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武寧縣司法局建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制構(gòu)筑調(diào)解平臺經(jīng)驗介紹
一、從組織建設(shè)入手，健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)
為了適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的需要，使人民調(diào)解工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有人抓、有人管，更好地落到實處，我們從抓組織建設(shè)入手，編織了以“武寧縣人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組”為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村、組四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)�？h里成立了由縣委政府分管政法工作的副書記、副縣長為正副組長的“人民調(diào)解干作領(lǐng)導(dǎo)小組”；全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))均按要求建立了人民調(diào)解委員會；全縣村級調(diào)解委員會、社區(qū)(居民)調(diào)解委員會進(jìn)一步健全和完善，并在有關(guān)行政企事業(yè)單位設(shè)立了人民調(diào)解委員會和相鄰地區(qū)設(shè)立聯(lián)合調(diào)解委員會；在村民小組和樓院設(shè)有人民調(diào)解員和糾紛信息員。四級調(diào)解組織的建立和健全，在全縣織牢了一張人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了調(diào)解工作層層有人管，級級有人抓，做到矛盾糾紛發(fā)本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園生在哪里就調(diào)處化解在哪里。在硬件建設(shè)上做到了五有：有名稱招牌、有辦公場所、有工作人員、有辦公經(jīng)費、有工作報酬；在軟件建設(shè)上做到了三有：有工作紀(jì)律和制度、有工作程序和流程、有工作計劃和安排。具體操作中做到“二圖”、“三簿”、“四制度”張貼(掛)上墻，使當(dāng)事人一目了然，接受群眾監(jiān)督。“二圖”就是調(diào)解區(qū)域圖、工作一覽圖；“三簿”就是民間糾紛排查登記簿、糾紛受理調(diào)處登記簿、糾紛回訪登記簿；“四制度”就是人民調(diào)解委員會學(xué)習(xí)、會議制度，民間糾紛排查調(diào)處工作制度，人民調(diào)解協(xié)議審核制度和回訪制度，民間糾紛月報告和零報告制度。全縣形成了“橫向到邊、縱向到底，依托基層，多方參與”的人民調(diào)解新格局。
二、從制度建設(shè)入手，建立了四項工作機(jī)制
組織健全加上制度規(guī)范才能把工作落到實處。為此我們狠抓了四項工作機(jī)制的建立和完善。
1、健全矛盾糾紛信息月報制度�？h鄉(xiāng)村組建立健全了矛盾糾紛信息網(wǎng)，做到正常工作月月報，突發(fā)事件及時報。落實責(zé)任人，形成逐級上報制度。對重大疑難糾紛向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，制訂預(yù)案，未雨綢繆，從宏觀和微觀上掌握化解矛盾糾紛的主動權(quán)。2、建立了糾紛調(diào)處工作督辦機(jī)制�？h綜治委和司法局及時分析研究全縣矛盾糾紛狀況，確定調(diào)處重點，落實責(zé)任制， 限期調(diào)處，對比較重大的矛盾糾紛實行掛帳督辦。如去年，在全縣統(tǒng)一開展的矛盾糾紛排查中，查出了7件山林土地權(quán)屬，環(huán)保等方面跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)難度較大的糾紛，這些糾紛僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會是無法解決的，縣司法局將情況匯總后向縣委政法委作了匯報，政法委牽頭組織了國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、司法等部門進(jìn)行集中解決。3、建立了矛盾糾紛調(diào)處獎勵機(jī)制。一是每年在全縣調(diào)解組織中開展創(chuàng)“十佳調(diào)解主任”評比活動，在全縣政法工作會上，對全縣“十佳調(diào)解主任”進(jìn)行表彰，給予一定的物質(zhì)獎勵。二是對提供有價值信息，及時化解群體糾紛的人員給予重獎。4、建立了糾紛激化責(zé)任追究機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處列入年終綜治考評內(nèi)容；對排查調(diào)處不力，造成群眾集體上訪或糾紛激化的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并予以一票否決。
三、從規(guī)范管理入手，突出了四個重點
如果說組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保障，那么強(qiáng)化管理就是使調(diào)解組織更好地發(fā)揮作用，調(diào)解工作真正出成效的不可或缺的重要手段。規(guī)范化管理我們主要是突出對人的管理，重點抓好四個方面：
一是選配好合格的人民調(diào)解員。調(diào)解員的素質(zhì)決定調(diào)解工作的成敗。同樣一起糾紛，經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人去調(diào)解就能成功，否則就調(diào)解不成。我們對全縣235個村(社區(qū)、企業(yè))調(diào)委會成員進(jìn)行了重新配制和合理調(diào)整，幾年來，更換了126名年齡偏大、素質(zhì)較低的調(diào)解員，選聘了189名初中以上文化具有一定法律政策水平，熱心調(diào)解事業(yè)的人員充實到調(diào)解隊伍中。并堅持每年調(diào)整一次。
二是加強(qiáng)了對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，完善考核評比。經(jīng)常組織調(diào)解主任；調(diào)解員集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀，不斷提高他們的法律政策水平和調(diào)解能力。司法所長、司法助理員每年都由縣司法局進(jìn)行培訓(xùn)；村級調(diào)解主任和調(diào)解員一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，縣司法局重點調(diào)訓(xùn)，如今年8月10—12日縣司法局就對全縣110多名司法助理員、調(diào)解主任進(jìn)行了集中培訓(xùn)。
三是實行人民調(diào)解員等級制和持證上崗制，為了做好這項工作，縣委辦、縣政府辦就加強(qiáng)基層調(diào)解組織規(guī)范化管理工作專門發(fā)文，提出明確要求。去年在南市鄉(xiāng)開展的人民調(diào)解組織規(guī)范化管理試點工作中，把人民調(diào)解員等級制和持本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園證上崗制作為重要內(nèi)容。通過考核，把該鄉(xiāng)的118名調(diào)解員分為首席、一級、二級、三級共四個等級，由縣司法局統(tǒng)一制發(fā)上崗證。今年對澧溪、船灘、石門樓、羅坪、魯溪、泉口、石渡、新寧等八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解員由縣司法局核實統(tǒng)一制發(fā)了上崗證。全縣人民調(diào)解員持證上崗制我們計劃在三年內(nèi)完成。目前全縣已發(fā)上崗證的首席調(diào)解員有29人，一級調(diào)解員136人，二級調(diào)解員245人，三級調(diào)解員488人。同時縣司法局還對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、開發(fā)區(qū))的司法助理員統(tǒng)一制發(fā)了工作證，方便他們開展工作。
四是落實好調(diào)解員的工資報酬。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道辦、開發(fā)區(qū))都解決了村(社區(qū))調(diào)解主任的工資和調(diào)解員的報酬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合實際為工作滿20年的調(diào)解主任買了1份養(yǎng)老保險。調(diào)解員的工資報酬得到了落實，有效地調(diào)動了他們的工作積極性，這也是我縣做好人民調(diào)解工作的前提保證。
四、從規(guī)范程序入手，抓好了四個環(huán)節(jié)
人民調(diào)解工作要做到及時、合法、公正，就必須從規(guī)范工作程序入手抓好四個環(huán)節(jié)。
一是抓好了矛盾糾紛的預(yù)測排查環(huán)節(jié)，分析、掌握矛盾糾紛隱患。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))為單位，每季開展一次糾紛隱患排查活動，及時了解、掌握民間糾紛發(fā)生的苗頭和隱患動態(tài)，消除不安定因素，并向縣委政法委和司法局報告。同時，縣政法委和司法局每年都聯(lián)合組織在全縣范圍內(nèi)開展一次糾紛隱患集中排查調(diào)處活動，目的是對一些跨地區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重大疑難民間糾紛進(jìn)行排查和解決。如今年7月至8月在全縣開展的矛盾糾紛排查調(diào)處“百日行動”中，共查出各類糾紛隱患88件，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織調(diào)處了76件，建議當(dāng)事人向法院提起訴訟的9件，有3件是由政法委牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合解決的。
二是抓好糾紛調(diào)處環(huán)節(jié)，有效化解矛盾糾紛。為了更好地做好這項工作，2000年縣綜治委出臺了《武寧縣民間糾紛調(diào)解處理辦法》，就糾紛受理、調(diào)解程序、調(diào)解筆錄、協(xié)議書制作等方面都作了具體規(guī)定，向各級調(diào)解組織統(tǒng)一印發(fā)了調(diào)解申請書、調(diào)解登記表、調(diào)解，協(xié)議書、糾紛移送單等文書表格。各級調(diào)解組織和人民調(diào)解員在開展人民調(diào)解工作中，調(diào)解人員持證上崗，切實做到合理、合法、公平、公正，認(rèn)真調(diào)查取證，仔細(xì)做好各種筆錄，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法調(diào)解，促使糾紛當(dāng)事人消除隔閡、化解矛盾，自愿達(dá)成協(xié)議。對發(fā)生在村民小組內(nèi)的小糾紛由組里的調(diào)解員調(diào)解，進(jìn)行登記，但一般不制作調(diào)解協(xié)議書；對發(fā)生在行政村范圍內(nèi)的糾紛，由村調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，并有一名一級調(diào)解員參加，進(jìn)行登記，調(diào)查取證，除當(dāng)時就能履行的以外，都制作了調(diào)解協(xié)議書發(fā)給各方當(dāng)事人；對跨村的民間糾紛，或者影響較大，或者調(diào)處難度大的糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會聯(lián)合糾紛發(fā)生地的調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會單獨調(diào)解，但必須有一名首席調(diào)解員參加，每件糾紛調(diào)解后都制發(fā)了調(diào)解協(xié)議書。同時尊重當(dāng)事人意愿，不強(qiáng)迫調(diào)解。今年1—6月，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛632件，調(diào)成6ll件，成功率達(dá)96％以上。甫田鄉(xiāng)司法所(法律服務(wù)所)所長黃修辭認(rèn)真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)村調(diào)解工作實際撰寫了《如何做好疑難糾紛調(diào)解的記錄工作》，并在司法部《人民調(diào)解》上發(fā)表。
三是抓好人民調(diào)解協(xié)議的審核環(huán)節(jié)，確保調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范性和調(diào)解協(xié)議的合法性。村級調(diào)解委員會制作的調(diào)解協(xié)議書必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會審核后才能發(fā)給當(dāng)事人進(jìn)入履行程序。司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對報送來的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審核時，分別情況進(jìn)行處理：如協(xié)議本資料權(quán)屬文秘家園放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘家園規(guī)范合法，則及時簽字發(fā)還調(diào)委會，由調(diào)委會送交當(dāng)事人進(jìn)行履行；如協(xié)議格式不規(guī)范，則指導(dǎo)制發(fā)協(xié)議書的調(diào)委會進(jìn)行更正，然后重新制作下發(fā)；如協(xié)議內(nèi)容不合法或違背社會公德，則要求原調(diào)委會重新調(diào)解；達(dá)成新的協(xié)議，或由司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會派員協(xié)助再次調(diào)解。司法所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會制作的調(diào)解協(xié)議則由縣司法局基層股進(jìn)行抽查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
四是抓好回訪環(huán)節(jié)，徹底化解矛盾糾紛。對調(diào)解達(dá)成協(xié)議的糾紛當(dāng)事人定期進(jìn)行回訪，了解他們對糾紛調(diào)處結(jié)果的態(tài)度和協(xié)議的履行情況，有針對性地做好安撫說服轉(zhuǎn)化工作，敦促協(xié)議的履行，徹底化解矛盾糾紛。如2001年8月澧溪鎮(zhèn)臨江村70多歲的李雙喜因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)而申請鎮(zhèn)司法所調(diào)解，司法所經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，李老漢的兩個兒子愿意每月支付父親80元生活費，老漢單獨生活，春節(jié)在兩個兒子家輪流過。協(xié)議達(dá)成后，司法所在回訪時發(fā)現(xiàn)，李老漢的大兒子連續(xù)3個月未給老人一分錢，司法所楊所長立即找到其大兒子做工作，并將錢親手轉(zhuǎn)交到李老漢手中。
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