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“兩票制”選任村支部班子試點工作總結(jié)
崇仁縣積極探索農(nóng)村基層黨支部班子選任的新機制，采取“群眾投信任票、黨員投選舉票”的“兩票制”辦法，在許坊鄉(xiāng)的長沙坑村和中坊村開展了直接選舉產(chǎn)生村支部班子的試點工作，取得了良好的效果。通過推行“兩票制”試點，找準(zhǔn)了一條選準(zhǔn)配強村支部班子的新路子，構(gòu)建了農(nóng)村優(yōu)秀人才脫穎而出的新平臺，加強了以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，增強了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、基本做法
（一）精心籌備，做到三個明確
1、調(diào)查研究，明確試行的目的。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新階段，如何實現(xiàn)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)民致富奔小康的統(tǒng)一，提升農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，使之進一步適應(yīng)新階段、新任務(wù)的要求。2004年上半年，我縣就如何產(chǎn)生“群眾信得過、致富能力強、組織放得心”村級班子開展調(diào)研，了解到村支部班子大多數(shù)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命為主，“領(lǐng)導(dǎo)定名單，黨員劃圈圈”、“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象普遍存在，體現(xiàn)黨員尤其是普通群眾的意愿不夠，在一定程度上影響黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮。調(diào)研中，群眾和黨員就提出：“村委會班子可以‘海選’，為什么村支部班子還是上級任命呢？”。改革村支部班子選任機制，擴大黨內(nèi)民主，充分依靠群眾，相信群眾，相信黨員，直接選舉出他們心中的“當(dāng)家人”呼之欲出。
2、認真分析，明確試行的思路。針對在調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況和問題，縣委沒有簡單地加以否定，而是認真進行反思與分析，決定改革村支部班子的選任方式，實行“兩票制”的辦法，讓群眾投信任票、黨員投選舉票，直接選舉產(chǎn)生出村支部班子，把權(quán)力真正交給黨員和群眾，并確定在群眾基礎(chǔ)較好的許坊鄉(xiāng)進行試點，然后全縣推開的工作思路。
3、周密安排，明確試行的內(nèi)容。在調(diào)查研究、多方征求意見的基礎(chǔ)上，按照縣委的總體布置，縣委組織部、村建辦制定并下發(fā)了《關(guān)于實行“兩票制”選任村支部班子試點工作的實施方案》和詳細的《試點工作流程表》。對試點工作的指導(dǎo)思想和目的、實施步驟、實施原則和組織領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)內(nèi)容做出了規(guī)定，明確了許坊鄉(xiāng)八個村全部采取“兩票制”辦法直接選舉村支部班子，整個工作分兩步進行，八、九月份先在群眾條件較好的長沙坑村和中坊村試行“兩票制”試點工作，十一月份在其他六個村鋪開。為細致做好準(zhǔn)備工作，我們先后多次召開座談會，對工作各個環(huán)節(jié)作了周密的安排，確保了試點工作的順利進行。
（二）規(guī)范操作，實施三個到位
一是成立機構(gòu)，宣傳發(fā)動到位。為了做好試點工作，許坊鄉(xiāng)黨委專門召開黨委會，進行了研究部署，成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室。召開黨委擴大會議，進行動員，確定了村支部班子的任期和支委數(shù)（根據(jù)2000人以下配3名，2000人以上配5名）。成立了以黨委委員為組長的村試點工作指導(dǎo)組。在試點村分別組織召開村黨員大會和村民大會，學(xué)習(xí)縣、鄉(xiāng)兩級有關(guān)“兩票制”文件精神，還選舉成立了由村干部、老黨員和村民代表組成的村支部“兩票制”選舉委員會，負責(zé)本次選舉中的日常工作。鄉(xiāng)、村利用宣傳欄、公開信、條幅和標(biāo)語等，廣泛宣傳“兩票制”的意義、方法和步驟，讓黨員和群眾積極參與“兩票制”的試點工作。兩個工作組通過進村入戶、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，了解村干部現(xiàn)狀、黨員隊伍狀況，摸清了群眾思想脈搏。
二是把好環(huán)節(jié)，組織實施到位。首先我們根據(jù)有關(guān)要求，制定村支部書記（副書記）、支委委員任職條件和試點工作中的有關(guān)要求，并張榜公布到各個村小組，讓廣大黨員群眾有時間充分醞釀，使他們有目的地去投票；其次以村小組為單位，召開村民大會組織村民分別進行投信任票，每個試點村設(shè)一個中心會場，各村小組投票后，統(tǒng)一到中心會場進行唱票、計票，當(dāng)眾公布得票情況。對外出人員，實行提前通知本人回來投票或其本人委托他人投票。對一些偏僻的村和不方便的村民，設(shè)置流動票箱，由工作指導(dǎo)組和選舉委員會派人上門進行發(fā)票，由村民投票；第三按得信任票的多少，以1：1.5的比例，確定支委員預(yù)備候選人（都得信任票70%以上），長沙坑村7名、中坊村6名，由黨委對這些預(yù)備候選人各5名（包括二名差額），并張榜公示到各村小組，接受群眾監(jiān)督。最后直接選舉。試點村召開黨員大會，先由支委委員候選人進行競選演講，然后黨員按程序進行投票選舉，長沙坑村先選舉產(chǎn)生支委委員，再在新當(dāng)選的支委委員中醞釀支部書記人選，選舉產(chǎn)生村支部書記。中坊村直接選舉產(chǎn)生村支委委員和書記。會后，鄉(xiāng)黨委按程序進行了批復(fù)任命。
三是建章立制，交接工作到位。新一任村支部班子產(chǎn)生后，鄉(xiāng)黨委及時組織新老村支部班子進行交接，兩個村分別召開新一任村黨支部委員會，確定了各黨小組長，根據(jù)各村的實施情況，建立健全了各項制度，制定出了任期的三個村級發(fā)展規(guī)劃。
（三）注重配套，實現(xiàn)四個結(jié)合
在“兩票制”試點工作過程中，我們注重與相關(guān)工作進行配套，講究工作的規(guī)范性和實效性，做到了四個結(jié)合。
1、與村民自治工作，擴大黨內(nèi)民主相結(jié)合。試點中的每個環(huán)節(jié)我們都讓村民了解，讓村民參與，讓村民說話，實現(xiàn)了把少數(shù)服從多數(shù)原則的量化，真正落實了村民的意志，反映了村民的意愿。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮了黨員和群眾醞釀討論和選舉（推薦）的決策作用，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實處。
2、與黨員受教育、群眾得實惠相結(jié)合。“兩票制”是農(nóng)村貫徹落實“三個代表”的有效載體，是對農(nóng)村黨員進行的一次嚴格的考核，試點前廣泛征求群眾意見、試點中競選演講、試點后梳理整改，使村黨員和干部緊緊圍繞農(nóng)民“所想、所急、所盼”，切實幫助解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，認真履行職責(zé)，激發(fā)干部的使命感和責(zé)任感，促進他們?nèi)娜馊槊褶k實事，處處為村民利益著想，讓群眾得到更多的實惠。
3、與保持共產(chǎn)黨員先進性，探索農(nóng)村民主評議黨員新方法相結(jié)合。在試點工作中，我們著眼于保持黨員隊伍的先進性、純潔性，探索對農(nóng)村無職黨員的評議方式，下發(fā)了合格和不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，組織村民和黨員對全體黨員進行信任投票，并當(dāng)場公布投票結(jié)果，擴大了黨員民主評議的范圍，充分體現(xiàn)了民主價格和民主功效，既是實踐先進性要求，也是農(nóng)村民主評議黨員的一種新嘗試。進一步促進所有黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。
4、與實施“三培雙帶”工程，加快農(nóng)村奔小康步伐相結(jié)合。在試行“兩票制”中，制定村支部書記（副書記）和支委委員任職條件時，我們嚴格按“三培雙帶”工程的要求去做，把有沒有致富本領(lǐng)、能不能帶領(lǐng)群眾致富作為任職的首要條件。通過“兩票缺點 ”選出的村支部班子，個個是致富能手、幫帶標(biāo)本，為帶領(lǐng)群眾共同致富搭建了新的平臺，促進農(nóng)民走致富之路，加快了農(nóng)村奔小康的步伐。
二、主要成效
一是拓寬了選人渠道，優(yōu)化了村干部結(jié)構(gòu)�！皟善敝啤贝蚱屏嗽械摹邦I(lǐng)導(dǎo)定名單，黨員舉舉手”的選任村支部班子的模式，改“領(lǐng)導(dǎo)點將”為“比武選將”，克服了以往上級黨組織單邊操作等問題，解決了選人用人的局限性。提高了選人用人的準(zhǔn)確性，使一批素質(zhì)好、古威信高、能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的優(yōu)秀人才脫穎而出。改善了村級班子年齡老化、文化偏低的結(jié)構(gòu)。如長沙坑村原來村支部班子平均年齡43歲，文化程度基本是初中以下，三個支委中有兩個的家人均年收入不足2千元。通過試行“兩票制”，這兩個支委落選，產(chǎn)生的新村支部班子平均年齡35歲，3個都是高中文化程度，個個是村里的致富標(biāo)兵、人均年收入都在萬元以上，掌握了2—3門實用技術(shù)。
二是增強了黨組織的凝聚力，密切了干群關(guān)系。通過“兩票制”，群眾普遍認為，自己的意見得到尊重，民主權(quán)力得到行使心平氣順了，從而積極支持自己信任的村支部班子工作，干部和群眾的心一下子拉近了，同時，村支部有了較為堅實的群眾基礎(chǔ)，得到廣大群眾的支持，在村民面前說話辦事底氣更足了，腰桿也硬了，黨支部的核心作用得到充分發(fā)揮，黨組織的凝聚力得到增強。長沙坑村和中坊村試行“兩票制”后，要求加入黨組織的群眾分別比同期增加了38.6%和50%，農(nóng)民紛紛主動上交農(nóng)業(yè)稅，兩個村都提前完成了全年的任務(wù)。
三是擴大了基層民主，提高了黨員和群眾參政議政的積極性。“兩票制”較好地保障了村民的民主權(quán)利，廣大黨員、群眾的民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，極大地調(diào)動他們參政議政的積極性，群眾參與試點工作的積極性空前高潮，這次村民投信任票，長沙坑村有97.5%的村民參加了信任投票，而中坊村則達到了99%。同時也強化了黨內(nèi)外監(jiān)督，發(fā)揚和擴大了黨內(nèi)民主，民主集中制在選任村支部班子決策中得到充分體現(xiàn)。
四是強化了干部責(zé)任，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。通過“兩票制”選任村支部班子，村干部的責(zé)任意識和為民辦實事的宗旨意識得到加強，就象大多數(shù)支委委員候選人在競選演講所說的，只有實實在在為民辦實事、真心真意為群眾利益著想，村民才會投你的信任票。這發(fā)出了“不能代表群眾利益的黨員不能進村支部班子”的信息，要么經(jīng)得起黨員和群眾的公認，要么過不了黨員、群眾的關(guān)，促進了村干部主動去聯(lián)系群眾，幫助解決實際困難，如長沙坑村支部班子在試點工作中主動去解決群眾反映的水庫用水糾紛。實行“兩票制”，使村支部班子能夠自學(xué)在黨員和群眾的監(jiān)督下更好地工作，在新的崗位進一步理清工作思路，認真履行職責(zé)，從而促進了村級經(jīng)濟和各項事業(yè)的全面發(fā)展。
三、工作體會
1、統(tǒng)一認識，是搞好“兩票制”工作的前提。我們在試點工作中，特別注重抓好鄉(xiāng)村干部和黨員群眾的思想認識，做好宣傳發(fā)動，大大小小會開了十多個，條幅、標(biāo)語掛貼二十多條，發(fā)出公開信千多封，使他們統(tǒng)一了認識，了解“兩票制”的意義、方法，對“兩票制”工作明明白白，為順利開展試點工作開了好頭。
2、依法辦事，是搞好“兩票制”工作的根本。實行“兩票制”，必須按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》做好每個環(huán)節(jié)工作。在組織實施中，我們從制定實施方案，到每次投票、選舉，每個環(huán)節(jié)都找到法規(guī)依據(jù)，增強其科學(xué)性和可操作性，得到群眾和黨員的好評。
3、實事求是，是搞好“兩票制”工作的基礎(chǔ)。我們在試點工作中，從不主觀臆斷進行指導(dǎo)，而是深入調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)村及黨員群眾實際情況進行分析，然后進行操作，在選舉中，我們根據(jù)不同類型兩個村的不同情況，實行直選和兩次選舉兩種方法，達到了較好的效果。為方便住在偏僻的村和不方便走動的村民，設(shè)定流動票箱，上戶收票，對試點工作中出現(xiàn)的新情況，根據(jù)實事求是的原則，進行不斷修改和完善，推動了試點工作的開展。
4、公平公開，是搞好“兩票制”工作的關(guān)鍵。我們對每個工作環(huán)節(jié)進行全程公開。從發(fā)公開信，公布任職條件、選舉辦法，公開唱票、計票，公示候選人情況，到公布當(dāng)選結(jié)果，全部是公開透明的，不搞暗箱操作，尊重民意，堅持公開、公正、公平的原則，村民沒有任何猜穎，確保了試點工作的成功。
5、加強領(lǐng)導(dǎo)，是搞好“兩票制”工作的保證。工作中，我們按照既要敢于領(lǐng)導(dǎo)又要善于領(lǐng)導(dǎo)的要求，一是明確縣委組織部、村建辦的指導(dǎo)作用；二是強化黨委對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)意識；三是監(jiān)督工作指導(dǎo)組的履行工作職責(zé)；四是發(fā)揮選舉委員會的具體實施作用。層層負責(zé)，使“兩票制”試點工作取得了較好滿意的效果。
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