目標(biāo)進(jìn)行捆綁考核，建立駐村指導(dǎo)員與村干部利益責(zé)任共同體，規(guī)范駐村指導(dǎo)員的行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)駐村指導(dǎo)員到崗和履職情況的檢查，經(jīng)常直接到村進(jìn)行暗訪督查
3、堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行重大事項(xiàng)票決制。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。發(fā)展黨內(nèi)民主，完善民主集中制，有利于充分發(fā)揮廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想的深入貫徹和落實(shí)。為確保鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策的民主性、科學(xué)性、正確性，制定了《趙家鎮(zhèn)黨委討論決定重大事項(xiàng)票決制度》。凡涉及全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，如發(fā)展規(guī)劃、重大工程招投標(biāo)、干部任免、黨員發(fā)展和處理等均納入票決制范圍。通過這一制度的實(shí)施，進(jìn)一步提高了黨政班子內(nèi)部和機(jī)關(guān)內(nèi)部的凝聚力。這項(xiàng)制度推行以來，趙家鎮(zhèn)先后對(duì)東溪電站、梅嶺茶廠等企業(yè)改制和楓谷線拓寬、宣絳公路硬化改造、皂溪至三坑口公路硬化等重大事項(xiàng)進(jìn)行了決策，特別是在工程承包中實(shí)行民主表決后公開招標(biāo)，此舉在廣大黨員干部、社會(huì)各界中反響很好，有力地推進(jìn)了趙家經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
三、嚴(yán)格考核，強(qiáng)化干部績效管理
為加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的科學(xué)管理，建立起以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目荚u(píng)機(jī)制，以利于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、強(qiáng)化績效考核和外部評(píng)價(jià)。以《趙家鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部崗位責(zé)任制考核辦法》和《趙家鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員崗位責(zé)任制考核實(shí)施細(xì)則》為考核依據(jù)，成立了趙家鎮(zhèn)崗位責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的“德、能、勤、績、廉”等五個(gè)方面進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。考核采取量化考核與定性考核相結(jié)合，組織考核與群眾測評(píng)相結(jié)合，平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合的方法。各辦公室、辦事處結(jié)合當(dāng)年的重點(diǎn)工作，制訂全年工作計(jì)劃，每月底將履行崗位職責(zé)及領(lǐng)導(dǎo)交辦的主要工作完成情況及下個(gè)月的工作計(jì)劃在政務(wù)公開欄上公布，接受群眾監(jiān)督。
2、弱化機(jī)關(guān)內(nèi)部測評(píng)，取消末位淘汰，提倡首位競爭。一直以來，趙家鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“小團(tuán)體”比較嚴(yán)重，機(jī)關(guān)干部之間明爭暗斗，削弱了干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，這很大程度上是由于簡單實(shí)行末位淘汰制，使得機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我測評(píng)變成某些人挾私報(bào)復(fù)的手段。新一屆黨委、政府通過調(diào)查研究，決定弱化機(jī)關(guān)內(nèi)部測評(píng)，取消末位淘汰制，而以實(shí)績論英雄，對(duì)工作業(yè)績突出、群眾評(píng)價(jià)高的干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，從而減少了干部之間的矛盾，提高了干部的工作積極性，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部的凝聚力。
四、兩點(diǎn)體會(huì)
1、加大干部交流力度是創(chuàng)新機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的前提。交流是培養(yǎng)、鍛煉干部一種重要途徑，同時(shí)也預(yù)防機(jī)關(guān)體制老化、辦事方式陳舊的必要手段，加大干部交流力度可以為機(jī)關(guān)運(yùn)行及時(shí)補(bǔ)充新鮮“血液”，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在加大干部交流力度的同時(shí)，黨政“一把手”，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)簡政放權(quán)，把主要精力放在思考全局工作和抓好中心任務(wù)上，想大事、議大事，抓大事，使自己的思維方式和工作方法上一個(gè)更高的層面，增強(qiáng)駕駛馭全局工作和處理復(fù)雜問題的能力。要通過明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)、簡政放權(quán)、善于調(diào)動(dòng)各個(gè)辦公室（辦事處）的工作積極性和創(chuàng)造性，為各辦公室（辦事處）中層干部提供一個(gè)鍛煉能力、施展才干的舞臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉年輕干部盡快成長。在具體實(shí)踐中，要避免干部的多頭兼職。由于各辦主任除主管本辦工作，往往還有別的業(yè)務(wù)工作，工作中常常發(fā)生顧此失彼的現(xiàn)象，從而有的工作流于形式。
2、理順機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系是創(chuàng)新機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制的根本。培養(yǎng)、提拔年輕干部擔(dān)任有關(guān)辦公室（辦事處）主任，這就不可避免地存在年輕人領(lǐng)導(dǎo)老同志、老干部甚至老領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，因此，在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)問題上必須明確和理順關(guān)系，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。明確隸屬關(guān)系和責(zé)任關(guān)系，即各辦主任負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)本辦各機(jī)關(guān)干部開展工作，完成任務(wù)的職責(zé)，并直接對(duì)黨委和政府負(fù)責(zé)，因此辦公室（辦事處）其他同志必須服從主任的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)認(rèn)真地協(xié)助主任搞好本辦的工作。同時(shí)，黨委、政府應(yīng)適當(dāng)維護(hù)辦公室（辦事處）主任的權(quán)威。否則，容易出現(xiàn)多頭管理，甚至體制不順的現(xiàn)象。
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