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新農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法
今年來，區(qū)委、政府把全區(qū)公路建設(shè)放在新農(nóng)村建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持抓領(lǐng)導(dǎo)，抓籌資、抓質(zhì)量、抓管理，公路建設(shè)受到了市委、市政府表彰，市政府在我區(qū)召開了農(nóng)村公路現(xiàn)場會。六個縣市區(qū)慕名到我區(qū)參觀學(xué)習(xí)，全區(qū)公路建設(shè)呈現(xiàn)出了良好的勢頭。主要呈現(xiàn)三個亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)之一：利用交通行業(yè)的優(yōu)勢向上爭取項(xiàng)目資金多。今年共爭取“村村通”項(xiàng)目48個，完成投資1540.5萬元；爭取縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目12公里，完成投資540萬元，其中上級投資382.5萬元。爭取大中橋梁建設(shè)項(xiàng)目5個，爭取資金327萬元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站建設(shè)項(xiàng)目7個。爭取招手站建設(shè)項(xiàng)目58個。
亮點(diǎn)之二：公路建設(shè)成效明顯。在去年完成“村村通”的基礎(chǔ)上，今年加大了掃清“村村通”遺留工程任務(wù)。今年計(jì)劃“村村通”99.4公里，實(shí)際完成102.7公里。完成李高路三級公路改建項(xiàng)目12公里。完成了新店白洮河橋、牛高路薛營橋、茍牛線、三里橋、茶庵橋、李高路小莊橋。
亮點(diǎn)之三：推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。今年，我們完善村級交通設(shè)施作為新農(nóng)村建設(shè)的抓手。完成黃臺崗鎮(zhèn)張典村5.5公里投資66萬元；完成了官莊鎮(zhèn)新莊村1.3公里投資12.6萬元；完成黃臺崗鎮(zhèn)代夫莊村2公里投資24萬元；完成了瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟2.5公里投資30萬元；完成了溧河鄉(xiāng)十里鋪村3.5公里投資40萬元；溧河鄉(xiāng)郭店村3.5公里投資42萬元等。
抓領(lǐng)導(dǎo)—齊心構(gòu)筑和諧路
堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，惠及“三農(nóng)”的“民心工程”、“富民工程”和“德政工程”來抓。一是高位啟動。多次召開黨政聯(lián)席辦公會議、三級干部會、專題會、現(xiàn)場會等，分析研究農(nóng)村公路建設(shè)的具體情況和問題，成立了文章版權(quán)歸大秘書網(wǎng)作者所有!由區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門參加的全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，下發(fā)了《宛城區(qū)加快農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施意見》，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并列入年度目標(biāo)考評，明確完成時限和公路建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。在工程建設(shè)中，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)常到施工現(xiàn)場看望施工人員，聽取公路建設(shè)情況匯報(bào)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，深入到施工第一線現(xiàn)場辦公。在項(xiàng)目引進(jìn)上，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑省進(jìn)京，千方百計(jì)，不遺余力，多方洽談，成功的引進(jìn)了公路建設(shè)的一批項(xiàng)目資金。二是嚴(yán)格獎罰。按照上級要求，今年的“村村通”項(xiàng)目要5月底大頭落地、10月份全省完成。我們適時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，變區(qū)財(cái)政定補(bǔ)為獎補(bǔ)。改變以往每公里補(bǔ)助1萬元的做法，規(guī)定5月20日前全部完成的，每公里獎勵1萬元，5月31日前完成的每公里獎勵8000元，5月31日后完成的1分不獎。機(jī)制的變化帶來了工作的活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位爭先恐后，克服一切困難，自己墊資往前趕進(jìn)度，5月20日前，年度任務(wù)全部完成，進(jìn)度和質(zhì)量均位居全市前列。三是落實(shí)分包責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、區(qū)直機(jī)關(guān)、“雙聯(lián)雙培”包村單位與修路有困難的行政村實(shí)行“一對一”幫扶，重點(diǎn)從資金、物資、工程組織協(xié)調(diào)等方面給予支持。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每個項(xiàng)目都指派一名副科級以上干部負(fù)責(zé)，實(shí)行“四包責(zé)任制”，即包施工組織、包資金籌措、包質(zhì)量、包進(jìn)度，并認(rèn)真做好群眾的宣傳發(fā)動工地，形成了職責(zé)分明，關(guān)系協(xié)調(diào)，既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)的施工環(huán)境，為高速度、高質(zhì)量地完成“村村通”工程建設(shè)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
抓融資—引進(jìn)項(xiàng)目多修路
主要采取以下措施：一是向上爭取一部分資金。2006年的“村村通”建設(shè)項(xiàng)目，由于宛城區(qū)2005年實(shí)現(xiàn)全區(qū)241個行政村村村通油路，省、市原計(jì)劃2006年不再給宛城區(qū)“村村通”建設(shè)項(xiàng)目，針對這種情況，區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)和市交通部門反映情況，請求予以重視傾斜，先后16次到市、7次去省向各級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。經(jīng)過努力，今年分兩批給了100公里的項(xiàng)目。另外還給了李高路縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目，大中橋建設(shè)項(xiàng)目。二是實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。今年區(qū)政府共補(bǔ)助農(nóng)村公路資金302.8萬元。為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，區(qū)政府對列入計(jì)劃的“村村通”工程每公里補(bǔ)助1萬元，對瓦英大橋和白洮河中橋分別配套補(bǔ)助資金100萬元和40萬元。今年區(qū)政府和交通局先期墊資380萬元，實(shí)行政府統(tǒng)一采購水泥的辦法，降低了工程成本，減輕了資金的壓力。三是多渠道籌措資金。拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)收入扣除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、危橋、危涵及水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)，其余全部投入農(nóng)村公路建設(shè)。同時，免征“村村通”工程營業(yè)稅，高速公路和干線公路建設(shè)稅收返還一部分用于農(nóng)村公路建設(shè)。爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目資金。把這些資金和“村村通”資金捆在一起使用。全區(qū)累計(jì)籌措配套資金536.8萬元，其中區(qū)政府投資302.8萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措234萬元。四是動員社會資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在外工作人員、個體私營業(yè)主、企業(yè)家采取打一個親情電話，發(fā)一封愛心捐助信函或派出人員上門拜訪等多種形式，請他們獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策或協(xié)調(diào)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。棗林辦事處呂莊村王力新個人捐款50萬元，用于農(nóng)村公路建設(shè)；河南石油勘探局石油二機(jī)廠總經(jīng)理蔣貴堂拿出8萬元，用于瓦店鎮(zhèn)關(guān)帝廟村村級油路建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還鼓勵公路沿線受益單位、各行政村、汽車、拖拉機(jī)經(jīng)營業(yè)主捐資建設(shè)農(nóng)村公路。
抓質(zhì)量—嚴(yán)格監(jiān)督修好路
“村村通”工程關(guān)乎老百姓的切身利益，這項(xiàng)惠民工程核心在于質(zhì)量。對此，區(qū)委、政府要求交通和工程施工部門牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格質(zhì)量關(guān)。目前，全區(qū)“村村通”工程項(xiàng)目合格率達(dá)到100，優(yōu)良率達(dá)到90以上。具體講，著重把好“三關(guān)”：一是施工隊(duì)準(zhǔn)入關(guān)。落實(shí)施工隊(duì)“三不準(zhǔn)”制度：凡是資質(zhì)達(dá)不到的工程隊(duì)一律不準(zhǔn)參與施工，要求施工隊(duì)必須有公路建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，配套機(jī)械齊全，施工經(jīng)理有類似工程業(yè)績，并組織督查小組仔細(xì)審核，現(xiàn)場查看。在報(bào)名競標(biāo)的42個施工隊(duì)中，有20個因檢查出資質(zhì)不合格未能參與村村通建設(shè)；本鄉(xiāng)、村的工程隊(duì)只能到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工，不準(zhǔn)參與本鄉(xiāng)、村的工程施工。避免了因人情、關(guān)系而影響工程質(zhì)量；區(qū)、鄉(xiāng)、村各級干部不準(zhǔn)組織和介紹工程隊(duì)，有效地剎住了工程組織中的不正之風(fēng)。二是施工責(zé)任關(guān)。通過分片區(qū)、按路線召開現(xiàn)場會、調(diào)度會等多種形式，重點(diǎn)對工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行督促、檢查。加強(qiáng)旁站式監(jiān)理人員的培訓(xùn)，動員全社會監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、施工單位自檢等綜合措施。將路面標(biāo)準(zhǔn)，如寬度、厚度、結(jié)構(gòu)層、水泥用量等及時向老百姓和社會公布，在每個項(xiàng)目所在村聘請了老黨員和有責(zé)任心、有一定經(jīng)驗(yàn)的群眾作為義務(wù)監(jiān)督員，對材料購進(jìn)、拌和、振搗、壓實(shí)、養(yǎng)生等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部在22個施工隊(duì)中開展了“優(yōu)秀項(xiàng)目”、“優(yōu)秀工程隊(duì)”、“優(yōu)秀技術(shù)員”評選活動，對評選的“優(yōu)秀工程隊(duì)”、“優(yōu)秀技術(shù)員”，由指揮部頒發(fā)獎牌和證書。先后召開了五次現(xiàn)場會，請被評為優(yōu)秀施工隊(duì)的8個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹經(jīng)驗(yàn)，較好地調(diào)動了施工隊(duì)保證質(zhì)量的積極性。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、交通部門、質(zhì)量監(jiān)督部門以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和項(xiàng)目業(yè)主單位的責(zé)任。實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任終身追究制，全面形成了完備的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。三是監(jiān)測監(jiān)督關(guān)。為認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量分包責(zé)任制。要求交通部門每個班子成員帶領(lǐng)一名質(zhì)量監(jiān)測員，對分包項(xiàng)目的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)全程監(jiān)控。明確規(guī)定：凡是分包項(xiàng)目不能被評為優(yōu)良工程的，年度不得評先，不能被推薦為后備干部、優(yōu)秀干部；凡是分包項(xiàng)目被驗(yàn)收為不合格工程的，分包領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員不僅要在大會上作檢討，還要扣發(fā)30的工資。同時，加強(qiáng)現(xiàn)場巡檢。指揮部抽調(diào)16名技術(shù)骨干，分成三個質(zhì)量監(jiān)督小組，每天每個項(xiàng)目巡檢兩次以上，發(fā)現(xiàn)問題，立即下發(fā)整改通知，不整改者工程不計(jì)量、不付款。對兩次出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的工程隊(duì)，三年內(nèi)不得參與農(nóng)村公路建設(shè)。
抓管理—建管養(yǎng)運(yùn)護(hù)好路
區(qū)委、政府在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，高度重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。突出抓了“二個字”，“養(yǎng)”：“三分建、七分養(yǎng)”是公路工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)，區(qū)委、政府充分認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到公路的預(yù)期使用壽命能否得到保證；管理跟不上，養(yǎng)護(hù)不落實(shí)，即使公路建好，也會迅速損壞，進(jìn)一步加重建設(shè)的負(fù)擔(dān)，全區(qū)上下牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新理念，對此，每年通過區(qū)人大列入財(cái)政預(yù)算，每年特批養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)30萬元，列入財(cái)政預(yù)算。“運(yùn)”：在上級撥付資金到位不足50的情況下，積極籌措資金，加快建設(shè)，建成了高廟、茶庵、紅泥灣、新店、漢冢、金華、黃臺崗7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)場站，建設(shè)招手站38個，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民群眾乘上方便車、放心車，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流。
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