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鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料
鎮(zhèn)位于XX縣城南9公里處，渭干河下游，塔里木河橫貫境內(nèi)；全鎮(zhèn)總面積912平方公里，轄29個(gè)行政村，122個(gè)自然村，27個(gè)站所，總?cè)丝?8590人，其中：少數(shù)民族30862人，占總?cè)藬?shù)的80，漢族7728人，占總?cè)藬?shù)的20，農(nóng)業(yè)人口35902人，占總?cè)丝诘?3.05。耕地面積18.5萬畝；站（所）27個(gè)，中學(xué)2所，小學(xué)23所，黨員972人，其中：農(nóng)牧民黨員672人；下轄黨總支2個(gè)，黨支部61個(gè)；團(tuán)員2201人；“五好”村黨支部20個(gè)，“群眾滿意”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所8個(gè)；2004年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到3.0487億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)3469.58元，同比增加294.56元，增長(zhǎng)率為9.35，被地委命名為“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。近兩年來，XXX鎮(zhèn)黨委在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“以人為本、夯實(shí)基礎(chǔ)、增強(qiáng)活力”工作思路，有效建立基層組織常抓不懈的工作機(jī)制，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體，以優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠為目的，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，為構(gòu)建富裕、文明、和諧的托依堡奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的組織保證。一、主要做法（一）扎實(shí)有效的實(shí)施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。我們把大力“實(shí)施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)工程”作為增強(qiáng)其執(zhí)政能力、提高其執(zhí)政水平的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。首先，堅(jiān)持以七項(xiàng)教育為抓手，不斷提高其綜合素質(zhì)。一是基本政治理論的教育；二是黨的路線、方針、政策的教育；三是法律、法規(guī)教育；四是職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德教育；五是優(yōu)良傳統(tǒng)教育，六是先進(jìn)人物典型事跡教育；七是農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)教育。累計(jì)共舉辦了36期綜合教育培訓(xùn)班，參加教育的鄉(xiāng)村干部、黨員2100余人次；其次，多方式、多渠道培訓(xùn)基層干部。一是以“科技之冬”活動(dòng)為載體，兩年來，先后對(duì)1700余名基層黨員干部、養(yǎng)殖大戶和園藝示范戶進(jìn)行了畜牧養(yǎng)殖和園藝知識(shí)培訓(xùn)；二是選派到縣委黨校集中培訓(xùn)。派出60余名村（場(chǎng)）會(huì)計(jì)、出納到縣委黨校進(jìn)行了為期7天的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)；并先后選派兩批共計(jì)50名村級(jí)后備干部到縣委黨校深造；三是“走出去”觀摩“取經(jīng)”學(xué)習(xí)。鎮(zhèn)黨委“一班人”摒棄“等、靠、要”的思想，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分兩批共計(jì)60余名村“兩委”一把手到南疆一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)的縣，考察、觀摩他們畜牧業(yè)、林果業(yè)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在養(yǎng)殖示范區(qū)和果園示范區(qū)召開了13場(chǎng)（次）養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，參加人員累計(jì)達(dá)8000余人次。通過綜合教育和集中培訓(xùn)，基層干部的理論素養(yǎng)、政策水平、依法行政能力、科技致富本領(lǐng)等有了明顯的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)成果，成為推進(jìn)基層“三個(gè)文明”建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。（二）引入激勵(lì)保障機(jī)制，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升村級(jí)組織整體功能。鎮(zhèn)黨委按照“因地制宜、對(duì)癥下藥、標(biāo)本兼治、整建并舉”的原則，切實(shí)找準(zhǔn)后進(jìn)村存在的突出問題及癥結(jié)所在，有針對(duì)性地對(duì)后進(jìn)村“兩委”班子進(jìn)行了調(diào)整。對(duì)全鎮(zhèn)29個(gè)行政村的干部職數(shù)進(jìn)行了規(guī)范設(shè)置（大村5—7人，小村3—5人），在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委通過下派、交流、掛職、培訓(xùn)等各種措施：一是把7名有經(jīng)驗(yàn)的年輕機(jī)關(guān)干部下派到村（場(chǎng)）擔(dān)任村黨支部書記、副書記，還挑選了5名優(yōu)秀村干部交流到其它村（場(chǎng)）擔(dān)任村黨支部書記，并先后選拔了16名村級(jí)后備干部成為支部委員；二是經(jīng)過嚴(yán)格考察，著重從本村大中專院校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和村級(jí)民兵治保調(diào)解組織中選拔了有經(jīng)驗(yàn)的29名黨員；三是是從選賢任能上下功夫，解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的問題。調(diào)整了7個(gè)村共23名村級(jí)干部，罷免了8名素質(zhì)差、水平低的村干部；重點(diǎn)培養(yǎng)選拔了13名“雙強(qiáng)”村支書；四是提高村干部干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。2004年年底，鎮(zhèn)黨委、政府在縣財(cái)政為村“兩委”一把手統(tǒng)發(fā)工資的基礎(chǔ)上，又拿出了16萬元錢對(duì)工作突出的40名村干部拉開檔次進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，該鎮(zhèn)資金緊張的情況下，解決了村（場(chǎng)）“兩委”一把手的通訊工具和人身保險(xiǎn)，每年還免費(fèi)安排兩次體檢，解決了干部的后顧之憂。（三）建立基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1、深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部和群眾滿意“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。一是建立“五不申報(bào)”制度。即：村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)不到5萬元的不能申報(bào)、群眾滿意率達(dá)不到80的不能申報(bào)、本村農(nóng)民純收入低于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入的不能申報(bào)、年底各項(xiàng)綜合評(píng)比位居中下名次的不能申報(bào)、發(fā)生重大惡性事件以及群眾上訪和越級(jí)上訪事件的不能申報(bào)；二是鎮(zhèn)黨委對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村（場(chǎng)）領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、齊抓共管、鎮(zhèn)（村）聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加快了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)進(jìn)程。目前，全鎮(zhèn)有20個(gè)“五好”村黨支部，8個(gè)群眾滿意“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所”。2、加大“五小工程”建設(shè)力度，規(guī)范運(yùn)行“4211”工作機(jī)制，完善和提高干部的整體功能。營(yíng)造“拴心留人”環(huán)境。鎮(zhèn)黨委先后投資743042.13元，新建干部宿舍200平方米，民漢食堂250平方米，浴室40平方米，職工娛樂室100平方米，職工閱覽室20平方米、健身房30平方米，另外，還修建了籃（排）球場(chǎng)，綠化了草坪，同時(shí)，投資8萬余元安裝了街道路燈�！拔逍」こ獭钡娜娼ㄔO(shè)，促進(jìn)了“4211”工作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕了以往干好干壞無人過問，無人管的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)，服務(wù)基層意識(shí)得到了增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“人人有事干，事事有人管”的良好工作格局。3、全面推行農(nóng)民無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，在每個(gè)村（場(chǎng)）設(shè)置了廉政建設(shè)、治安、宗教、計(jì)生、財(cái)務(wù)、農(nóng)技、林果、畜牧8個(gè)崗位，對(duì)全鎮(zhèn)676名黨員進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，截止目前已有180名無職黨員掛牌上崗。村黨支部把每個(gè)黨員在崗位上發(fā)揮作用的情況每半年進(jìn)行一次評(píng)議，記錄在案，作為年底黨員評(píng)議的依據(jù)，對(duì)連續(xù)3年評(píng)議不合格的黨員將勸其退黨。通過采取行之有效的措施，農(nóng)村無職黨員的先鋒模范帶頭作用進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由無職到有職的轉(zhuǎn)變，為村黨支部注入了新的活力。4、著力抓好“三支隊(duì)伍”建設(shè)，建立“兩推一審一公示”制度。即群眾推薦、黨員推薦、黨支部審批、社會(huì)公示。黨支部要嚴(yán)把“三支隊(duì)伍”入口關(guān)，把致富能力強(qiáng)、科技意識(shí)強(qiáng)、頭腦靈活、勤勞能干的農(nóng)牧民選入入黨積極分子范圍內(nèi)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、培養(yǎng)、考察，黨支部每年對(duì)“三支隊(duì)伍”進(jìn)行一次社會(huì)公示。2003年以來，全鎮(zhèn)共計(jì)發(fā)展黨員110名（其中：農(nóng)牧民黨員77名），維吾爾族67名，漢族42名，回族1名；其中：男性黨員82名，女性黨員28名；發(fā)展團(tuán)員1260名；發(fā)展入黨積極分子211名，培養(yǎng)村級(jí)后備干部126。全鎮(zhèn)62個(gè)黨支部中，一類黨支部占85，二類黨支部占10，三類黨支部占5，使基層黨支部工作的整體水平、執(zhí)政能力有了明顯提高。5、以育、選、用并舉的方針，培育出一支復(fù)合型干部隊(duì)伍。為了盡快提高后備干部尤其是村級(jí)后備干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，鎮(zhèn)黨委采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐等方式，先后選派了13名機(jī)關(guān)干部赴北疆掛職，4名機(jī)關(guān)干部到村掛職，8名機(jī)關(guān)干部去地、縣黨校學(xué)習(xí)“雙語”，18名村級(jí)后備干部到縣黨校深造，今年又選送了32名村級(jí)后備干部到縣黨校進(jìn)行深造。兩年來，有8名副科級(jí)干部經(jīng)組織推薦被提拔為科級(jí)干部，有5名機(jī)關(guān)干部被提拔為副科級(jí)干部，有2名村級(jí)正職被提拔為副科級(jí)干部，有10名村級(jí)后備干部被提拔為副村級(jí)干部，營(yíng)造了脫穎而出的選人、用人的工作機(jī)制。（四）以“理財(cái)”為切入點(diǎn)，以“生財(cái)”為突破口，進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是全面實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的新體制。嚴(yán)格制定村財(cái)“編制預(yù)算、事前審批、憑證聯(lián)簽、民主理財(cái)、上級(jí)審計(jì)、財(cái)務(wù)處理、張榜公布”七個(gè)流程，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓民主理財(cái)小組全程參與財(cái)務(wù)管理，讓群眾對(duì)村務(wù)工作知實(shí)情、摸實(shí)底；二是盤活集體資產(chǎn)，規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包合同，加大回收欠款力度，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。兩年以來，對(duì)全鎮(zhèn)29個(gè)村（場(chǎng)）的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行了全面清理，規(guī)范土地承包合同336份，清理違規(guī)機(jī)動(dòng)地2萬余畝，新增集體經(jīng)濟(jì)收入300余萬畝，回收欠款102萬元，兩項(xiàng)盤活集體經(jīng)濟(jì)400余萬元，進(jìn)一步發(fā)展、壯大了集體經(jīng)濟(jì)。（五）堅(jiān)持基層組織建設(shè)與集中整治工作并舉，進(jìn)一步深化基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的維穩(wěn)工作機(jī)制。配齊配強(qiáng)了鎮(zhèn)、片區(qū)專抓綜合治理及統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作的黨政副職，建設(shè)了一支高素質(zhì)的基層綜治干部隊(duì)伍。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機(jī)制的推行與規(guī)范，下大力氣加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、人武部等基層組織建設(shè)，抓好“十戶聯(lián)防”組織建設(shè)，建立健全調(diào)查處理制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度、信息報(bào)告制度、鎮(zhèn)、村（站所）周一維穩(wěn)工作例會(huì)制度、督促檢查制度和獎(jiǎng)懲制度等，集中力量嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”以及各類暴力犯罪分子。鎮(zhèn)黨委、政府為了進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村維穩(wěn)工作，出臺(tái)了一系列政策：一是出資1500元為村治保主任購(gòu)買一輛價(jià)值4500元的摩托車，政府出資免費(fèi)為治保主任進(jìn)行人身保險(xiǎn)，免去外差工，統(tǒng)一配置了服裝和夜間巡邏器材，并將其工資納入鎮(zhèn)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理；二是狠抓鎮(zhèn)政法隊(duì)伍的建設(shè)，為負(fù)責(zé)維穩(wěn)工作的書記配備了專車，并給派出所干警每月解決100元交通費(fèi)用；三是繼續(xù)推行民、漢干部交叉聯(lián)系清真寺與宗教人士談話制度；四是加大對(duì)武裝部硬軟件設(shè)施的投入，解決了2萬多元的服裝、被褥、床以及巡夜所需的器材，并加強(qiáng)集中訓(xùn)練，提高了專武干事、治保主任、民兵應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?yīng)付突發(fā)事件的能力，為振興鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。二、工作成效一是農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政水平得到提高。鎮(zhèn)黨委通過村干部素質(zhì)工程建設(shè)的開展，為基層培養(yǎng)了一大批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才隊(duì)伍，村干部通過依法行政、依法管理宗教和社會(huì)事務(wù)，化解了農(nóng)村矛盾，密切了黨群干群關(guān)系，黨員干部在群眾中樹立了威信，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平得到進(jìn)一步提高。二是改進(jìn)了思維和工作方式，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過多渠道、多途徑對(duì)村干部的培訓(xùn)，基層干部理論素養(yǎng)、群眾觀念得到增強(qiáng)，逐步從過去那種簡(jiǎn)單粗暴、指令式的催種催收的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭渴痉�、引�?dǎo)、帶動(dòng)管理，從行政命令的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿刹康膶?shí)踐引導(dǎo)農(nóng)民、靠細(xì)致的服務(wù)幫助農(nóng)民、靠種養(yǎng)大戶的示范作用帶動(dòng)農(nóng)民。村干部經(jīng)常深入田間地頭和庭院，現(xiàn)場(chǎng)講解和實(shí)地操作果樹栽培、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、黃牛改良繁育技術(shù)，村干部成了深受群眾歡迎的“農(nóng)民技術(shù)員”。三是廣大黨員宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。樹立了“群眾利益無小事”的思想，各級(jí)黨員、干部常懷愛民之心，常想為民之事，常謀利民之策，解決了群眾反映的熱點(diǎn)、年點(diǎn)問題。一是2004年投入資金108萬元，對(duì)全鎮(zhèn)108戶貧困戶的危舊住房進(jìn)行了改造；在節(jié)日期間對(duì)貧困戶進(jìn)行慰問，共發(fā)放面粉60噸，煤43噸，現(xiàn)金近2萬元；深入開展“一幫一、結(jié)對(duì)子”工程，每位領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系貧困戶，去冬今春為每戶聯(lián)系幫扶對(duì)象解決了冬炭、面粉等越冬物資，價(jià)值達(dá)8000元左右；二是組織貧困戶進(jìn)行科學(xué)技術(shù)、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)11次，培訓(xùn)貧困戶492人次，2004年共脫貧209戶、計(jì)1045人；為非農(nóng)業(yè)困難戶辦理底保47戶，計(jì)123人，共發(fā)放底保金8.2萬元。三是徹底解決了阿克力克、亞勒古孜鐵力克、老其曼、排孜瓦提等村2157戶農(nóng)牧民多年來喝水難的問題；四是村干部解放了思想，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，積極為農(nóng)村培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過村干部素質(zhì)工程教育，“村官”們拓寬了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，多渠道增加農(nóng)牧民收入的思路寬了，許多以前難以推廣的農(nóng)村政策及科技技術(shù)得到推廣和應(yīng)用，村干部開拓市場(chǎng)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。一是鎮(zhèn)黨委、政府通過組織村干部外出考察學(xué)習(xí)，使其理解和認(rèn)識(shí)了縣委發(fā)展糧棗間作的決策，全鎮(zhèn)共建蔬菜大棚117個(gè)(標(biāo)準(zhǔn)棚)，總面積487畝，元旦、古爾邦節(jié)農(nóng)民種植的大棚蔬菜已經(jīng)上市，豐富了群眾的菜籃子，少數(shù)民族群眾也從種植大棚蔬菜上嘗到了甜頭；二是抓住塔河治理、維修公路等水利、基建務(wù)工、道路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，勞務(wù)創(chuàng)收。2005年上半年實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收總額共計(jì)211.5485萬元，人均創(chuàng)收達(dá)54.68元。經(jīng)過努力，2004年全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)3.0487億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)2.9444億元，二、三產(chǎn)業(yè)0.1043億元，農(nóng)牧民人均收入3469.58元，比上年增收294.56元,增長(zhǎng)9.3。2004年全鎮(zhèn)棉花種植面積14.5萬畝，總量42萬擔(dān)，占我縣棉花總產(chǎn)的1/3。鎮(zhèn)黨委、政府一班人經(jīng)過不懈的努力和辛勤耕耘，贏得了許多榮譽(yù)：“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步集體”，“全國(guó)第五次人口普查先進(jìn)集體”，“地區(qū)先進(jìn)基層黨組織”，“地區(qū)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，“地區(qū)科普先進(jìn)集體”，“地區(qū)計(jì)劃生育‘三為主’工作合格鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，地區(qū)級(jí)“抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)集體”，“民兵預(yù)備役基層工作先進(jìn)單位”，地區(qū)級(jí)“基層優(yōu)秀工會(huì)”。2004年7月被阿克蘇地委命名為“紅旗鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。
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