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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村典型經(jīng)驗(yàn)材料
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。近年來，安義縣堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作全局，圍繞打造一流的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，按照“政府引導(dǎo)、部門配合、群眾主體、村組實(shí)施”的原則，以人為本，因地制宜，加大投入，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了明顯的成效。2005年，安義縣被南昌市委、市政府授予全市唯一的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。
一、突出三項(xiàng)內(nèi)容，激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的活力
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。在具體操作中，我們突出規(guī)劃、建設(shè)、整治三項(xiàng)主要內(nèi)容，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建和諧、文明、富裕的新農(nóng)村。一是突出抓好規(guī)劃這個(gè)前提。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前題，更是一項(xiàng)龍頭工程�？h委、縣政府十分重視新農(nóng)村規(guī)劃工作，一方面，專門制訂總體規(guī)劃。結(jié)合安義實(shí)際，制訂出臺(tái)了《安義縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)十年規(guī)劃》，《規(guī)劃》按照“優(yōu)化生活環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、提升鄉(xiāng)村文明、構(gòu)建和諧農(nóng)村”的要求，用10年的時(shí)間，對(duì)全縣1093個(gè)自然村分三批進(jìn)行建設(shè)，第一批建設(shè)22個(gè)重點(diǎn)示范村，2006年底完成；第二批推進(jìn)500個(gè)公路沿線村，2010年前完成；第三批抓好571個(gè)邊遠(yuǎn)貧困村，2015年前完成。從而使全縣所有自然村基本建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。另一方面，具體編制村莊規(guī)劃。縣財(cái)政2005年撥出�？�40萬元用于編制村莊規(guī)劃，縣村建規(guī)劃部門堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)各村的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然生態(tài)、人文環(huán)境等要素，創(chuàng)造性地為每一個(gè)自然村莊搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到一村一景。2005年，全縣已完成了60個(gè)自然村的規(guī)劃編制。其余1033個(gè)自然村的規(guī)劃編制工作將在2007年底全部完成。二是突出抓好建設(shè)這個(gè)主題。按照典型示范、以點(diǎn)帶面的方針，快速推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)“交通便利、規(guī)模適中、生活中上、先易后難”的原則，沿南安一級(jí)公路和西山山脈選擇了25個(gè)基礎(chǔ)條件好、群眾熱情高、輻射作用大的自然村作為市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，其中市級(jí)示范點(diǎn)1個(gè)，縣級(jí)示范點(diǎn)8個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)示范點(diǎn)16個(gè)。示范點(diǎn)建設(shè)充分利用和發(fā)揮綠水青山生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三清三改、三整三造、三通三建、三培三帶、三新三高”工程，形成各具特色的建設(shè)模式。如把市級(jí)示范點(diǎn)鼎湖鎮(zhèn)榨下劉家建設(shè)成為“田園風(fēng)光式”新村，縣級(jí)示范點(diǎn)黃洲鎮(zhèn)孝誦建設(shè)成為“自然生態(tài)式”新村，長(zhǎng)埠鎮(zhèn)木馬建設(shè)成為“農(nóng)民別墅式”新村，萬埠鎮(zhèn)小劉村建設(shè)成為“農(nóng)家山莊式”新村，東陽(yáng)鎮(zhèn)北山堯下建設(shè)成為“精品小區(qū)式”新村。三是突出抓好整治這個(gè)難題。整治是新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，直接面對(duì)千家萬戶，涉及村民利益的調(diào)整。縣委、縣政府大力開展環(huán)境整治工作。一方面，整治“空心村”。對(duì)自然村莊中間大量存有安全隱患、污染環(huán)境衛(wèi)生且無人居住的破爛房屋全部拆除，做到通路、插綠、添景。如石鼻鎮(zhèn)聯(lián)合村冷溪村小組一次性拆除“空心村”中的破舊房屋21幢，取得明顯成效.另一方面，整治舊房屋。重點(diǎn)對(duì)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、外型不美觀，影響村容村貌的舊房屋實(shí)行“穿衣戴帽”，對(duì)村莊電線、電話線進(jìn)行整治，做到合理有序布局，對(duì)房前屋后亂搭亂建牛欄豬圈進(jìn)行拆除，實(shí)行集中統(tǒng)一安置，做到人畜分離。對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊實(shí)行垃圾袋裝化，確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。同時(shí)，在整治過程中，做到區(qū)別對(duì)待，切實(shí)加大對(duì)自然原生態(tài)、古文化遺跡的保護(hù)，特別是對(duì)村莊里的古樹名木和古民居等，進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。
二、發(fā)揮三大作用，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力
新農(nóng)村建設(shè)不是單純的政府行為，也不是單純的群眾創(chuàng)建活動(dòng)，需要各種社會(huì)資源和力量的整合。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮三大作用，匯聚新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。第一，發(fā)揮黨委政府的引導(dǎo)作用。在領(lǐng)導(dǎo)力量上，專門成立由32個(gè)職能部門組成的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，安排25名縣領(lǐng)導(dǎo)和25個(gè)縣直單位掛點(diǎn)抓新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)300余名干部參與新農(nóng)村建設(shè)，廣大干部以身作則、率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。在資金籌措上，縣財(cái)政每年擠出200萬元專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，建設(shè)好水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施，解決單家單戶不好辦也辦不了的事情。在宣傳造勢(shì)上，充分利用電視、廣播、宣傳車等輿論工具，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義，弘揚(yáng)新農(nóng)村建設(shè)的典型，著力營(yíng)造“全縣動(dòng)員、全民參與”的濃厚氛圍。第二，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村的建設(shè)者、管理者、維護(hù)者和直接受益者，是創(chuàng)建活動(dòng)的力量源泉。沒有廣大農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與，新農(nóng)村建設(shè)就失去了基礎(chǔ)，失去了“土壤”�？h委、縣政府在新農(nóng)村建設(shè)中，一切為了群眾，從解決群眾最直接、最關(guān)注、最急迫的問題入手，滿足群眾求美、求新、求幸福的愿望，從而使廣大群眾主動(dòng)參與創(chuàng)建的熱情十分高漲，很多在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民不惜放棄手中的生意，千里迢迢趕回家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)。如萬埠鎮(zhèn)小劉村，50多戶村民只有3-4戶主勞力在家，啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)后，30多戶在外務(wù)工經(jīng)商的村民自動(dòng)歇業(yè)關(guān)門，返回家鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)。長(zhǎng)埠鎮(zhèn)木馬村在上海經(jīng)商的凌勝根等幾個(gè)年輕有為的小伙子輪流回家參與新農(nóng)村建設(shè)。目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)群眾參與率達(dá)98以上。第三，發(fā)揮社會(huì)力量的支持作用。新農(nóng)村建設(shè)資金投入大，僅有政府引導(dǎo)、群眾參與還不夠，必須發(fā)揮各種社會(huì)力量的支持作用。我縣積極動(dòng)員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等社會(huì)力量和機(jī)關(guān)單位，踴躍為新農(nóng)村建設(shè)捐獻(xiàn)贊助和提供必要支持，拓寬資金來源渠道。目前，我縣通過社會(huì)力量捐獻(xiàn)贊助投入新農(nóng)村建設(shè)的資金就有1000多萬元。通過政府、群眾、社會(huì)的共同參與，形成了“眾人拾柴火焰高”，齊心協(xié)力建設(shè)新農(nóng)村的良好格局。到2005年底為止，全縣1個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)和8個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)總共投入資金2000多萬元，共拆除破爛房屋482幢，穿衣戴帽360幢，硬化入戶水泥公路35公里，完成有線電視、自來水入戶680戶，改造門塘9口，改造廁所140座，建設(shè)5座公廁，興建4個(gè)農(nóng)民文化活動(dòng)中心，完成房前屋后綠化面積3200平方米。
三、注重三個(gè)結(jié)合，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力
新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣注重把新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民增收致富、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、健全長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合，不斷拓展和豐富新農(nóng)村建設(shè)的外延和內(nèi)涵，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。其一，注重與培植產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收相結(jié)合。建設(shè)新農(nóng)村要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕為基礎(chǔ)，否則就會(huì)成為無本之木、無源之水。一方面，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的模式，大力發(fā)展25萬畝優(yōu)質(zhì)糧基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)油基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、3萬畝優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜基地等四大特色基地，走規(guī)�；图s化發(fā)展路子，做大做強(qiáng)從玉菜業(yè)、天豫食品、紅菱食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。另一方面，做大塑鋼產(chǎn)業(yè)。安義有6萬農(nóng)民在外從事塑鋼生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工，被建設(shè)部授予“中國(guó)塑鋼門窗型材流通示范基地”�？h委、縣政府把塑鋼產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來抓。緊密結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，出臺(tái)大力發(fā)展塑鋼產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使塑鋼產(chǎn)業(yè)成為安義農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民致富。通過培植產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收，使農(nóng)民有資金、有實(shí)力投入新農(nóng)村建設(shè)。其二，注重與農(nóng)村精神文明建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)農(nóng)村精神文明是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)村社會(huì)各種矛盾的重要手段。積極探索建立有利于農(nóng)民參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法制教育、民主管理、群眾評(píng)議、文化娛樂的陣地，定期組織開展創(chuàng)建文明村、信用村、文明信用戶、道德農(nóng)戶等評(píng)選活動(dòng)，提高村民的思想道德水平，激發(fā)村民的集體榮譽(yù)感，讓農(nóng)民在各種活動(dòng)中得到熏陶，增長(zhǎng)見識(shí)。大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良村風(fēng)民俗，以好的村風(fēng)民俗來約束不好的行為習(xí)慣，讓社會(huì)公德來制約個(gè)人的私心雜念，努力把農(nóng)民培養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信、文明守法的新型農(nóng)民。如我縣長(zhǎng)埠鎮(zhèn)木馬新村、黃洲鎮(zhèn)孝誦新村等廣泛開展創(chuàng)建“五好”文明家庭、公民道德建設(shè)活動(dòng)，成立老年腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)，編頌文明新歌，構(gòu)筑起農(nóng)村精神文明的新陣地，從而使文明新村、文明新風(fēng)相得益彰，相互促進(jìn)。其三，注重與建立長(zhǎng)效管理機(jī)制相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，尤其是創(chuàng)建高潮過后的日常管理顯得更為重要。在新農(nóng)村建設(shè)管理中，我縣注重引入城市社區(qū)管理模式，發(fā)揮城市社區(qū)民主自治管理的優(yōu)勢(shì)，一方面，成立群眾性自治組織，以“老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師”（五老）和無職黨員為主體，吸收熱心村落社區(qū)建設(shè)的志愿者參加，成立各種形式的村民理事會(huì)，使群眾主動(dòng)參與村務(wù)管理。另一方面，健全管理制度，通過健全村民自治制度、衛(wèi)生監(jiān)督制度等，加強(qiáng)新農(nóng)村的日常公共管理，形成全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)的職能作用，嚴(yán)格執(zhí)法管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道，始終保持新農(nóng)村建設(shè)旺盛的生命力。
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