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實(shí)行村務(wù)公開加強(qiáng)民主管理推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是保障農(nóng)民物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民民主權(quán)利的重大舉措。為了保障農(nóng)村村民自治，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，國家頒布了《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》。其中第二條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。第二十二條規(guī)定：村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。下面就實(shí)行農(nóng)村村務(wù)公開和加強(qiáng)民主管理談幾點(diǎn)粗淺的看法，講得不妥之處請大家批評指正。
一、充分認(rèn)識做好村務(wù)公開和民主管理的重大意義
做好村務(wù)公開和民主管理工作，有利于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理的積極性，規(guī)范村委會(huì)的決策程序，有效地維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢發(fā)展的需要，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識和法制觀念，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展；有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。只有做好村務(wù)公開和民主管理工作，落實(shí)農(nóng)民群眾對村級重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，才能使農(nóng)民群眾以高度的熱情積極投身于農(nóng)村的改革和發(fā)展，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。近年來，農(nóng)村一些地方干群關(guān)系緊張，群體上訪事件增多，這些問題的存在固然有很多原因，但村務(wù)不公開、管理不民主是重要原因之一。由于村務(wù)不公開、民主管理不落實(shí)，有些村組織長期處于管理混亂狀態(tài)，無法集中民智民力脫貧致富；有些村雖然比較富裕，但村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到落實(shí)，干群關(guān)系卻很緊張；有些原本富裕的村，因?yàn)樯贁?shù)干部獨(dú)斷專行，揮霍侵占集體資產(chǎn)，以權(quán)謀私，導(dǎo)致由富返貧、負(fù)債累累，引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。村務(wù)公開是適應(yīng)農(nóng)村新形勢的最具體、最簡單、最有效的監(jiān)督制度。實(shí)行村務(wù)公開和民主管理，是監(jiān)督和約束干部行為、消除農(nóng)村不安定因素的一條有效途徑。只有進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作，才能建立起更加民主化、規(guī)范化、程序化的管理制度，才能培養(yǎng)出一支政治強(qiáng)、作風(fēng)好、善于為農(nóng)民群眾服務(wù)的基層干部隊(duì)伍，才能形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村的長治久安才能有可靠的保障。
二、我市農(nóng)村村務(wù)公開、民主管理工作現(xiàn)狀
1、村委會(huì)組織法、選舉法等法律法規(guī)的宣傳力度大幅加強(qiáng)，使村務(wù)公開和民主管理的新理念家喻戶曉。尤其是去年，我市抓住換屆選舉的契機(jī)，深入村組宣傳，使廣大村民的主人翁意識大為增強(qiáng)，學(xué)會(huì)了用法律武器來維護(hù)自己的民主權(quán)利，積極參與到村務(wù)公開和民主管理中來。
2、村務(wù)公開和民主管理工作的新機(jī)制初步建立。市委、市政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，民政部門組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制。
3、村務(wù)公開和民主管理的新體系基本形成。逐步規(guī)范和完善了村務(wù)公開和民主管理的制度體系。在民主決策方面，各村普遍建立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，制定和健全了議事規(guī)則，初步實(shí)現(xiàn)了村中的大事，由村民群眾當(dāng)家作主。在民主管理方面，探索建立了一套內(nèi)容較為齊全、體系較為完備、操作性較強(qiáng)的村民自治章程和村規(guī)民約，大大提高了村級民主管理的整體水平。在全市推行會(huì)計(jì)委托代理制或村財(cái)鄉(xiāng)審等辦法，有效地協(xié)助村民管好、用好集體財(cái)產(chǎn)，維護(hù)了廣大村民的合法利益。在民主監(jiān)督方面，各村普遍成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，設(shè)置了固定的村務(wù)公開欄，實(shí)行村民群眾民主評議“兩委”班子成員，極大地激發(fā)了村民群眾參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
我市村務(wù)公開和民主管理工作在取得一些成績的同時(shí)，還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識還存在一定的差距。干部說了算的現(xiàn)象還較普遍，特別是村委會(huì)成員的變動(dòng)和處置的隨意性很大，對村務(wù)公開敷衍塞責(zé)，應(yīng)付對付。二是村務(wù)公開的組織實(shí)施和理財(cái)監(jiān)督還不到位。三是工作力度還不夠。
三、今后的工作重點(diǎn)和改進(jìn)措施
我市要真正做好村務(wù)公開、民主管理工作，我認(rèn)為還要在以下幾個(gè)方面下功夫，抓落實(shí)。
1、加大《村民委員會(huì)組織法》的宣傳力度，全面提高農(nóng)村干部群眾村民自治的法律意識。村務(wù)公開是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，也是從源頭治理腐敗的有效方法，要讓每個(gè)村民知道村務(wù)公開都有知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民不可侵犯的權(quán)利，使廣大村民有主人翁意識，積極參與到民主管理中來。
2、注重發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用和村民的主體作用。一是充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持把開展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)好”村黨支部活動(dòng)與村務(wù)公開、民主管理工作結(jié)合起來，通過抓好民主選舉和支部自身建設(shè)，打造有力的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，并充分發(fā)揮他們在全面落實(shí)村務(wù)公開、民主管理工作中的作用，達(dá)到“兩心”，即以身作則贏得人心，為民辦事激勵(lì)人心。多為群眾辦好事、辦實(shí)事，努力改善群眾的物質(zhì)文化生活。二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。村務(wù)公開、民主管理能否持久深入，取決于農(nóng)民群眾參與的程度。一方面堅(jiān)持執(zhí)行“兩會(huì)、兩組”制度，定期不定期地召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，引導(dǎo)村民參與村內(nèi)重要事項(xiàng)的決策。同時(shí)堅(jiān)持從村民代表中民主選舉產(chǎn)生村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組，賦予他們對村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，每年年終都由他們對村級財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和評議，增強(qiáng)透明度，使村干部開心，群眾放心，從而充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用。另一方面，充分尊重群眾意見，在村部設(shè)立舉報(bào)箱，并由村務(wù)公開監(jiān)督小組集中聽取群眾的意見，群眾對公開的項(xiàng)目、內(nèi)容有想法，隨時(shí)可以反映，并在規(guī)定的期限內(nèi)給予答復(fù)。
3、規(guī)范完善村務(wù)公開、民主管理制度，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。首先要在提高村務(wù)公開效果上下功夫。村務(wù)公開的生命力取決于它的質(zhì)量和效果。公開的內(nèi)容要真實(shí)。凡是與村民利益相關(guān)的重要問題以及農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都必須納入公開的范圍，及時(shí)準(zhǔn)確地向群眾交底，不能遺漏，不能隱瞞，更不能弄虛作假，欺騙、糊弄群眾。公開的方式要多樣。各村既要建立固定的公開陣地，又要根據(jù)群眾需求和形勢的變化，探索一些靈活多樣的輔助形式，還可以通過村廣播、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育村級站點(diǎn)以及“明白紙”、民主聽證會(huì)、村民來訪接待、質(zhì)詢回復(fù)等其他有效形式公開。公開的時(shí)間要及時(shí)。要按照公開事項(xiàng)的性質(zhì)實(shí)行年度公開、季度公開、月公開、即時(shí)公開，不得拖延或隨意更改。公開的程序要規(guī)范。要按照規(guī)定的公開程序環(huán)環(huán)相扣，不能自行縮水，公開后要廣泛聽取群眾的意見和建議，接受群眾質(zhì)詢，切實(shí)做到件件有落實(shí)，事事有回音。其次要在規(guī)范村務(wù)決策機(jī)制上下功夫。村務(wù)公開和民主管理的實(shí)質(zhì)是“還權(quán)于民”，村中的事情讓村民自己說了算。規(guī)范決策的事項(xiàng)。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要實(shí)行民主決策，不能由個(gè)人或少數(shù)人說了算。規(guī)范決策的形式。村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是民主決策的基本組織形式，鑒于農(nóng)村一些實(shí)際情況，如村民居住分散、農(nóng)忙等難以召集，因此要積極探索村務(wù)民主聽證制度。如開展村務(wù)民主聽證工作試點(diǎn)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，選擇一些村開展試點(diǎn)，并逐步深化。組織村務(wù)民主聽證要注意精選議題，慎選代表，規(guī)范程序，并建立議題辦理、糾偏、督查機(jī)制。同時(shí)也要注意，民主聽證作為村務(wù)決策過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不能代替村民會(huì)議和村民代表大會(huì)的決策。規(guī)范決策的程序。中辦發(fā)[2004]17號文件規(guī)定的提案、受理、決策、執(zhí)行四個(gè)決策程序，以及會(huì)前公告、會(huì)后公布結(jié)果的要求，是對村務(wù)決策程序的科學(xué)規(guī)范，我們一定要認(rèn)識貫徹執(zhí)行。規(guī)范決策的責(zé)任追究。凡未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸，變更與處置土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等集體資產(chǎn)，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的必須依法處理。第三要在完善民主管理制度上下功夫。加強(qiáng)公共事務(wù)管理，營造安全、和諧的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的前提和保證。完善村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程和村規(guī)民約是村民民主管理村務(wù)的主要制度，各村都要及時(shí)修訂、完善制訂村民自治章程，村規(guī)民約要體現(xiàn)合法性，具有適應(yīng)性，反映時(shí)效性，做到有章理事，執(zhí)章必嚴(yán)，違章必究。突出村級財(cái)務(wù)管理。建立民主理財(cái)小組，制定民主理財(cái)辦法，加大工作力度，在規(guī)范化建設(shè)與管理上下功夫，從源頭上加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)的管理。在尊重村民意愿、保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)不變的前提下，全面實(shí)行和規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托代理制，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工作手段的科學(xué)化、管理方法的現(xiàn)代化和群眾參與途徑的多樣化，從而提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作水平。提高“村干”素質(zhì)。建立村支“兩委”干部和“兩組”人員培訓(xùn)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要有計(jì)劃地分別組織村級組織的主要負(fù)責(zé)人、“兩委”成員和村民主監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組成員培訓(xùn)，通過提高人員素質(zhì)來保證村務(wù)公開和民主管理工作的質(zhì)量和水平。第四要在健全監(jiān)督制約機(jī)制上下功夫。實(shí)踐證明，監(jiān)督是否到位是規(guī)章制度能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，推行民主評議村干部工作制度，建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。為認(rèn)真抓好村務(wù)公開民主管理的落實(shí)，當(dāng)務(wù)之急，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要認(rèn)真對照文件要求進(jìn)行一次檢查和清理，重點(diǎn)檢查村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)；村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序是否規(guī)范、及時(shí)；涉及村民利益的事項(xiàng)是否按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策；村民民主理財(cái)制度是否健全和執(zhí)行；農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序是否嚴(yán)格；農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度、民主評議村干部工作制度是否建立；村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮是否充分有效；村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制是否建立并有效運(yùn)行等等。各項(xiàng)制度建設(shè)中，凡是與中辦發(fā)[2004]17號文件精神相一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持，不完全一致的，要及時(shí)補(bǔ)充和完善，完全抵觸的，必須盡快修改或廢止。
4、培育典型，以點(diǎn)帶面。實(shí)踐證明，典型示范是個(gè)有效的工作方法，能夠進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，也可以為村務(wù)公開和民主管理工作提供新的思路和方法。當(dāng)前，我們應(yīng)該以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以工作組駐點(diǎn)村為典型，大力抓“村務(wù)公開和民主管理示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，點(diǎn)上突破，整體推進(jìn)。爭創(chuàng)一批高水平的“村務(wù)公開和民主管理示范村”。創(chuàng)建活動(dòng)，要注重攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決“難點(diǎn)村”村務(wù)公開和民主管理工作中存在的問題。對那些工作止步不前、效果不明顯的村，要組織力量，幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法。要因地制宜，分類指導(dǎo)，每個(gè)村的村情不一樣，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把上級的要求與本地實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究工作規(guī)律，不斷推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作走上經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化軌道。
5、加強(qiáng)交流，取長補(bǔ)短。一是加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流。讓各村村務(wù)公開和民主管理工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣，在落實(shí)“四個(gè)民主”的實(shí)踐活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村緊密聯(lián)系各地實(shí)際，不斷深化工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作機(jī)制，引導(dǎo)村民群眾的有序參與，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出一批各具特色的典型示范村。如有的村村務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)，公開及時(shí)，群眾滿意；有的村重視村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)，使村務(wù)決策與管理有章可循，使許多棘手事務(wù)迎刃而解，增進(jìn)了黨群干群之間的溝通理解，化解了不少內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了干群之間、村民之間的團(tuán)結(jié)，這些村的做法，從不同側(cè)面反映開展村務(wù)公開和民主管理工作的成果和經(jīng)驗(yàn)。要多組織各村交流經(jīng)驗(yàn)，尤其是要組織那些村務(wù)公開民主管理止步不前的村學(xué)習(xí)取經(jīng)，讓他們明白加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理工作的意義，并積極投身到這項(xiàng)工作中來，使全市的村務(wù)公開民主管理工作得以全面深入開展。二是借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法。我們在探索村務(wù)公開、民主管理工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要主動(dòng)學(xué)習(xí)其他縣（市）農(nóng)村工作好的經(jīng)驗(yàn)做法，更好地抓好我市村務(wù)公開民主管理工作。
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